政府重大决策推进会发言词

同志们：

刚才、同志分别就当前工作讲了具体意见，我完成赞同，下面我对下一步工作提几点建议，供大家参考。

一、要善于用科学发展观来统领发展

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观必须具体化。就来说，就是要正确处理好保护与开发、继承与创新的关系；就是要坚持当前和长远相衔接，经济效益、生态效益和社会效益相统一，城乡发展相统筹；就是要奋力推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展。这就要求我们的各项工作都要在科学发展观的指导下来思考谋划、来展开实施、来凝聚力量，同时也让全社会按照科学发展观的要求来检验、来评判、来监督，使得我们能够始终坚定方向、不走弯路，能够咬定青山、不左右摇摆，能够百折不挠、不半途而废，能够善始善终、不虎头蛇尾，能够齐心协力、不杂音四起，做到一任接着一任干，一张蓝图画到底。可以说，在全面建设小康社会、加快建设现代国际旅游城市的坐标系上，我们要始终坚持以科学发展观为引领；在重要战略机遇期和黄金发展期的历史节点上，我们要始终致力于不断夯实发展基础、强力打造特色；在所有的工作中，我们要始终锁定提高人民群众幸福感这个根本出发点和落脚点。这里我要特别强调的是，这些决策部署在实施过程中会遇到很多困难，大家必须勇于正视并积极解决在政策法律、生产要素、体制机制、环境氛围等方面存在的矛盾和困难，不犹疑、不争论、不懈怠，锲而不舍、心无旁骛、一抓到底。比如“百村千幢”工程，到今年我们能够搞800幢，但越往后越分散、越往后就越难，我们既然提出这样的目标，就必须坚持到底、完成任务，决不能半途而废、虎头蛇尾。

二、要善于在现代国际旅游城市的大框架下来统筹发展

现代国际旅游城市的基本内涵是什么呢？这需要在实践和建设的过程中不断地集思广益、不断地丰富内涵。我想至少有这么几条：一是高品位的资源，二是高质量的规划，三是高档次的设施，四是高水准的管理，五是高水平的营销，六是高素质的市民。如果说这个太抽象、太概念化，那么它的形象特征是什么呢？就是宝顺书记说过的要“把建成意大利罗马、瑞士洛桑那样的世界知名城市”。我们再具体化，简而言之就是山青水秀、景美路畅、宜游宜居、怡人怡情。现代国际旅游城市就像是一座大厦，各项重大决策部署就像是其中的“四梁八柱”，如果说“十大工程”是这个大厦里的“标准件”，那么其他的像绿色质量提升行动、“百村千幢”工程、百佳摄影点等就是里面的“特色件”或是“装饰件”。我们建设现代国际旅游城市不能光自己看，全国有650多个城市，作为现代国际旅游城市就不能天际线和别人一样高、楼宇和别人一样的色彩，要有特色、有档次、有品位。我们现在具备这个条件，“老天爷”赐给了我们一方美丽的山水，“老祖宗”留给了我们一份丰厚的遗产，另外历届市委、市政府班子带领全市人民打下了很好的基础。比如说生态条件，我们陪同省委领导到祁门去，看到沿途栽种的水杉都有几十年了，一路上感觉心旷神怡，这就是老领导、老同志为后人打下的基础。因此，我们的所有工作包括16项决策部署都要放在这个定位下来把握，都要按照这样的高标准严要求来推进，要彰显特色、提升档次、打造精品，决不能低水平上出手、决不能一般化要求、决不能急功近利、随意盲目，对于档次低、没特色的项目坚决不上。虽然在全市9807平方公里的区域内都这样做不一定现实，但是重要节点、关键区域则必须做到。比如新安江延伸段综合开发项目，它具有多重效应，其中防洪保安功能这次洪灾中已经体现出来，生态环保功能也很大。据测算，沿江整个拆迁将近2400户，一人一天用水量是200公斤，一人一天产生生活垃圾是0.8公斤，过去基本都是生活用水处于自流状态、垃圾有不少倒进了新安江。自从这个项目实施以后，现在一年16万吨的污水不再直排，1500吨的垃圾也得到了有效处理。由此，城市人居环境得到了改善，老百姓的生活质量得到了提高。同时，城市框架也不断拓展，旅游业态也更加丰富，城市形象也进一步提升。中心城区拥有了这样一个长16公里、宽260米、平均水深4－4.5米、面积7100亩（原先3100亩）、蓄水量近1400万立方米（原先360万立方米）的新安江水面，具有了一定的小气候功能。应该说，这个项目档次品位很不错，后续的项目还要抓紧干成干好，干得漂漂亮亮。还比如“智慧”是利用现代科技手段打造的一个“网上”，目前全国几乎是在同一个起跑线上，这在现代国际旅游城市建设中是必不可少的。刚才英旺同志说的精品旅游信息化工程只是其中的第一个系统，第二个系统是为市民服务的网上信息服务系统，第三个系统是政府的应急应对系统，另外还有政府办公自动化系统等，这些都代表着的城市品位。再比如15个重要节点是我们的“市粹”也是“国粹”，必须高水平的规划并展开建设，这是代表我们现代国际旅游城市最突出的标志。

