浅析双鸭山市订单农业履约困境及发展方向

摘要：随着我国农业产业化经营的发展，订单农业作为我国农业产业化经营的一种重要方式也有了比较快的发展。但是，在订单农业运行过程中还存在一些风险，这些风险如果得不到很好的规避，将会严重制约订单农业在我国的发展。通过对双鸭山市订单农业的发展状况调查，在看到了成就的同时也认识到了履约难的困境，并针对这些问题提出了一系列相应的对策，希望能够指引订单农业走向合理化良性化的发展方向。

关键词：订单农业；龙头企业；政府

中图分类号：F32 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）08－0024－02

订单农业也称合同农业或契约农业，是指农户在农业生产经营过程中按照与客户签订的合同组织安排生产的一种农业产销模式。当前，发展订单农业有利于促进农业结构的战略性调整；有利于降低农产品生产和销售的单位成本，增加农民收入；有利于实现产供销一条龙、贸工农一体化，促进农业产业化的快速发展，进而有效地解决农民增产不增收、农产品“卖难”问题；有利于引导农户进入市场，提高农民的商品意识和农业的市场化程度，加速传统农业向现代化农业的转变。

一、双鸭山市订单农业发展现状

近年来订单农业在双鸭山市悄然兴起，发展至今已形成了一定的规模。以集贤县为例，2008年，全县仅烤烟一项就发展到17 310亩，签单户537户；甜菜1万亩，涉及到7个乡镇、560个农户。在农业绿色食品开发上发展了76万亩，农作物育种签订单的企业7家，带动农户近150户，培育种子6万亩、品种40余种。此外，集贤县的友好瓜菜市场及东板房西瓜市场也有一定数量的农户签订了订单。可见，订单农业在集贤县已经呈现出良好的发展态势。

在实践过程中，集贤县订单农业逐渐形成了5种主要的形式：一是农户与农业产业化公司签订购销合同，依托生产企业；二是农户与经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织；三是农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展；四是农户与科研、种子生产单位签订合同；五是农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，依托行业组织发展订单农业。

二、双鸭山市订单农业发展中存在的主要问题

1.订单合同的签订及监管尚不规范

从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面、格式不规范、标准不具体、责权不明确等问题，可操作性不强，有的甚至是口头协议而无书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是通过政府撮合，农民与企业签订协议。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。

2.违约率高

当前订单农业面临的典型问题就是违约率高，违约行为频繁发生。就龙头企业而言，当市场价格低于合同价格时，常常违约直接按市场价收购，或者在农产品质量标准、等级等方面提出不合理要求，利用对农产品“验级”的权利压级压价，变相损害农民利益；更有甚者，竟然借发展订单农业之名，兜售假冒伪劣种子与畜种，坑害农民。

3.地方政府行政干预过多

在发展订单农业的过程中，一些地方政府存在急于求成的思想，乡镇政府或村委会代替农民与企业签订合同，然后再由乡镇政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误，农业订单得不到履行时，乡镇政府常常被夹在企业和农户中间，陷入两难的被动局面。

4.订单农业的“龙头”企业少，运营环境差

订单农业的发展，在很大程度上取决于龙头企业资本规模与经营实力。目前，凡是订单农业搞得好的地方，一般都有一家或数家颇具实力的企业集团作为龙头。总的来讲，双鸭山市订单农业发展滞后的一个重要因素就是缺乏一大批涉农“龙头”企业。运营环境也是影响订单农业发展的重要因素。据问卷调查，有70.5%的农户对客户的生产经营信贷情况都不了解；43.3%的农户对合同产品的市场信息没有了解；88.6%的订单没有预付定金条款；88.6%的合同没有进行公证。正是由于以上种种问题的存在，导致订单合同本身存在许多不规范问题。同时，也有不少企业法律意识淡薄，经不起近期小利的诱惑，产生短期行为，导致违约毁约现象时有发生。

