浅析如何有效控制财政投资建设项目的工程造价

【摘要】财政投资建设项目的投资控制是从项目前期决策阶段、项目勘察设计阶段、项目招投标、合同与施工阶段、项目竣工结（决）算阶段等四个方面入手，将财政投资建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，保证工程建设项目投资管理目标的实现，以求财政投资资金在各个项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

【关键词】财政投资 建设项目 工程造价 控制

[Abstract] financial investment of construction project investment control in project decision-making stage, the project design stage, project bidding, contract with the construction stage, completion of the project node (must) four aspects considered stage, the financial investment construction project investment the control within the approved investment quota, at any time to correct deviations, to ensure the realization of the target of investment management of construction projects, in order to finance investment funds to make rational use of human, material and financial resources, in each project, to achieve better investment benefit and social benefit.

[keyword] fiscal investment construction project construction cost control

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

财政投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活的需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。近年来，我国财政投资建设项目的投资逐年加大，提高资金使用效率具有重大的意义。目前虽然财政投资建设项目有着自己成套的管理程序和制度，但项目概算超估算、预算超概算、结（决）算超预算的“三超”现象仍严重影响着财政资金的使用计划和效率。对此，本文主要结合财政投资建设项目的工程造价控制的现状及如何有效控制财政投资建设项目的工程造价控制提出一些看法。 一、注重建设项目前期决策阶段的造价控制

建设项目策划决策阶段又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行研究报告两项工作内容，是建设工程造价控制的重要阶段。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，把项目投资控制的主要精力放在施工阶段，审核工程预结算，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。为了有效地控制项目投资，必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是前期决策阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

对前期决策阶段造价控制可以采取如下措施：一是加强项目前期的管理的科学性，转变决策者不重视项目前期投资管理的落后观念；二是建立健全和科学的评审制度，特别是要编制高质量的投资估算，使其在项目建设方案中真正起到控制项目总投资的作用，选择出技术上可行，经济上合理的建设方案。

二、加强项目勘察设计阶段的造价控制勘察设计阶段一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，施工图设计阶段可以划分为详细设计阶段和实施阶段。勘察设计是投资控制的重点，设计影响投资的程度在75%以上，由此可见，工程勘察设计是影响和控制工程造价的关键环节。然而我国设计管理普遍存在着缺陷：一是缺乏有效的竞争，根据设计招标规定财政项目设计费在50万元以上须招标，在加上建设单位的人情和利益的作用，常把工程以分段设计或降低设计费用等手段规避招标，二是建设单位和设计人员对造价控制缺乏责任意识，过分强调立面形式和保守设计，造成财政资金巨大的浪费；三是设计图纸的深度不够，“错、缺、漏”现象严重，从而在施工过程中给施工单位利用工程变更、设计变更等手段增加工程造价，造成财政资金的不必要的浪费。

勘察设计阶段造价控制可以采取如下措施：一是严格根据招标制度引入竞争机制，同时促使设计图纸质量和后期经济的结合，建立有效的奖惩制度，杜绝人为规避招标；二是加强项目设计的管理科学性，转变建设单位和设计单位不重视造价控制的落后观念；三是建立健全和科学的评审制度，特别是编制高质量的图纸深度，有效控制工程造价减少后期的变更。

三、提高项目招投标、合同与施工阶段的造价控制招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招投标、合同与施工过程是财政资金集中投入的重要阶段，现阶段项目招投标、合同与施工存在如下问题：一是代建单位或建设单位管理意识淡薄、政策法规意识不强、专业水平不高等问题；二是招标文件与标底编制深度不够、评标定标缺乏科学性、投标人的竞标行为不规范、工程量清单计价模式尚未真正达到市场化要求；三是在签订合同时背离招标文件的实质要求，现场施工由于管理人员缺乏造价专业知识与责任心，出现不合理变更，特别对隐蔽工程量盲目签证。

招投标、合同与施工阶段造价控制可以采取如下措施：一是努力提高建设单位专业人员的造价控制意识和责任心，加强对建设单位监督和责任制度；二是加强对招投标和合同管理，严格审查招标文件、合同、标底、工程量清单等相关环节；三是加强现场监管与工程变更联系单、设计变更单、现场签证单的控制，有效控制工程造价。

四、严格把好竣工结（决）算阶段的造价控制

项目竣工结（决）算阶段竣工结算是根据工程建设的全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，涉及设备费、建安费、财务费、管理费、其它费用等为工程投入的一切费用，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件，是在建工程转固定资产的财务依据。而现阶段的项目竣工决算存在如下问题：一方面是施工单位存在的问题，如送审资料不完整、现场签证表述不清及手续不全、高套定额、重复计算工程量、编制假预算等；另一方面是建设单位存在的问题，如建设单位领导及有关管理人员对有关工程建设的法律、法规及专业知识学习不够、缺乏技术专管人员、从事工程技术工作人员专业技术知识和道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多等。因此，只有采取切实有效的措施才能彻底解决这些问题，合理评价工程造价，切实维护建设单位和施工单位的经济利益。

竣工结（决）算阶段造价控制可以采取如下措施：一是建立健全工程结算送审资料的完整性与符合性的审查制度，从源头把关，避免工程结算失真；二是规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核；三是以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核；四是运用计算机进行快捷准确的辅助审核，提高审核效率和质量；五是加强专业知识学习，提高工程决算审核人员的能力和素质。

五、结束语财政投资建设工程项目的造价控制是一项系统工程，需要进行一个全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，包括估算、概算、预算和结算，找出投资管理上存在的问题和薄弱环节并加以改进，才能对财政投资建设工程的造价进行有效控制，使财政投资的资金使用效益不断提高。