浅谈我国工程招标机构的现状、存在问题与对策

摘 要：本文在概况招标机构基本情况的基础上，客观地分析当前我国工程招标发展存在的问题，并在此基础上，提出一些具有针对性的对策和建议，以及展望以下未来我国招标机构发展的前景。

关键词：招标机构；现状；对策

随着我国经济体制改革的不断深入，及我国建设领域招投标制度和法律法规的逐步推行和不断完善，近年来工程招标机构开始得到蓬勃发展，并在建设领域产生了广泛的影响。但由于，我国招标机构是一个新型的中介服务组织，其在发展的过程仍存在着许多问题。本文在概况招标机构基本情况的基础上，客观地分析当前我国工程招标发展存在的问题，并在此基础上，提出一些具有针对性的对策和建议，以及展望以下未来我国招标机构发展的前景。

一、我国工程招标机构发展概况

招标机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

近几年来，我国的招标机构发展极为迅速,大有过剩之势。虽然通过发展工程机构能为业主提供专业化，社会化的服务，使招标活动更加规范，但是从目前的实际现状来看，招标机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标机构恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定："招标机构是依法设立从事招标业务,并提供相关服务的社会中介组织。"从招标的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。现就招标行为存在的较为突出的问题谈些看法。

二、工程招标机构发展存在的问题

《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标行业开始了蓬勃发展。但在招标机构快速发展的今天，其行业也暴露了许多制约招投标事业发展脚步的一些问题，具体如下：

（一）、社会对招标机构的职能认识理解不足。很多人尚未熟悉招标机构的业务范围，招标人不懂得如何自主选择资质能力相当的招标机构等。

（二）、招标机构管理体制不够完善，资格认定不统一。由于国家对行政监管方面的规定比较原则，因此出现了“同体监督”、“多头管理”的问题，另外在资格认定存在着重复交叉的问题。

（三）、工程招标法规不健全。即招标机构高层的行政法规、机构服务类的招投标规则尚未出台；机构各部门的规章过于笼统，缺乏系统性，操作性不强；等等。

（四）、招标机构行为不规范。如有些招标机构与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，甚至搞明招暗定，虚假招标；出借机构的资格证书等。

（五）、招标机构缺乏独立性。目前，很多招标机构仍有较多半官方性质的事业法人，或是某些非独立法人的分支机构。

（六）、招标从业人员综合素质整体不高，工作质量难尽人意。大部分从业人员来自工程造价咨询、施工等单位或其他行业，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，造成招标文件粗制滥造，招标文件内容不完善，缺乏招标项目针对性等。

（七）机构过多，市场竞争无序，同时缺乏必要的诚信度。如，招标机构间相互压价；巧立名目乱收费，并未对招标从业人员的素质等作出具体规定，而且收费标准已出现严重不适应。

三、工程招标机构的发展对策

目前我国招标机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严重阻碍了该行业的发展，亟待解决和加以规范。

（一）、建立健全法律、法规体系和规章制度。要规范招标行为，进一步完善招标的管理办法，国家应专门制定一系列招标相关的法律、法规体系和规章制度。

（二）、科学建立招标行业自律机制。建立招标行业自律机制，则应在行业中建立招标机构信用档案，以强化招标机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，加强招标机构的资格复审和市场行为监督。

（三）、建立工程招标机构的诚信体系。工程招标机构应严格建立起企业自身的诚信体系，记录机构的基本情况、人员构成、等资料并向社会公布；实行招标机构《诚信手册》制度等。

（四）、加大监管和查处力度，净化招标市场。加大行业监管力度，实行严格的市场准入制度，依法整顿和规范招标活动，着力规范招标机构承揽业务的企业行为和加强对机构从业人员的管理。

（五）、加强招标行业协会建设，充分发挥行业协会作用，切实起到招投标行业自律组织的作用，起到跨部门、跨地区综合服务的作用，起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。

（六）、加强招标队伍素质建设。加强对招标队伍的全面管理，严格机构的资格管理；抓好招标机构人员的资格认定和业务培训；建立自己的信息资；与微机的应用相结合，建立与招标咨询决策相关的专家决策支持系统。

（七）、开展ISO9001质量管理体系认证。让ISO9001与机构的日常管理工作相结合，强化机构品质管理，提高企业客户信心使机构能通过第三方权威机构的严格认证，使机构获得国际贸易的“通行证”。

（八）、加快机构信息化基础设施建设。在机构内配备计算机和应用软件，通过局域网建成属于机构自身的数据库；开发企业信息化管理系统软件；拓展招投标电子商务模式，实现招标过程公开透明。

（九）、建立科学的绩效考核评价机制。招标机构应结合招标服务的特点和机构现状，建立起一套科学的绩效考核评价体系，用以实现对员工的有效激励，充分发挥其工作的积极性和能动性。

（十）、规范收费，严格执行《招标服务收费管理暂行办法》。

四、工程招标机构的发展前景

随着我国招标投标事业的不断发展，各项制度也将不断改善和加强，招标机构将由其所负使命和业绩而在招标投标领域产生重要影响，并推动我国招投标事业的健康发展。所以，随着我国社会主义市场经济体系的逐步确立，招标机构还是有着广阔的发展前景的。

（一）、创新服务理念，深化招标业务的内涵。面对新的市场形势，工程招标机构应积极研究市场需求，创新服务理念，应充分发挥自身的技术优势，实施“技术顾问”战略，坚持“服务向两头延伸”，运用现代项目管理理念，强化对招标质量和流程的控制，进一步规范招标流程。

（二）、提升机构专业化程度，培养专业型人才。机构有针对性地培养专业人员，要熟练掌握某一专业领域的知识和技能，并具有广博的知识，更重要的是能针对该行业有效组建一个多专业、跨学科的智囊团队。

（三）、健全机构运行机制，加强机构的过程管理。健全机构运行机制，通过董事会、职代会、监事会等机构强化对高层领导的约束，提高机构决策的科学性。完善经营管理制度，尤其是企业内部档案管理、财务管理、人事管理和业务管理等制度。

（四）、深化和延伸招标机构的信息化职能。招标机构应充分利用信息时代的手段，根据机构的自身条件，开发建设企业网站，公司的概况、招标信息、相关文件及招标程序等。另外，开展网上招标活动，把招标服务水平推向新的高度。

（五）转变思路、抓住机遇、开拓市场、扩大业务领域。树立创新意识、展现企业品牌；建立创新机制，增加企业效益，不断开发满足客户需要的新业务和新技术和发展壮大机构的技术力量等；开拓招标市场，把企业办成集项目策划、编制可行性研究报告、招投标、监理、造价咨询等为一体的工程咨询机构。

五、结束语

工程招标机构行业的发展，是需要在经年累月的过程中不断完善和改进的。由于笔者在理论上和实践上的关系，本文只是对工程招标机构行业发展做了一些初步的研究，未能更深层次地挖掘其发展中所存在的问题及其未来的发展方向，有待于今后在具体的工程招标实践工作中做进一步实践性、操作性的探索。