谈谈北流市的污染物减排工作

摘要：“十一五”期间，北流市下定决心把污染减排工作作为全市的重点工作来抓，以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，认真落实环境保护基本国策，全力以赴推进工程减排、结构减排、管理减排等三大减排措施，全面完成了自治区下达的污染减排目标任务，取得了令人满意的成绩。笔者根据工作实践，分析了污染物减排工作的存在问题并提出相应的对策建议。

关键词：污染物减排科学发展

主要污染物减排是贯彻落实科学发展观，实现科学发展的重要举措，是调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，也是构建社会主义和谐社会的迫切要求，事关经济社会发展大局。笔者通过对北流市污染物减排工作进行了一年多认真细致的调查，分析了污染物减排工作的存在问题并提出相应的对策建议。

1 北流市污染物减排工作概况

北流市是广西著名的陶瓷之乡，北流市出产的陶瓷制品远销全球，为促进北流市社会经济发展做出了重要的贡献。但在过去由于片面强调发展而使得北流市曾经是一副“烟囱林立，黑烟滚滚”的景象，广大市民深受其苦。“十一五”期间，北流市下定决心把污染减排工作作为全市的重点工作来抓，以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，认真落实环境保护基本国策，全力以赴推进工程减排、结构减排、管理减排等三大减排措施，全面完成了自治区下达的污染减排目标任务，取得了令人满意的成绩。全市主要江河水质基本达到三类标准，空气质量达到国家二级标准，城区声环境质量达到功能区域标准，2010年城市环境综合整治定量考核居全区县级前列。

2 目前北流市污染物减排工作存在的问题

笔者通过对污染物减排工作经过认真细致的调查，发现在节能减排工作中，尽管我市做了大量的工作，但是工作中还存在以下几个问题：

2.1 思想阻力较大

一些镇和企业对减排工作认识不够，没有专门的组织机构、没有专职管理人员，没有制定切实可行的措施，对减排的指标和项目以及任务还不清楚。有的镇甚至继续引进没有治理污染能力的高污染高能耗的项目。

2.2 行业结构污染较严重

主要是水泥、陶瓷，属高污染高能耗产业，二氧化硫排放量相当大，由于水泥、陶瓷行业是我市的财税支柱，目前此类项目削减较少，暂时也没有很好的技术削减措施，减排压力非常大。

2.3 落后产能的制约

按照国家产业政策的规定，1.7万吨以下的化学制浆纸厂一律要关闭取缔，年产1万吨以下、环保不达标的再生纸厂要实行强行淘汰，这些造纸厂关停淘汰的任务十分艰巨，同时，对COD减排产生决定性的影响。

2.4 减排设施和技术装备十分落后

如水泥厂、陶瓷厂安装的是沉降室除尘、布袋除尘、旋风除尘和静电除尘，对SO2没有任何削减作用。造纸、皮革、制药、罐头、屠宰等行业，一般采取沉淀处理，对COD削减效果较差。环保监控手段落后，没有现代化的电脑监控系统，没有动态跟踪手段，在线监测系统没有建设，环保监控十分困难。

2.5 资金紧缺

目前，北流市财政在污染物减排方面没有资金保证。企业投入减排资金严重不足，需投入资金较多，面临着巨额治理资金而无法承受，如不治理达标则必须关停的僵局。

3 关于北流市污染物减排工作的几点建议

3.1 进一步加强领导

各个企业各个镇要认真按照市政府的要求，协调解决重大减排问题，抓好督促检查，花更多的时间、更大的精力去抓减排工作，确保各项工作措施落实到位。要抓好综合协调，做好“四个统筹”，即是统筹节能减排全面工作、统筹节能减排的监督工作、统筹制定节能减排系列工作制度，统筹管理。并制定具体严格的督察检查制度，督促检查做到每半个月一次。各企业要提高节能减排工作的认识，减排是企业发展的根本要求，一定要增强责任感和紧迫感。