三、双鸭山市订单农业的发展方向

1.制定合理的订单条款

农产品价格波动变化仍然是企业和农户违约的首要因素，违约是订单主体利润最大化目标下的理性选择。农产品的生产特点使农业契约的不完整性更为突出，因而应规范订单的形式、订单条款和签订方式，明确签约双方的权利与义务，建立协调、保障机制以应对意外事件。加工企业应在农户自愿的基础上，采用书面形式与农户签订生产订单。在订单价格的确定上，应采用灵活可控的定价机制，以有效地降低农户违约率。对农户而言，在与对方签订订单之前，应当对合作方的资质、实力、信誉、加工能力、产品市场前景进行必要的研判，防止利用订单农业进行诈骗的事件发生。当与非生产性企业签订订单时，要求对方预付一定比例订金或垫付一定的农业要素投入是合理的和必要的。

2.大力壮大和培育中介服务组织和经纪人队伍，为订单农业发展搞好服务

中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在农产品流通中发挥着重要作用。当前，中介服务组织发展较迟缓，形式不多，种类也少，有的地方成立的农产品经销公司、农村合作协会等中介组织也是力量单薄、服务功能差；还有，各地从事农产品营销活动的经济人数量不足，素质也低，这些都严重地阻碍着订单农业的迅速发展。为此，一要鼓励各地根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各种专业合作组织，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务方面的作用。二要壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单、找市场，从事农产品营销活动；同时，要采取多种形式搞好培训，提高农民经纪人的素质，增强文明经商、守法经营的意识。

3．实施农产品规格化、标准化，完善农产品收购验级制度

我国已经加入世界贸易组织，农业对外开放步伐日益加快，农产品要与国际农业接轨，按国际农产品的技术规程进行生产，全面提升农产品档次和质量，全面参与和适应国际市场竞争。同时，农产品规格化、标准化是公正交易的前提，也是遏制市场欺诈、提高农民收益的有效保障。因此，有必要建立农产品标准体系，完善农产品收购验级制度。为克服龙头企业收购农产品时的压级压价行为，应该由政府或者利益独立的中介组织乃至利用计算机进行验级，以增强公正性。

4.加强政府的服务职能

对于订单农业来说，企业和农民是真正的主体。政府要转变角色，不搞包办代替，而是发挥其服务职能，通过政策扶持、组织协调、提供服务和加强管理等宏观调控手段来引导和支持订单农业的良性发展。具体来说，政府应做好以下几件事情：一要加快培育订单的主体。要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业。选择一批具有发展前景的骨干龙头企业进行重点扶持，培育企业的产品开发能力和市场开拓能力，推动企业上规模、上档次、创品牌、拓市场，增强龙头企业的辐射带动作用和抵御市场风险能力，推动企业经营的产业化、规模化。各地要根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各类中介组织，发挥它们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。要提高农民的素质。各业务主管部门应采取灵活多样的形式，向农民群众传授先进的科学文化知识，把他们培养成为懂文化、善经营的新一代知识型农民。二要加强市场环境建设。良好的市场秩序和市场环境是推动订单农业健康发展的前提。要加快完善农产品市场信息系统，推进农产品标准化生产；要规范市场秩序，优化市场环境，为订单农业的进一步发展创造有利条件。同时，要建立订单农业风险保障机制，降低龙头企业和农民的市场风险。三要建立健全促进订单农业发展所需的法律法规，搞好法律维权服务，利用法律武器维护订单农业中签约双方的合法权益，确保“订单”效益落到实处。

5.扶持壮大龙头企业

壮大一批实力雄厚、技术先进、竞争和带动能力强的龙头企业，是发展订单农业的前提。坚持“谁有订单扶持谁、谁当龙头扶持谁”的原则，进一步加大对延长农业链条开发深度加工的、创出名牌精品的、带动农户面大的龙头企业的扶持力度。财政部门可采取贷款贴息、有偿投入、资本金注入等多种方式，对龙头企业在订单生产中的新品种新技术引进推广、标准化生产基地建设、产品认证、农产品订单收购等环节给予重点扶持。积极探索龙头企业与农户在自愿互利的前提下，通过股份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利润共同体，使企业在追求自身发展的同时，服务于农户，让利于农户，真正实现“建一个龙头，兴一个产业，富一方百姓。”

参考文献：

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