大连城市化水平测度及对部分副省级城市比较分析

摘要：城市化是区域产业结构演变及区域社会经济发展到一定阶段的产物，是解决三农问题的重要出路。大力推动城市化进程，是全面建设小康社会的历史要求，是有效解除中国城乡二元经济的根本途径。遵循科学的指标选取原则，结合大连市及相关副省级城市数据，利用层次分析法，构建了一套较为完整并具有代表性的复合型城市化指标体系，并结合实证进行了研究，以期对科学推进城市化有所帮助和借鉴。

关键词：城市化；指标体系；测度；评析

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0133-

一、城市化指标体系的构建及权重的确定

（一）指标体系的构建

城市化是一个系统性工程，城市化进程会引起区域经济结构、人口结构、生活方式、空间结构等诸多变化，任何单一指标均无法反映城市化的进程。根据对城市化理论及国内现有城市化评价指标体系研究成果，我们根据全面性、科学性、可比性和可获得性的原则，从四个方面建立城市化评价一级指标体系，即经济城市化水平、人口城市化水平、生活城市化水平和空间城市化水平。在此基础上构建二级指标体系。

经济城市化水平主要体现在经济规模的大小、经济结构的合理性以及城乡协调，选用人均国民生产总值、非农产业增加值占国内生产总值的比重、第三产业与第二产业增加值比重和城乡收入比重四个指标。人口城市化水平主要体现在人口规模、人口就业结构二个方面，分别用城镇人口比重、非农产业就业人口比重两个指标反映。生活城市化水平体现在居民生活服务设施的完善、居民生活水平的提高等，用人均居住面积、人均生活用电、千人拥有医生数、养老保险覆盖率和万人拥有图书馆个数等指标表示。空间城市化表现在城市基础设施的不断完备和改善，体现在城市环境条件的不断提高。分别用公路密度、建成区绿化覆盖率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标反映。通过上述过程，笔者构建了包含4个一级指标、15个二级指标的城市化评价指标体系，用于综合评价城市化水平。

（二）指标权重的确定

本文采取德尔菲法和层次分析法，分别确定各一级指标和二级指标的权重。根据上述城市化指标体系，建立了以城市化为目标层、4个一级指标（B1～B4）为准则层、15个二级指标（C1～C15）为方案层的层次结构分析模型。为使各指标权重赋值更加客观和符合实际，笔者构造了城市化指标体系权重调查问卷，通过两两比较方式，对大连相关领域五十位专家进行问卷调查，在此基础上建立各专家单独的判断矩阵。根据调查问卷对各专家构造矩阵进行一致性检验，未通过则请专家重新打分。在数据集结中，我们采用对各专家判断矩阵加权几何平均的数据集结方法，构造群决策的判断矩阵。

在此基础上，对群决策的判断矩阵进行一致性检验，并将各指标的权重进行归一化处理之后，最终得到各指标的复合权重。

二、数据的标准化和构造综合评价模型

数据标准化处理主要包括数据同趋化处理和无量纲化处理两个方面。数据同趋化处理主要解决不同性质数据问题，数据无量纲化处理主要解决数据的可比性。由于所选指标既有正向指标和反向指标，因此我们采取两种方法对指标进行标准化：对正向指标采用半升阶梯模糊隶属度函数进行量化；对反向指标采用半降阶梯模糊隶属度函数进行量化。经过上述标准化处理，原始数据均转换为无量纲化指标测评值，即各指标值都处于同一个数量级别上，可以进行综合测评分析。本文运用综合评价法中的加法合成的方式进行指标结果合成。

三、大连城市化水平的总体评价及国内比较

（一）大连城市化水平总体评价

1.大连城市化总体水平有了明显提高。根据上述方法，可以对2000年以来大连市城市化水平进行相对评价。2000年以来大连市城市化呈现快速发展阶段，城市化水平有了明显提高。2009年大连城市化水平相对得分为89.06分，是2000年23.51分的3.79倍。近几年来，尤其是2003年东北老工业基地振兴以来，大连市城市城市化进程加快，以往的城郊甘井子区基本完成了城市化改造、开发区、保税区等新兴区域城市化进程明显，长兴岛、花园口开发建设使得大连城市化进程进一步加快。

2.城市化各项指标有不同程度提高,但发展并不均衡。2000年以来评价大连城市化水平的4个一级指标均有着不同程度的增长，其中人口城市化和空间城市化发展速度较快。2009年大连人口城市化和空间城市化得分分别为其2000年得分的22.18倍和14.82倍。经济城市化和生活城市化发展速度相对较慢，两项指标2009年总体得分是其2000年得分的1.73倍和3.68倍。两项权重较高的指标发展较慢也直接影响了大连市城市化的整体水平。