3.2 推进北流市城区污水处理厂和配套管网的建设

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快全区城镇污水生活垃圾处理设施建设的通知》(桂政办发(2009)133号)和《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市2010年主要污染物总量减排计划实施方案的通知》(玉政办电(2010)19号)的要求，北流市污水处理厂已经在2010年2月底满负荷运行，达标排放。要加快配套污水处理厂管网建设进度，切实解决污水处理厂正常运行后污水收集滞后、处理负荷率较低等问题，充分发挥污水处理厂减排成效。

3.3 继续推进陶瓷行业非煤化改造

继续采取“政府引导、企业主体、落实责任、加大投入”的措施推进陶瓷企业实施窑炉改造，由燃煤窑改为燃气窑和电窑。重点是加快陶瓷城“退二进三”的进度，在迁移过程中同步实施煤改电改气。

3.4 全面完成造纸、制革等行业治污设施建设和运行，实现稳定达标排放

加快推进广西北流春辉皮革制品有限公司和北流市大里镇第一纸厂废水生化处理设施建设，全面完成造纸和制革行业治污设施建设和运行，实现稳定达标排放。已建成治污设施的造纸和制革等企业要进一步加强监管，确保稳定达标排放，取得减排量。

3.5 加快淘汰不符合国家产业政策的落后产能

各镇政府、市发改局、市环保局、市经贸局、工商局等部门要通力合作，严格执行国家产业政策和相关法律法规，依法关闭化工、造纸、水泥、红砖等行业中被列入淘汰范围的企业；有关部门要吊销被淘汰、关闭企业的排污许可证、营业执照、生产许可证等证照；市供电公司、市自来水公司要严禁向被淘汰、关闭企业供电和供水。各镇政府要对已关闭的小纸厂等企业加大监控力度，防止死灰复燃。

3.6 建立减排工作的责任制和问责制

将减排指标纳入各镇经济社会发展综合评价和年度考核体系，把考核结果作为选拔任用和奖惩的依据，与班子、领导干部政绩考核直接挂钩，对没有完成减排任务的，要取消其当年评优创先资格；对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究相关领导的责任。对于未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改；对偷排、滥排污染物的企业，要按有关规定进行重罚，并追究领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法惩处。我市陶瓷黑烟整治工作取得了明显进展，但是部分企业环保设施使用不正常、监管不力，有的企业闲置环保设施、有的晚上不使用、有的不维护检修、有的迟迟不安装等，对企业违法行为，依法给予重罚，直至责令停产关闭，决不姑息手软。对污染严重的水泥企业，按照节能减排的要求，认真落实产业政策，逐步实行淘汰、关闭和转产坚决淘汰落后产能。对已关闭取缔的土纸厂，加强监管，彻底做到断水断电，拆除机械设备，严防反弹，要设置举报电话，对胆敢接电再生产、违反法律的，依法移交司法机关从严处理。对年产1万吨以下环保不达标的再生纸厂，实行强制淘汰。

3.7 加强宣传教育工作

充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛持久地宣传节能减排的重大意义、方针政策、法律法规、基本知识和先进经验，进一步强化企业的社会责任，不断提高社会公众的资源意识和节能减排意识，在全社会形成“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，配合好全国开展“节能减排全民行动”。开展“百日行动”主题宣传活动，开展通过专栏、专题报道、先进典型等，广泛宣传“百日行动”的重要性和必要性。

3.8 建立完善节能减排约束激励机制

落实国家污水收费政策，按照新的排污收费标准依法足额征收排污费，加强排污收费稽查；实行差别电价政策，对限制类、淘汰类企业提高电价。对未按规定和要求运行环保设施的企业要予以重罚。对未完成减排任务的企业不予出具上市融资的环保核查证明。建立节能减排奖励制度，对按期完成任务的企业给予奖励。

4 结束语

综上所述，全面贯彻落实科学发展观，控制主要污染物新增量，削减存量，坚持政府主导、企业主体、全社会参与，强化减排目标责任制，全面推进重点减排工程建设，确保实现污染减排约束性指标，推动社会经济又好又快地发展。污染物减排工作功在当代，利在千秋。只有把污染物减排工作搞好，我市的经济才可持续发展，人居环境才会更加完美。