科学发展迈新步 富民强区谱新篇

春回大地，又是一年两会时。

自治区十一届人大五次会议、政协自治区第十届五次会议于2012年2月14日至2月20日在呼和浩特召开。来自全区各地的501名人大代表和447名政协委员带着全区2400万各族人民的重托和期盼参加了两会。两会期间，代表委员们聚精会神、激情洋溢、积极建言，为自治区经济社会发展出谋献策。

从数字中看到变化与成就

自治区主席巴特尔所做的政府工作报告，是两会讨论的中心议题之一。报告从六个方面总结了全区2011年的工作，从九个方面部署了今年的重点工作。报告以数字说话，客观、实在，一串串简洁的数据，凝结着全区各族人民一年来团结奋斗的结晶，记录着经济社会发展的脚步，连接着每一个人的幸福指数，奠定了“十二五”的良好开局和未来发展的新起点：全区2011年完成生产总值14246.1亿元，增长14.3％；地方财政总收入2264.1亿元，增长30.3％；城镇居民人均可支配收入20408元，农牧民人均纯收入6642元，分别增长15.3％和20.1％。

报告用数字阐述了一年来努力保持经济平稳较快发展和经济结构调整优化升级的力度，特别是下面这组数据尤其令人振奋：粮食总产量477.5亿斤，增产45.9亿斤，创历史新高；牧业年度牲畜存栏10762万头只，连续七年保持在1亿头只以上。实现工业增加值7158.9亿元，增长18.2％。规模以上工业企业实现利润1835.2亿元，增长50.8％；大力发展第三产业，实现增加值4849.1亿元，增长11％。全社会固定资产投资完成10900亿元，增长21.5％。其中，第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，增长27.9％；全社会消费品零售总额完成3936.6亿元，增长18％。全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50％，达到50.3％，能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49％下降到2011年的38％，非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5％上升为59.2％。

经济的发展落实在惠及民生上，又是真金白银、实实在在的数字：全区各级财政民生投入1956亿元，较上年增加300亿元。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”、实施了“十项民生工程”，通过“一卡通”发放各类财政补贴181.4亿元。扶持贫困人口近50万人，解决了农村牧区120万人的安全饮水问题。多项社会保障标准提高幅度都在1O％以上，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖……

政府报告确定今年的主要预期目标是：全区生产总值增长13％；全社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长18％；地方财政总收入增长17％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长12％；城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格指数涨幅控制在4％左右；单位生产总值能耗下降3.2％；节水减排指标完成国家下达的目标任务。

从热议中理清发展的思路

在分组讨论中，代表委员们争先发言，一致认为，政府工作报告求真务实，符合内蒙古实际，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。政府报告可以概括为20个字：增长平稳，转型加快，效益较好，民生改善，后劲增强。对今年工作的部署，思路清晰、目标明确、任务具体，措施有力。报告确定的各项目标，体现了稳中求快、稳中求进的思路。2012年经济下行、物价上涨的趋势已经显现，我们要逆势而上稳中求进。任亚平同志说：近些年，内蒙古经济社会又好又快发展，实现了四个跨越式转变：一是全区经济总量从全国后列到中列的转变；二是经济发展由农牧业为主导向工业为主导的转变；三是人口由乡村为主到城镇为主的转变；四是人才、科技、管理等要素实现由输出到输入的转变。

对今年工作的安排部署，王素毅代表说：体现出三个特点：一是稳中求快，符合中央精神和我区实际。二是转型升级，在发展中解决产业结构比较单一的问题，在发展中解决民生问题，在发展中解决区域经济发展不平衡的问题，在发展中缩小城乡居民收入差距。三是保障民生，突出三个方面的内容，如把扶贫开发作为未来五年第一号民生工程，使全社会基本公共服务水平和城乡居民的两项收入水平都达到全国平均水平；城乡居民收入增长同经济发展同步，实现区域、城乡协调发展；对就业、教育、社会保障、文化权益、医疗卫生等做了全面部署，都有真金白银的投入。

对稳增长、调结构，潘逸阳代表说，第一，必须坚持稳增长与促转型相结合。立足于欠发达区情，抓好发展第一要务不能有丝毫松懈，千方百计抓好产业、基础设施、民生等经济社会重点领域的项目建设。要把发展非资源型产业作为战略重点，培育和发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快推进云计算、稀土新技术、化工新材料等产业发展。要把现代服务业作为经济结构调整的突破口，加快发展现代物流、金融、旅游、文化以及高技术服务产业，着力促进产业结构的多元化和多极化。第二，必须坚持发展建设与节能环保相结合。妥善处理好资源与环境、资源与民生的分配。第三，必须坚持区域统筹与改革开放相结合。要加大对口帮扶的力度，推动区域之间全面可持续协调发展。第四，必须坚持富民与强区相结合。下决心继续推动城乡居民收入有普遍的较快的增长，逐步缩小居民收入增长与经济增长的差距，进一步拓宽增收渠道。第五，必须坚持改革发展与稳定相结合。要做好民族团结教育和社会矛盾化解工作。