三、要善于用相互联系、相互促进的系统观念来把握发展

目前，大家对“三级设计体系”、“十大工程”、“四区”建设和“四大体系”都已经形成概念了，后来我们又陆续提出这个工程、那个计划，特别是这16项决策部署是在不同的背景下、针对不同的工作重点作出的，在内容上有相互联系甚至相互重合的地方，也许在一定程度上给大家造成繁重杂乱的感觉。这里我想说一下，从哲学角度来说，事物都是相互联系的，同时又是在联系中相互促进、共同发展的。现在的世界，多层、多向、多元、多变，不可能是一个要素、一个时点、一种风格，我们的工作也不可能是一个工程、一个项目、一个行动，我们提出这些决策部署是有哲学依据的。从本质上讲，这16项决策部署是一个整体、一个系统、一个集合，它们之间相互联系、相互交融、相互促进。比如“百村千幢”工程、绿色质量提升行动、百佳摄影点都是分别作为一个整体来推进的，都产生了很大影响、获得了很好声誉，拿出去就可以争取到资金、政策上的支持。客观地说，这16项决策部署是有交叉、有重复，但只要系统地把握住，应该说还是利大于弊。“对上”有利于争取平台、项目和资金；“对下”能够凝聚力量、形成合力；“对外”可以扩大影响、提升形象并吸引要素集聚；“对未来”则可以创造经典、强化核心竞争力。比如“百村千幢”工程，过个五年、十年再回头看这一段工作时，我们就会为已经保护下来的1065幢古民居感到欣慰和自豪。总而言之，就是希望大家善于以系统管理的理念来把握，既要分项落实、又要通盘考虑，既要突出重点、又要统筹兼顾，既要分工负责、又要沟通配合，决不能有思想上的认识不清和行动上的顾此失彼，从而有力有序有效地把各项工作推向前进。

四、要善于在动态优化中来推进发展

大家知道，轮船在大海航行靠罗盘指引，飞机在高空飞翔靠操纵杆操作，新型导弹还有专门制导系统来引导。这些过程，就是在不断优化。为什么说这些？就是想和大家说明一个道理，这些重大决策部署也要注意在动态优化中不断地完善。这些重大决策部署，都是经过反复论证、在集思广益的基础上相继出台的。但事物总是不断发展变化的。一方面事物本身在发展变化，另一方面外在条件和因素的变化也会带来事物相应的变化。可以说，变是绝对的，不变是相对的。再加上我们对事物的认识也有个逐步深入的过程，因此在实际工作中一定要善于把握变化，善于在动态变化中优化调整。比如说绿色质量提升行动，就是一个不断优化的过程。针对新的要求，有关方面提出要扩大或增加100个100亩以上的苗木基地，其中千亩以上基地10个、500亩以上基地20个，苗木产值也将由现在的2.7亿元增加到5亿元。这样绿色质量提升行动的内容就更加丰富了，在质量提升的同时又实现了价值倍增。再比如，“四大整治”提出的旅游干线、交通干道两边整治和重点景区景点周边村庄整治内容，与文明创建工作有交叉、有重叠。在具体实施过程中，主抓领导就开动脑筋，创造性地提出“合并同类项”，整体考虑，统筹推进，在考核时实行一套人马、一把尺子、一杆到底，效果不错、反映很好，这就是动态优化带来的好处。实际上还有不少决策部署都需要在推进落实当中不断优化、不断完善，希望大家注意把握。

