浅析招投标管理对工程造价的控制

【摘要】

建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，对工程造价进行实施阶段的有效控制，是工程造价管理发展的必然趋势。有效控制工程造价对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，节约人、材、机的消耗，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。

【关键词】

招投标；工程造价；有效控制；途径

一、建设项目招投标与工程造价的关系

影响工程造价的因素很多，控制工程造价是一项复杂而又艰巨的工作，从工程项目的规划计划、可研报告、工程设计和设计审查、工程的过程管理、设备、材料的价格、定额管理等因素无不涉及到工程造价。而招投标管理对工程造价的控制起到了相当大的作用。通过招投标的方式可以有效的提高投标人得竞争性，是招标人达到价优质优的双赢局面。

为此，我们必须做好招标过程中影响工程造价的以下几方面工作：

（一）总价与重要单价的控制，既控制了投标报价，也为最后的结算做了铺垫

在现阶段的招标活动中，控标线已经被广泛使用。在某些大型项目中，部分重要材料的报价可能直接影响投标报价和工程竣工后的结算。有些投标人，采用总价压低，但对可能增加工程量或工程量较大的重要材料提出较高报价，这样，在工程结算时，使增量报价增多，损害了招标人的利益。所以，对这些重要材料单价的控制，在某种程度上比总价控制更为重要。例如，某住宅项目，采用了总价和重要材料单价全部发放控标线的方法，在招标文件中列明几项重要材料，并且公示给所有投标人，并取得了成功。

（二）评标标底范围内的合理低价法，容易出现招标失败或较低价无法中标的情况

评标标底，也就是复合标底，是以投标人的平均报价为主计算出的二次标底。在实际操作中，多用于在综合评估法。但近年来，由于经评审的最低价法的广泛应用，有些招标人便把评标标底引入到经评审的最低价法中，即在评标标底的一定范围内选取最低报价的方法。但这种评标方法在实际应用中，很容易出现招标失败的问题。原因是，在经评审的最低价法中，有一些投标人往往想方设法压低报价，这就使多个投标人的报价有高有低的情况时有发生，这时的评标标底计算后，其范围区间内的投标报价可能只有1、2家，更有甚者，出现评标标底范围内无投标报价的情况，使招标人选择中标人的范围过小，从而使招标人无法选择出报价较低的投标人，致使招标失败，所以选择合理的评标方法尤为重要。

（三）报价方法

现阶段的招投标中，尤其是施工招标中，一般采用工程量清单的方法，在设计完善的情况下，对所有投标人发放相同的工程量清单，让投标人以竞争的方式参与投标，在报价方法上一般采用综合单价法。综合单价法针对分部分项内容，综合考虑其工料机成本和各类间接费及利润税金后报出单价，再根据各分项工程量与综合单价乘积之和而组成工程总价。

（四）询标

在正式确定中标单位之前，一般都对得分最高的一、二家潜在中标单位的标函进行质询，意在对投标函中有意或无意的不明和笔误之处作进一步明确或纠正。尤其是当投标单位对施工图计量的遗漏、对定额套用的错项、对工料机市场价格不熟悉而引起的失误、对其他规避招标文件有、关要求的投机取巧行为进行剖析，以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益都不受损害。为了将来双方的利益都得到保证，询标工作应做得尽可能的仔细一些。

二、招投标管理过程中工程造价控制的重点

工程建设项目招标与投标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。目前世界上已有许多国家和地区制定并颁布了有关招标和投标的法律和法规，世界银行及其他国际金融机构也编制了一系列有关招标和投标的规定与规则，同时形成了许多有关招标和投标的国际惯例。

招投标管理对工程造价控制的重点主要有以下几个方面：

（一）招标控制价

招投标过程中首先要注意的是招标控制价，招标控制价是指招标人根据招标项目的具体情况和招标文件的要求编制的，它是完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。招标控制价对工程造价的控制起着很大的作用其价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据。它也是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和重要依据之一。

（二）明确甲供材取费的价格范围及规定

招标人应确定“甲供材”及“甲控材”一览表，并通过市场调查询价指定价格范围，明确甲供材取费的规定。一般情况下甲方供应的材料属于用量大、价格高、通用性较强的材料如：钢筋、砼、控制箱体等。而甲控材料适用于用量较大，但市场较为成熟、品牌和价格差异不特别大的材料如：给排水管、电缆、防水材料等。其余产品质量差异较小，需求量较大的如砂石、砖、水泥等材料有乙方供应。甲供材的数量应以图纸所示全部内容计算的工程量加定额材料损耗为准，合理限额领料。

（三）控制工程造价

准确编制工程量清单，将工程造价控制在合理范围内。工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核，招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。

（四）对于工程变更的计价，应按合同报价的原则组价

关于执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB505002008）中有明确的规定漏项及新增项目综合单价确定的原则漏项是指在合同承包范围内的工作内容，且计价规范中有单独列项的要求，或按计价规范要求应当单独列项，但工程量清单中没有单独列项的项目。对于漏项及新增项目等需要重新确定的综合单价（合同中没有适用或类似的综合单价），发、承包双方必须在合同中对以下内容进行约定：消耗量确定的依据；人工、材料、机械单价的确定原则；综合单价中管理费、利润、风险费的取费标准等作出明确约定。

三、结论

随着中国加入世贸组织，我国主体投资呈多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。而工程造价的控制是一个全过程的控制，尤其要加强招投标阶段的造价控制和管理，每一个环节做到毫不松懈，才能有效控制工程项目建设的总投资，提高经济效益，降低工程造价。因此要充分重视招投标管理对工程造价控制的影响力，从而才能更好的提高建设项目投资控制的水平。