夯实安全生产基础

1落实安全生产责任制，是创建工作的有力保障

建立主要领导负责制的农机安全生产责任制度，健全区、镇、村三级农机安全生产目标责任制，把农机安全生产责任落实到各单位，落实到每一个岗位、每一个人，是做好农机安全生产的基础。通过建立和落实农机安全生产责任制和各项规章制度，提高农机管理人员的政治素质和业务水平，抓好“农机安全镇、村”和“平安农机示范户”、“平安农机合作社”的建设，夯实“平安农机”创建的基础，大力推广直接与农机经营者或农机手签订农机安全生产责任（协议）书的做法，明确安全责任，提高农机安全生产重要性的认识，使每个农机经营、使用者和管理者都知道自己所承担的安全生产责任和义务，人人肩上有担子、个个岗位有责任，增强安全紧迫感，提高安全责任感。

2加强宣传教育，是创建工作的重要前提

农机安全生产宣传教育是“平安农机”创建工作的重要组成部分，是促进人们增强法制观念，提高安全意识的有效途径，是调节农机安全监管系统的各要素之间关系的重要手段。在“平安农机”创建工作中要特别强调安全宣传教育，并坚持安全教育领先于法规管理，且寓于法规管理中。开展农机安全宣传教育要根据农民和农机手的特点，实行普及性和专业性相结合、形式和内容相结合的办法。2.1采取群众喜闻乐见的形式开展宣传利用广播、电视、报刊进行宣传，开展印发宣传资料和定期到社区、农机专业合作社、农村中小学校上预防农机事故教育课等多种多样的安全宣传教育方式。普及农机安全生产宣传教育，主要宣传农机安全生产法律法规及农机违章生产（作业）的危害性和危险性。通过宣传教育，使广大农民群众、机手和农村中小学生树立法律意识和自我安全保护意识。通过举办农业机械操作及安全培训班，以提高农机具驾驶、操作人员操作技能和技术素质为目的，对农业机械操作、维修和安全生产等进行课堂讲解与多媒体演示，宣传各类农业机械安全操作规程，规范农机操作人员操作行为，并用以往发生的农机安全事例教育启发广大农民机手，提高农机安全生产意识。2.2建立和坚持农机驾驶员学习制度采用发放《农机驾驶操作人员安全学习卡》形式，对农机驾驶员实行定期学习和年度审验专业性教育相结合的宣传教育制度。定期组织农机手集中安全学习活动，系统学习《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等农机安全生产法律法规和农机操作规程，交流农机安全驾驶经验，通报农机事故情况，分析存在的不安全因素，总结经验教训，为机手提出有针对性的防范措施，促进农机安全生产。2.3推广使用“平安农机通”充分利用“平安农机通”平台，强化安全宣传教育，不断扩大“平安农机通”在农村的影响力，营造农机安全氛围，让更多的农民享受到迅捷的信息服务和安全教育。

3依法行政、积极监控，是创建工作的重要措施

3.1强化安全检查，实行打防结合、整体推进农机安全管理的特点是：点多、面广、线长。而农机安全管理的对象主要是农民，农民的文化水平低，安全意识淡薄，农民传统观念根深蒂固，农机手在平时的运输作业中会不自觉地出现违章行驶现象，也有部分机手受利益驱动，用拖拉机违法改装现象屡禁不止。所以，要坚持经常化、制度化的田检路查，对辖区内违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省农业机械安全监督管理条例》等法律规定的农机行车行为要坚决予以阻止和纠正，对严重违章者给予从严处罚，真正做到“为之与未有，治之于未乱，防患于未然。”由于农机监理部门执法人员有限，因此，农机安全监理部门在加强田检路查的同时，要主动与公安交警部门联系，联合对拖拉机违法改装的重点地区开展突击性专项安全整治活动，对严重违章的机手依法从重查处，坚决遏制拖拉机“黑车非驾”、违章载客行为、酒后驾驶、违章操作等现象的蔓延，防范重特大农机事故的发生。3.2加强重点农机事故隐患路段的监控近年来，随着城市化建设进程不断发展，各地基本上实现了公路村村通，为发展农村经济创造了有利的条件。拖拉机特别变型运输拖拉机得到了迅猛发展，运输业务不断增长，城郊结合部特别是各开发园区的拖拉机流量大大增加，超限超载或人货混装的现象屡见不鲜，给农机事故埋下了隐患。因此，要将这些危险路段列入重点监管区域，落实农机监理人员专人监督管理，建立危险路段监管预案，及时阻止和纠正拖拉机违章行驶，防范农机事故发生。3.3　加强源头管理，净化农机维修、销售市场环境，确保农机产品质量依法整治农机市场，重点查处流通领域假冒农机推广许可证、合格证违法行为和安全生产性能差的伪劣农机产品，检查农机维修市场、销售市场的农机零配件的质量，坚决取缔拖拉机拼装网点，严厉打击制假售假农机产品的违法行为，切实保证农业机械有良好的安全技术性能投入生产，减少农机事故的发生。

4以人为本，科学管理，是创建工作的坚实基础

农业机械是人操作的，农机安全法规政策是人贯彻实施的。所以人的问题，是贯穿农机生产运行与管理活动各阶段各方面最基本的问题；在农机安全生产的诸多因素中，人起决定性的因素。在农机安全管理中，通过做人的工作，最大限度地发挥和推动人的主动性和创造性，实现农机安全管理系统整体优化的目标。因此，坚持以人为本，实现人本管理对于农机安全管理十分重要，是平安农机创建的基础。4.1加强农机安全监理队伍建设，提高农机监理人员素质农机监理部门是代表政府依法行使农机安全监督依法管理权的职能单位，而农机监理员是农机安全生产的管理者；在安全生产工作日益重要的今天，要加强农机安全监理队伍建设，充实安全管理人员，要求农机监理人员熟识法律法规、精通业务技术和熟练机车操作。所以，农机监理部门要有计划地组织开展农机监理员业务培训班，加强农机执法人员的政治思想教育、法规政策教育、职业道德教育和岗位技能培训，提高他们的业务素质、服务意识和执法水平，更好地为农机安全生产管理服务。4.2加强对驾驶操作人员的教育在人—机—环境关系中，驾驶操作人是最积极和最富影响的因素，同时又是最不安全的因素，系统整体的安全性主要取决于人的安全可靠性。因此，要从源头上抓起，要求驾驶操作农业机械人员事前要参加专业培训，系统地学习有关法律法规、训练机车驾驶技术和操作规程，经考核合格后才能驾驶操作农机，凡未经过考核或考核不合格的，严禁驾驶操作拖拉机。充分利用“平安农机镇、村、合作社”的学习平台，定期组织农机手集中安全学习活动，提高农机驾驶人员的安全生产意识。通过采取积极有效措施，保证农机驾驶人员有较好的技术素质和品质素质，避免或减少农机事故的发生。4.3充分发挥村级农机安全员的作用建立和完善村级农机管理网络并充分发挥村农机安全员作用是十分必要的，至于农机安全员的选用，应在全区农机驾驶员中，挑选年富力强、使用农业机械经验丰富、责任心强、热爱农机管理工作的同志担任村级农机安全员，明确其职责和任务。村级农机安全员要为机手办实事，向机手宣传有关农机新产品、新技术、机耕服务作业等信息。组织好本村机手的安全学习日活动和书刊、报纸的发放工作，使机手相信村农机安全员，服从村农机安全员，从而发挥他们在平安农机创建中的作用。

作者：吴益新 单位：惠山区水利农机局