新疆新型农村公路管养模式探索

摘 要：农村公路是新疆公路网的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要性基础设施，是社会主义新农村建设的主要内容，是实现城乡一体化的重要载体。新疆农村公路管养体制虽然已经初具雏形，但是还不成熟，也不完善，依旧存在较多的问题。其中，最突出的问题就是农村公路管养资金筹措体制和组织责任体系不健全或不到位，导致实施主体不明确，管养资金不足和管养机构缺失，直接影响到了农村公路的通畅率和通达率。这就需要改革现有管养体制，实施并建立能够解决当前农村公路管养方面存在的矛盾，引导新疆农村公路管养工作走上正轨，并形成良性循环，从根本上改变新疆农村公路重建轻养、无人管养的被动局面。

关键词：农村公路 管养模式 对策

引言

新疆地处我国的西北边陲，幅员辽阔，与西北其它省区不同，其境内公路具有民用、国防、维护稳定的特殊地位。新疆农村公路的平均里程比其他省份更长，公路管养任务更加繁重，因此，一个有效，顺畅的农村公路养护模式的实施，对新疆农村公路可持续发展尤为重要。

1、新疆农村公路管养现状

截止2010年底，新疆农村公路中，县道里程22270公里，乡道里程57186公里，村道里程37210公里，合计里程达11.7万公里，占新疆公路总里程的76.4%。农村公路管理养护建成城镇两级农村公路管理站679个，配备路管员2062名、协管员5972名，12个地州市组建了农村公路路政管理机构，初步形成“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的管理养护机制。

2、新疆农村公路管养存在的问题

2.1、新疆农村公路养护管理意识不高

在新疆，部分地区对农村公路“重建轻养”的问题依然严重，农村公路养护工作的认识不到位，对责任主体认识不清晰，以致对农村公路的养护意识淡薄，养护工作积极性不高；由于建养关系不协调，不少地方还存在以建代养，甚至只建不养的现象，使县、城镇的主观能动性和调动农民群众的积极性没有得到充分的发挥。

2.2、新疆农村公路养护模式单一

新疆农村公路养护按照“谁受益，谁负责，谁使用，谁管理”的原则，实行县道县管、乡道乡管、村道村管的三级联动管理模式，由公路管理站主要承担日常养护的职责。具体做法是：由县级交通主管部门负责农村公路养护和路政管理工作，同时结合农村公路养护的特点，在公路沿线选择附件的农民为协管员，农村公路管理站给协管员划分一定的养护区域，进行日常的公路养护工作，农村公路管理站按照本县（市）制定的《农村公路养护管理实施办法》及农村公路管理手册对协管员的工作进行管理。

2.3、新疆农村公路管养队伍数量少，人员技术及机械化养护水平不高

疆各地、州（市）公路专业技术人员普遍匮乏，业务不熟练，不能满足日常养护管理工作的需要；因资金缺乏，虽然有些地方配备了养护机械，但是养护机械类型单一，还有机械专业操作人员较少，养护机械的操作因为缺少专业人员的指导，致使养护机械的使用频率很低，存在比较严重的设备闲置浪费现象。

2.4、新疆农村公路补助标准偏低，养护资金不足

新疆地域面积大，人口稀少且居住分散，农村公路呈现出管理养护工作点多、线长、面广等特点，造成新疆实际公路养护成本居高不下，加之设计标准低，公路抵御灾害能力较弱，公路养护成本相对较高、难度较大。而且因为材料的价格在翻倍，物价的持续涨价，使资金缺口更大。新疆农村公路经过“十一五”以来大规模建设后，农村公路里程已近12万公里，需要养护的里程长，同时面临养护管理问题。