对非资源型和战略性新兴产业在全区经济所占比重越来越大，代表委员们感到非常欣慰并提出许多建议：要着力提高产业丰厚度，进一步增强产业的支撑能力，把产业延伸作为产业的发展方向，增加产品品种，提高附加值。在纵向上拉长产业长度，延伸产业链条；在横向上拓宽产业宽度，加快发展壮大配套企业，在整体上密切相关产业的内在关联，加快培育和形成产业链条完备、集约化程度高、生产成本低、专业分工明确的产业集群。通过对“煤电用”的产业延伸和对非资源型产业以及新兴战略产业的着力布局与发展，对区域经济和整体经济形成多元支撑、强劲推动的良好局面，提升全区经济的整体竞争力。

对下一步工作，吴团英代表建议：一要在经济发展方面牢牢把握内蒙古较长的战略机遇期，坚持整体加快发展与部分领域适度发展相结合，坚持富民优先战略，妥善处理和解决好资源开发、生态保护与民生等方面的问题，实现经济社会统筹协调发展；二要加快社会建设，创新社会管理，把加强社会管理放在更加突出的位置抓紧抓好；三要在文化发展方面，像抓经济项目一样抓好文化产业项目，加强文化精品创作，完善公共文化服务体系，着力挖掘草原文化的丰富内涵，充分发挥草原文化在社会主义核心价值体系建设中的重要作用，切实把草原文化培育成为内蒙古最具代表性和包容性的文化品牌。

从建言中感受关切与责任

民生是代表委员们议得最多的话题。就业是民生之本。据统计，全区和全国一样，大约80%的新生就业消化在中小企业。同时，全区的中小企业创造了70%的GDP和50%的税收。2011年自治区拿出3.8亿元扶持中小企业，确定今年为中小企业服务年。对中小企业普遍反映的融资难问题，代表委员们提出，应该成立专门机构，为支持中小企业提供服务。王文龙代表说，解决中小企业融资难仅靠国家不行，应充分挖掘、调动丰富的民间资本走向实体企业，打造民间资本服务平台，扩大民间资本进入的领域和投资规模。李镇西代表建议，一是把支持小微企业发展纳入政府发展战略，以增强扶持政策的针对性和协调性。二是逐步建立与地区经济发展状况相适应的银行、证券、保险、创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金以及小微企业评级体系、咨询服务体系、培训体系等协调发展的小微企业金融服务体系。三是制订扶持小微企业的配套政策，以改善小微企业的经营环境，同时引导金融机构进一步完善对小微企业的金融服务。

政府报告中把扶贫开发当作头号民生工程来抓，从2011年投入1.9亿元，到今年安排10亿元以上。汪国森代表说：扶贫的钱要集中用在刀刃上，首先要用在贫困地区的路、水、电等基础设施建设上。第二是发展产业，让包括贫困户在内的农牧民有产业，有自主发展的能力。同时加强推广实用科技的培训普及。佟布林代表说：兴安盟是扶贫攻坚的主战场之一，目前最主要的困难是要改变农村牧区的基础条件。在加大政府投入的同时，应鼓励社会的资金投入，加强政策支持。

对于生态环境保护，戴强等代表说：我区要进一步加强生态保护区、生态功能区、草原湿地、林地、沙地的保护力度，严禁超载过牧、乱垦滥伐。新上的工业项目要严格实行水资源管理，尽量少开采地下水，保护珍贵的地下水资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现美丽与发展双赢。阿迪雅建议：一要督促矿山企业加强草原生态保护，建立依法补偿机制。二是对矿山企业进行重点监测，以其对草原的污染情况作为依法补偿的依据。三要督促矿山企业加大环境保护力度，做好矿区污染治理，重点保护好地下水源。四要积极探索牧民与企业利益共享机制，鼓励矿山周边牧户以草场入股分红，共享发展成果，维持长久生计。

政府将安居工程作为最大的民心工程来做，针对一些地方出现的拆迁后搬得进、住不起现象，侯凤歧代表介绍了乌海的尝试。乌海矿区棚户区改造任务占全区任务的54%，煤矿沉陷区棚户区改造任务占全区任务的67%，目前已完成5.3万套。从棚户搬进保障房后，平均每户增加水电暖物业等生活成本3500到4500元，乌海以矿区补一块、财政拿一块、百姓承担一块的办法，分类解决，对困难户实行全部免缴，对二、三类居民分别补贴三分之二或三分之一。同时，通过低保、养老、医疗、教育、就业再就业等多种社会保障措施，让百姓住上房又能住得起房。

从展望中期盼明天更美好

来自各盟市的代表结合本地区实际，纷纷建言献策，描绘科学发展、富民强区的新蓝图。

那顺孟和代表说，2012年首府要重点抓好三件事。一是项目建设，要抓一批大项目、好项目。要用工业化、产业化的思维来谋划农牧业，重点在设施农业、规模化养殖业、都市休闲农业上做文章。要加快发展“云计算”等高端产业和生产业。总部经济、物流业、文化旅游业等产业也要以招商的形式，通过抓项目来运作，尽快使第三产业再上一个大台阶。二是社会稳定和社会管理创新，今年要搞社区的管理平台、服务平台、网格化管理。三是民生改善，今年城市建设投入855亿元，其中很大部分倾斜到与民生有关的项目上，让人民群众生活得更美好。