五、要善于用大开放的思维和市场化的手段来运作

开放是世界潮流，也是加快发展的必由之路。只有开放，我们高品位的旅游资源和绝佳的生态价值才能显现，徽州文化的民族性、世界性特点才能彰显。从战略层面上讲，我们必须树立大开放的理念。今年4月份，我们组织市党政代表团赴云南学习考察，看了以后大家都深受教育。仇和同志把昆明不仅放在全国省会城市来定位，而且面向南亚、西亚、南欧、非洲五大区域105个国家来把握，为此建成了640万平方米的螺蛳湾国际商贸城及物流基地，其战略思维、宽广眼界和开放胸襟需要我们很好地借鉴。正处于国家优化开发的长三角和重点开发的长江中游地区以及皖江城市带“三个圈”的中间地带，离海峡西岸经济区也“近在咫尺”，周边有12个大城市、近4亿人口，“三条高铁”、8条高速公路和机场大大缩短了与各城市之间的时空距离，我们必须牢固树立大开放的思想，主动把置于“三圈一区”这个总体布局当中去确定发展坐标、找准战略定位，在大开放中集聚要素、激发活力。从工作层面上讲，我们要善于运用市场化手段解决这一系列重大决策部署推进当中遇到的难题。比如，正在实施的“百村千幢”保护利用工程，我们计划用5年时间分两期对101个古村落、1065处古民居古建筑进行保护利用，所需资金从小口径上说就有60个亿。如此巨额的资金从哪里来？单靠政府投入显然是不可能的，只有向市场找出路，通过财政拔一点、对上争取一点、银行贷一点、文保资金拿一点、招商引资引一点、自己自筹一点“六个一点”的办法，解决资金难题。去年，“百村千幢”完成10.3亿元投资，其中70%的资金就是通过认保、认租、认领、认购等市场运作方式解决的，异地保护、就地保护都搞的很好，绿色质量提升行动等其他项目也要像这样靠市场化去运作。对我们这样一个财力相对较弱的市来说，只要把市场这只“无形之手”运作好，这些涉及数千亿元资金的重大决策部署项目就一定能够干成干好。

六、要善于用强有力的机制来保证发展

好的机制是推进工作落实的法宝，没有机制就有可能半途而废、虎头蛇尾、中间变形。这16项重大决策部署点多面广、任务繁重，要把它们真正落到实处，必须依靠强有力的机制来保证。一是领导机制。要进一步完善区县委书记（管委会主任）抓重要节点、区县长抓“十大工程”、副书记抓“四大整治”和绿色质量提升行动、常务副区县长抓“百村千幢”工程和民生工程、其他分管领导各负其责的领导机制，做到个个肩上有担子、人人身上有责任。二是责任机制。要认真抓好责任分解，重点围绕哪些任务、由谁来干、怎么干、什么时候干到什么程度、干好干坏有什么说法等5个方面，进一步细化任务、明确责任。三是协调推进机制。各级各部门特别是分管领导和部门主要负责同志要按照职责分工，密切配合，通力协作，形成上下联动、横向互动的工作合力。四是竞争追赶机制。要适时组织开展各类观摩活动，通过观摩引入竞争机制，达到学习交流、竞争PK、取长补短、促进工作等多重效果。五是考核奖惩机制。对各项工作涉及到的责任部门和责任人员都要严格考核、严格奖惩，工作进展快、质量好的要表彰奖励、大力宣传，工作进展慢、质量差的要通报批评、追究责任。这里还要特别强调一下廉洁机制。这些重大决策部署涉及的项目每年投资高达数百亿元，每个项目又分了很多标段，如果廉洁机制不到位，极易产生腐败。这些重大决策部署是好的，利市利民，但是在资金操作上出现这样那样的问题，就无法向人民交代、无法向自己和家庭交代。纪检、监察、审计等有关部门要把风险点和切入点排出来，关口前移，加强监管，严把项目审批、招投标、土地出让、规划管理、资金使用等重要关口，建立健全项目监管机制，做到警钟长鸣、防微杜渐，努力从制度上消除权力寻租和滋生腐败的土壤，从根本上杜绝“项目建成了、干部倒下去”的现象发生。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，完成全年任务目标意义重大，大家务必要站在讲政治、顾大局的高度，以奋发的精神、有为的姿态，扎实做好各项工作，为推进跨越发展做出更大的贡献。