2.5、新疆农村公路养护管理工作标准不完善

由于公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，新疆公路养护管理 “管养一体”的模式才分离，管养体制不健全、责任主体不明确，养护经费采用拨款形式等计划经济管理模式已远远不能适应公路的发展和养护体制改革的要求，严重束缚了新疆农村公路养护技术水平的提高和管理体制的创新，是制约农村公路健康发展的根本原因。部分公路养护工程规范和技术标准和管理标准尚未完全建立，没有建立明确的农村公路管养体制，更没有稳定的养护资金来源。

3、新疆新型农村公路管养模式的选择

3.1、新疆新型农村公路管养模式的选择

新疆农村公路管养，根据昌吉、石河子、阿克苏等地的实践经验，结合内地多省市农村公路养护管理经验借鉴，新疆农村公路管养模式改革，可以根据本地的实际情况，采取因地制宜的管养模式，进行农村公路的养护管理。具体可采取以下几个方式：

①以政府为主体，将农村公路养护纳入公路养护范围，拨付资金，由下属公路养护部门进行农村公路的养护工作。②由政府作为管养的主体，将社会力量集中起来，利用社会组织的闲散资金，投入农村公路养护，形成政府和社会共同进行养护的农村管养公路模式。③将农村公路养护投入到市场，对农村公路养护工作实行招标，利用市场经济的作用，进行优胜劣汰，形成市场化的农村公路管养模式。④将农村公路作为公路养护的一部分分离出来，成立农村公路养护公司，专门进行农村公路的养护管理工作。⑤将农村公路的养护任务与县农机站结合，县交通局可以利用农机站的农用机械投入到农村公路的养护工作中。

4、进一步推进新疆农村公路管养模式改革的对策

建立科学的农村公路管养体制，是保证农村公路养护工作的基础。针对新疆新型农村公路管养模式的思路，具体如下：

4.1、政府为主体的管养模式改革的对策

以政府为农村公路管养的主体，由自治区交通主管部门负责制定新疆农村公路养护相关政策和规定。养护人员由2部分组成，一部分是专业的公路养护人员，具体进行日常公路养护的质量检查和技术指导，另一部分由当地群众组成，进行公路日常养护的的执行。养护资金由政府纳入财政预算，按照公路的等级和养护标准进行拨付。为提高公路养护水平，由交通主管部门定期对养护专业技术人员进行培训。

4.2、政府和社会共同管养模式改革的对策

政府和社会共同管养的模式，是以政府为管养的主体，制定农村公路养护的政策和规定，下达农村公路养护的计划，执行农村公路的养护工作，养护资金由纳入财政预算改为一部分由政府纳入财政预算，另一部分由社会出资，由政府和社会共同出资进行农村公路的养护工作，养护资金的使用情况，由政府和社会共同进行监督和检查。

4.3、市场为主体的管养模式改革的对策

将农村公路的管养投入市场，将公路养护工作市场化，利用市场机制合理配置公路养护管理资源，自治区交通主管部门只需负责制定新疆农村公路养护相关政策和养护标准，政府通过招标来确定专业的养护单位。在养护市场化条件下，政府必须按照合同落实养护资金，并将养护资金纳入政府财政预算，按时拨付养护资金。

5、结论

新疆公路交通发展的整体性、协调性和可持续性己经成为新疆农村公路发展的必然要求。构成新疆公路网的基础是农村公路，目前占总里程76.4% 的农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，新疆地域广阔，城乡发展差距大，没有农村公路的现代化，就没有新疆交通运输的现代化。逐步缩小新疆的城乡差别、区域差别，在加快农村公路建设的同时，必须统筹公路建设与养护，坚持建养并重的原则，改革农村公路养护管理体制，建立科学的与农村经济发展相适应的农村公路管理体制和养护机制，为农村公路的持续健康发展提供制度保障。

参考文献：

[1]新疆维吾尔自治区交通运输厅.新疆维吾尔自治区农村公路养护管理办法（试行）[G].新疆交通运输厅，2011-05-26 [2011-08-12].

作者简介：

刘维忠，新疆农业大学经济与贸易学院院长、教授。