对我国民航运输业规制改革的思考

摘要:我国政府对于民航运输业的监管一定上决定了其市场结构，这些行业规制和监管一方面在维护社会公共利益、行业利益、消费者权益等方面有积极的作用，另一方面也使得民航运输业呈现高市场集中度、高准入壁垒、低产品差异化的市场结构，出现很多问题。因此，有必要关注对该行业的规制改革。

关键词:民航运输规制 监管 市场结构 改革

一、民航运输业

民航运输业包括机场服务、航空保障服务、航空运输服务、空中交通管制、航空延伸服务、飞机维修和飞行员培训等，分别由机场、航空公司、民航空管局、航空油料供应企业、航材进出口企业、航空信息保障企业、航空食品供应商等不同主体参与完成。

民航运输业具有明显的规模经济和范围经济，只有拥有足够的规模才能实现平均成本的下降，一家或少数几家航空企业来经营会更有效率。受条件限制，机场容量有限和航线资源稀缺，不适合自由进入，而且进入的沉没成本巨大。同时，民航业关系到国家的安全，具有准军事的特性，关系到旅客生命财产的安全。鉴于民航运输业的自然垄断性以及对于国家和人民安全的重大意义，使得对民航运输业的规制显得非常必要。

二、民航运输业具有特殊的产业属性

民航运输业具有特殊的产业属性主要是网络经济性、规模经济性、范围经济性等方面。

(一)网络经济性

因为民航运输业是由多个机场节点和航线连接构成的网状产业系统，每个节点可以增加其他网络节点的联络通道，从而增加潜在的运输量。在整个网络式的结构中，任意两点之间都可以建立联系，市场容量会因为增加联系的节点有巨大的增长，同时提高了航空运输的便捷性，从而整个产业的总成本随之下降。

(二)规模经济性

航空公司的规模是以其控制的飞机数量和航线、航班的数量为标志的，而用于购买、租赁、维护飞机的费用在航空公司的总成本中占有很大的比重，而且飞机的使用有一定的期限，因此要在其服役的周期内最大限度的提高飞机的额运输效率。

(三)范围经济性

对于航空公司，航班就是产品，而不同航线上提供的运输服务就是不同的产品，相互衔接的航班就可以看作是联产品。如果相互衔接的航班是由一家航空公司经营，那么这家航空公司的飞机就可以执行相互衔接的数个航班，从而大大降低运营成本。

三、民航运输业的主要结构形式

民航运输业的网络经济性、规模经济性、范围经济性使得其成为自然垄断的行业，招致政府严格的规制。这体现在政府对行业准入、运输价格、航线经营权、飞机后入和租赁、机场建设、航班计划和时段分配、飞行安全等事项的行政审批权。这些事无巨细的规制和民航运输业自身的特性决定了我国民航运输业的市场结构。这种市场结构呈现的是高集中度、高进入壁垒、产品差异化程度低的寡头垄断的结构形式。

(一)高集中度

民航运输业的市场准入条件高限制了潜在的竞争者的进入，运营所需的资源具有相对的稀缺性，运营的成本较高，而运输需求较小，市场行业利润率偏低，这些都加剧了进入的困难以及市场内部的兼并和重组。

(二)高市场进入壁垒

民航业高的市场进入壁垒体现在，国家对民航企业进入施行严格的安全技术标准审查，并在运营的过程中实施严格的质量监督，以保证飞行安全；民航业具有资本、信息、技术密集等规模经济特点，需要巨大的初始资本投入量、高标准的技术规范要求和较高的运营风险等。

(三)较低的产品差异化

产品差异化是指不同厂商的产品的价格、广告、产品设计、售后服务等方面的差异，民航运输行业很难存在较高的差异化，在同一航线，除了在舱内服务和登记服务有一定差异以外，各航空公司在运输速度、安全性、准时性等方面没有多大的差异，依靠这些很难形成具有特色的品牌认可和忠诚。

四、对我国民航运输业的思考

由于航空运输业自然垄断的特性以及政府的管制，民航运输内部缺乏适度的竞争，形成寡头垄断的市场结构形式。这种结构形式不利于产业的发展，世界各国的航空运输业的发展历程告诉我们，放松管制，引入竞争，实行市场化才是未来改革的方向。近年来，我国民航虽在改革管理体制，不断调整行业管制政策，但行业市场化的进程还需加快。

(一)更加合理的规范市场准入机制

放宽市场准入，向民营资本敞开大门，吸引民营资本投资经营航空公司。要打破垄断，放宽准入领域，建立公平、平等、规范的行业准入制度。航空运输业的市场准入标准应至少包括：一雄厚的注册资金、飞机数量、经营场所；二符合国家规定的技术性准入标准，包括航空运输业必须遵守的各项安全法规，技术标准具备一定资质的专业技术性人才。

(二)价格管制的全面放开

我国的基准价定价偏高，而且一直以来票价呈现不断上涨趋势，甚至在多个年份出现全行业亏损，由此看来，保护价格并不能保证利润，只是限制了竞争，保护了垄断，价格策略只是企业进行市场竞争的手段，政府的价格管制应该从限制竞争转变为限制垄断。

(三)合理配置航线资源

我国的空域资源规划不合理导致民航空域资源紧张，“统一管制，分别指挥”的空管体制，使得民航只取得民用航线的指挥权，空域资源规划的不合理已经成为制约民用航空运输发展的一个瓶颈。

(四)完善民航运输业的法律法规

虽然我国已经出台了《国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定》、《中华人民共和国民用航空法》、《外商投资民用航空业规定》等法律、法规，但没有形成航空业规制法规体系，很多方面没有相应的实施细则，留给民航规制很大的自由裁量权。

总的来看，放松管制，促进航空运输业市场化，将是未来一段时间我过航空运输业发展的主旋律，相信不断加速的市场化，将激发我国航空运输业新的活力，不断提升在国际竞争中的实力。

参考文献:

[1]王俊豪等著.《中国垄断行业产业结构重组、分类管制与协调政策》，商务印书馆2005年12月版

[2]肖竹著.《竞争政策与政府规制》，中国法治出版社2009年8月版