郭启俊代表说，落实报告精神，要紧密结合包头实际，继续深入实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，深入推进“六项工程”，在产业转型升级、生态宜居城市建设、城市环境综合整治方面要有新的重大突破。按照“稳增长、促内需，调结构、促转型，抓城建、促统筹，治环境、促生态，惠民生、促和谐”的工作部署，切实抓好落实推进工作。着力组织实施好重大项目。深入实施“蓝天、绿水、青山、大草原计划”，为全市人民营造安居乐业的生活环境。

廉素代表说，今年，鄂尔多斯将突出抓好四个方面的工作：一是全力推动经济实现稳定增长。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，为经济发展注入新的动力和活力。二要下大力气调整经济结构，推动产业优化升级。加快推进煤炭精深加工、煤化工、电力、煤电铝一体化产业。集中全力发展非资源型产业，打造产业集群。大力发展金融、物流、旅游文化等现代服务业。三是全力保障和改善民生。集中为群众办好12个方面、50多件惠民实事。四是密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，确保民间借贷和房地产业健康稳定发展，确保社会和谐稳定。

李佳代表说：乌海作为资源型城市转型试点，下一步要在加快发展非资源型接续产业的同时，依托现有资源，加快培育自我配套、循环利用的产业体系。以一个中心、两个转型为目标，认真做好城市“提质年”的各项工作。以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，加快推进经济转型、城市转型，努力建设自治区西部区域中心城市。

王学丰代表说，乌兰察布市要全力构筑“三个基地”，即能源、化工、绿色农畜产品生产加工基地；打造“三个中心”，即现代化区域性中心城市、现代化区域性物流中心、区域性草原文化旅游度假中心；实现“三个翻番”，即地区生产总值和固定资产投资翻番、财政收入翻两番；保持“两个同步”，即城乡居民收入同步增长，实现富民强市。农牧业要重点围绕北京市场，建成名副其实的首都农畜产品生产供应基地。工业要做大能源产业，做强化工产业，做大建材产业，大力发展冶金产业。“三产”要着力打造煤炭、皮件、马铃薯三个交易中心，加快发展旅游产业。城市建设要按照“一市、两区、三个组团”的架构，提高规划建设水平，加快发展中心城区。民生工作要进一步加大力度，把扶贫工作作为重点，综合运用保障式、转移式、开发式等多种形式，早日实现基本消除绝对贫困。

刘俊臣代表说，锡林郭勒盟在一产方面，要进一步巩固提升绿色食品工业，按照“禁牧不禁养”的原则，提高畜牧业产业化和现代化水平，提高农畜产品精深加工率，做大做强传统畜牧业。二产方面，要进一步优化产业结构，主攻能源、化工、冶金等优势特色产业。要加大非资源产业引进力度，积极主动承接东部沿海、京津冀等地区的产业转移，把我们的资源和区位优势用好。三产方面，要利用好草原文化和蒙元文化的优势，重点做好文化旅游产业，努力形成几条精品旅游线路。同时，要抓住有利时机，做强物流商贸业。

杜梓代表说，通辽要重点突出三个方面：一是“稳增长与调结构并举”，全力抓项目、抓投资，推进“三化”互动和“双百亿工程”，大力发展非资源产业；大力改善城市面貌，努力提升城市品质；加快转变农牧业发展方式，走出一条科技高产、生态节水、循环发展的现代农牧业之路。二是惠民生与促发展并重，不断拓宽城乡居民增收渠道，全力做好就业创业、扶贫开发、学前教育、旗县级医院建设等各项民生工作。三是“聚内力与借外力结合”，大力培育市场主体，加快融入东北经济一体化发展，加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区的交流合作，全面提升对外开放水平。

王程熙代表说，兴安盟要把加快发展作为首要任务，尽快做大经济总量、实现经济转型。一是思想解放、开放合作和借力发展，用足用活用好各项扶持政策，深化与鄂尔多斯等盟市的合作，着力推进异地工业园区和煤化工基地建设；加快阿尔山口岸建设。二是继续加大力度推进工业化、城镇化和城乡一体化。要大力发展能源、煤化工、金属冶炼、农畜产品加工等优势特色产业。积极发展装备制造、服装加工、生物制药、电子信息等非资源型产业和新兴产业。把农村牧区人口转移作为城乡统筹发展的突破口。大力发展节水农业和设施农业。三是继续加大力度推进重大基础设施建设。四是继续加大力度推进民生改善。确保到2015年60％的贫困人口脱贫，力争2017年、确保2020年实现全部脱贫。

在阳光灿烂的春天里，内蒙古已经开始了新一年的拼搏！