大连城市化指标发展并不均衡，在15项二级指标中，人均GDP、城镇人口比重、非农产业就业人口比重、养老保险覆盖率等指标提高程度较快，上述4项指标2009年得分均超过了其2000年得分20倍。这说明大连在城市化过程中，经济实现了较快增长，社会保障水平也得到了相应的增长。其他12个指标相对增长较为缓慢，尤其是第三产业产值与第二产业产值比、每千人拥有医生数和每万人拥有图书馆数三项指标发展较慢，这表明大连市在产业结构调整、文教、卫生领域尚有提高余地。

3.生活城市化对城市化总水平上升贡献最高。2000―2009年的十年间，大连城市化综合水平提高了65.55分，从4项一级指标看：生活城市化水平提高了24.07分，对城市化贡献程度居第一位；人口城市化水平提高了17.36分，居第二位；空间城市化提高了14.23分，居第三位；经济城市化水平提高了9.89分，居最后一位。

4.经济城市化水平发展较慢。2000年大连经济城市化水平整体评分为13.51分，到2009年大连市经济化城市化整体得分仅为23.4分，在4项一级指标中发展最慢。从具体指标情况看，人均GDP和第二、三产业增加值占GDP比重两项指标发展较快，对经济城市化发展水平的拉动作用较大；第三、二产业增加之比和城乡收入比重两项指标发展较慢，对经济城市化发展水平拉动作用较少。这说明大连尚处于城市化早期阶段，处于以工业增长拉动城市化的阶段。

（二）大连城市化水平的国内比较

大连与沈阳、青岛、宁波、厦门和深圳等五个国内城市相比较，可以看出大连城市化水平不仅远落后于深圳市、还落后其他计划单列市以及沈阳市，整体城市化水平有待于进一步提高。

通过计算五个计划单列市及沈阳市城市化综合水平的总评分，按照各城市城市化综合水平得分情况，大致可分为三个层次：第一个层次为深圳市，城市化水平最高，其得分高达89.11分，几乎是其他城市城市化水平总体得分的2～3倍；第二个层次为厦门市，其总体得分为55.59分。虽然与深圳市城市化水平差距较为明显，但依然明显高于其他三家计划单列市和沈阳市；第三个层次为沈阳市、宁波市、青岛市和大连市。四地城市化水平总体差距不大，得分均在30分左右。通过具体指标分析可以看出，相对于计划单列市及沈阳市，大连市非农产业尤其是第三产业发展缓慢，城镇人口占总人口比例较低，城市居民生活及社会保障方面较其他城市尚存在一定差距，大连市突出特点为城市环境较好。

四、进一步推进大连城市化进程的政策建议

1.加大产业结构调整力度，大力发展第三产业，提高经济城市化水平。大连市应进一步加快产业结构调整速度、提升产业层次、转变发展方式。应根据辽宁沿海经济带发展规划对大连市的定位，大力发展非农产业，实施“第三产业优先发展”战略，从财政和信贷两方面支持服务业的发展，加快东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设，大力发展软件外包和文化创意产业，形成较高层次的 “三二一”产业结构。

2.优化城镇建设布局，改革户籍管理体制，提高人口城市化水平。首先要加快卫星城和小城镇建设。落实好新市区管理体制改革，充分发挥金州新区等区域辐射和人口聚集作用，提高周边地区城市化水平。其次要建立城乡统一的劳动力就业市场，建立健全劳动力就业的服务机构，开展多种形式的实用技术培训，使农民尽快适应快速变化的劳动力需求形势，推进农村剩余劳动力向城镇的多方位转移。最后要改革户籍管理制度。争取用五至十年的时间，建立起新的户籍管理制度，用身份证制度代替户籍管理制度，真正给农民以国民待遇。

3.完善社会保障体系，进一步提高城市居民的生活便利。一是要先将现有的城镇居民社会养老保障制度延伸到小城镇，实现城镇居民养老保险的全覆盖。同时，要积极探索城乡社会保障和跨地区的社会保障账户的衔接。二是大力发展公共卫生。大力发展社区公共医疗卫生，增加专职医生，提高社区医疗水平。三是进一步加大廉租房和经济适用房建设，改善城镇夹心层和低收入群体的居住条件。四是加强文化教育工作，在建设大型公共图书馆满足公共需求的同时，大力发展社区、街道图书馆，满足居民文化精神需求。

4.进一步加强城市基础设施建设，强化大连市空间城市化水平。大连市要继续加快和完善城市建成区的建设，逐步将城市建设的重心从扩大规模、拉开框架、整治市容、美化环境向强化基础、完善功能方面转移，向保护环境、节约资源、注重效益、持续发展上转移。引导城市建设投资，将投资重点放在功能性、公益性基础设施建设上。加强城市道路、供水、燃气、公共交通、园林绿化和城市生态环境卫生等基础设施建设，进一步提升大连市空间城市化水平。

参考文献：

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[3]简新华,黄锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究,2010,(3).[责任编辑 陈凤雪]