浅析土壤污染原因及法律责任

摘 要：土壤作为人类生存之本，财富之母，是我们生活中必不可少的物质财富。土壤资源的利用与保护程度也是与人类社会生存、发展息息相关的。目前我国土壤污染情况越来越严峻，急切需要有关部门对我国土壤污染法律责任进行规定。本文针对目前土壤污染的现状，简要分析了土壤污染的原因，提出了规定土壤污染法律责任的构想。

关键词：土壤污染；法律责任

土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在2 m左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力，并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。土壤污染是指由于人类活动产生的污染物质通过各种途径进入土壤，其数量超过土壤的容纳和净化能力，导致土壤的组成、结构和功能等发生变化，从而影响土壤的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统，造成土壤质量下降的现象。凡是妨碍土壤正常功能，降低作物产量和质量，还通过粮食、蔬菜，水果等间接影响人体健康的物质，都叫做土壤污染物。[1]

一、我国土壤污染的现状

目前我国土壤污染情况十分严重，湖南、内蒙古、辽宁等地土壤污染防治面临的形势十分严峻。土壤污染的总体情况可以用"四个增加"来概括：土壤污染的面积在增加，土壤污染物种类在增加，土壤污染的类型在增加，土壤污染物的含量在增加。据《中国环境报》报道，有关统计数字显示，截至20世纪末，我国受污染的耕地面积达2000多万公顷，约占耕地总面积的1/5，其中工业"三废"污染面积达1000万公顷，污水灌溉面积为130多万公顷。每年因土壤污染粮食减产就达1000万吨，还有1200万吨粮食受污染，二者的直接经济损失达200多亿元。2010年国家环境保护部对30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测发现，有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。据有关调查显示2011年，我国土地污染进入多发期，土壤重金属污染呈扩张态势。我国重金属污染正由大气、水体向土壤污染转移。

二、土壤污染原因分析

1、我国没有一部专门性立法规定土壤污染防治制度

在我国有关土壤污染的法律基本空白，只有一些零星的规定，但是十分的分散不系统，不具有实际的可操作性。目前，我国有关土壤污染防治的法律法规主要有《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《水土保持法》等等。这些法律法规在一定程度上对土壤污染防治起到了一定的积极预防效果，但是如上所述这些相关的法律条款都是原则性、概括性的规定，没有形成系统的可操作性的法律制度，从而导致在具体执法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是难以执行。

2、我国在土地污染防治方面存在多头管理的问题

农业部门、环保部门、国土资源部门、地矿部门"都管一点，又都不太管"。这种"婆家"太多的状况，会出现多家管理主体互相推委、扯皮或者争相管理的现象，不能对土地污染防治起到积极的作用。[2]

3、一些地方政府错误的发展观与政绩观阻碍着重土壤污染防治，铸成人祸

与资金、技术上面临的难题相比，防治土壤污染的关键更在于遏制地方政府片面追求GDP增长的冲动。

4、土壤污染及其防治重视程度不够

有相当部分的行政机关对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识，没有危机感和紧迫感。各级政府对土壤污染及其治理没有列入应有的高度，在人、财、物等方面投入不足。

综上所述，土壤污染的现状使得我们不得不进行思考，只有加强土壤污染防治立法，尤其是法律责任方面，才有可能从根源上彻底解决问题。

三、土壤污染法律责任构建

我国目前土壤污染防治的相关法律对责任主体没有做出明确的规定，导致了在权利人的合法权益受到侵害时，得不到应有的补偿和补救。法律责任作为法律上的否定性评价和谴责，是补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段，是实现土壤污染防治目标的重要保障。[3]

1、明确土壤污染的责任主体

责任主体是指因违反法律、违约或法律规定的事由而承担法律责任的人，包括自然人、法人和其他社会组织。[4]我国土壤污染的来源和种类十分的繁多复杂，根据土壤的用途将土壤分为农业用地土壤和工业用地土壤。农业用地土壤污染的来源主要有化肥、农药、污水灌溉等，在这种情形下的责任主体应是导致土地污染的农业生产经营组织和农业生产者。工业用地土壤污染的来源包括有重金属，固体废物，废水，废气，废渣等，这些物质都是来源工矿企业的生产经营活动，因此工业用地土壤污染的责任主体应是导致土地污染的工矿企业及其责任人员。

2、加强政府责任的规定

政府土壤污染治理责任包括：政府作为公共利益的维护和实现者所应承担的责任；政府作为国有土地所有权的代表应承担的责任；政府的违法行为造成污染所应承担的责任。政府作为公共利益的维护者和公共事务的管理者，应当依法实施和完善土地污染治理的各项法律制度。真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。政府作为国有土地所有权的代表主体所应当承担的责任，主要是代表国家，追究造成污染、损害国有财产的污染者的责任，要求其赔偿损害并治理污染。政府就其不履行职责或不适当、违法履行职责造成的土地污染亦应当承担治理责任。当政府不履行职责或不适当、违法履行职责，并因此在一定程度上造成环境污染时，政府应当与污染者或其他义务人一起承担污染治理责任，面临被污染者追偿的可能。

3、完善土壤污染民事责任的规定

民事责任包括四个构成要件：损害事实的客观存在、行为的违法性、违法行为与损害事实之间的因果关系、行为人的过错。土壤民事责任是指行为人在民事活动中实施了污染土壤的民事行为，依法应承担的法律后果。

首先，从土壤污染责任的定义可以看出只要行为人实施的污染行为，并不要求其主观上有过错，因此，其归责原则为无过错责任原则，即一切污染环境的单位和个人，只要其污染损害的行为给他人造成财产或人身损害，无论行为人主观上是否故意或过失，都要对其所造成的损害承担赔偿责任；其次，在行为的违法性方面，土壤污染事件属于环境污染，我国《民法通则》规定环境污染侵权属于特殊侵权，不以行为的违法性为必要要件。再其次损害事实的客观存在也不应作为必备条件，这是由于土壤污染危害的特殊性决定的。土壤污染的危害具有隐蔽性、滞后性和潜伏性。因此在土壤的污染还没对潜在的受害人造成损害之前，就及时的进行郁闷，这也是符合法律精神的。如果等到损害结果发生后再进行民事救济，对受害人甚至对整个社会来说，都是极不合理的。最后，环境污染的特殊性使得判定违法行为与损害结果之间的因果关系变得极为困难。"因此有必要突破传统的因果关系理论，建立新的符合环境侵权损害特点的因果关系的判定方法。"[5]

参考文献：

[1]百度百科.土壤污染[EB/OL]..

[4]桑东莉.论我国农业用地土壤污染防治的法律保障[J].国土资源科技管理，2004，（4）.

[5]常纪文.环境法律责任原理研究[M].湖南人民出版社，2001：217.

作者简介：吴丽华（1987.11-），女，江苏南通人，南京工业大学法政学院，2010级行政法与行政诉讼法研究生，行政法与行政诉讼法方向。