提升城市品质打造现代化旅游加工城市
时间：2022-09-19 04:05:25
摘 要：辽宁省北票市是因煤而兴的城市，但随着煤炭资源的枯竭，城市性质已由以煤炭为主导产业的工业城市向以能源建材、农产品加工、轻纺服装、文化旅游为主导产业的新兴旅游加工城市转变。这决定了我市要落实科学发展观，紧紧抓住振兴东北老工业基地这一机遇，做好资源枯竭型城市经济转型工作，加强资源节约与生态环境保护，走可持续发展道路，构建资源节约型和环境友好型社会。本文结合我市总体规划修编工作浅谈如何加强生态环境保护，科学规划，从而提高城市品质，为人民群众创造宜居宜业的优美生活环境。
引 言：改革开放以来，我市经济社会得到快速发展。目前正处于资源枯竭型城市经济转型时期，发展中面临诸多问题：原有采煤深陷区治理、棚户区改造任务繁重，市区基础设施老化、超载，环境污染问题较重，城市功能尚不完善，城乡差距较大，城镇化水平不高。因此，城市规划工作要坚持解放思想，开拓创新；要坚持远近结合，标本兼治；要坚持以人为本，统筹协调；要在保护公众利益与环境的前提下，探索新思路、新方法、新机制，科学规划，正确引导城市发展，促进经济持续健康发展。
总书记曾经论述：坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集约式的城镇化道路。
一、北票市概况
北票市位于辽宁省西部，朝阳市东北部。北和西北与内蒙古自治区的奈曼旗、敖汉旗接壤，东临阜新市的阜新县，南及东南部分别与锦州市的凌海市、义县毗邻，西南与朝阳县交界。
辖区地处内蒙古高原向沿海平原过渡的分界地带，属山地丘陵区，四周高，中间低。行政辖区总面积4583平方公里。
二、北票市总体规划回顾
北票市的规划建设大致经历了六个阶段。
第一阶段：1943年（康德十年）编制《北票都邑计划》。
第二阶段：1960年编制朝阳区域规划，北票作为朝阳市属矿区，同时编制了城市规划。
第三阶段：1974年，县里自己编制规划，但省主管部门未通过鉴定。
第四、第五阶段：分别于1983年、1992年由辽宁省城乡建设规划设计院完成。城市性质确定为：以煤炭工业为主，建材、机械加工为辅的城市。
第六阶段：2002年辽宁省城乡建设规划设计院完成《北票市总体规划》通过了专家评审会。
这个阶段，在履行法律程序的过程中，北票市的客观形势如振兴东北老工业基地、辽宁省委省政府发展县域经济的鼓励政策等发生变化，此外主观上如经济发展提速，城镇化发展迅猛，资源枯竭城市产业转型与城市产业布局空间调整等也需要进行总体规划修编。
三、本次总体规划修编情况
为适应北票市城市建设的实际情况，满足北票飞速发展的需要，北票市城市总体规划2006年做了修编。
（一）重点解决问题：
结合城市规划区的扩大调整，合理预测城市人口规模，确定适宜的城市用地规模。解决101国道过境交通以及四承高速公路建设与城市发展的衔接关系，建立完善的城市交通体系。研究城市的科学发展时序，依据北票市国民经济和社会发展“十一五”规划，重点对城区近期发展建设进行控制和引导，作到近期建设与远景规划相结合，合理引导城区向西发展， 创造具有城市特色的景观风貌。落实国家基本农田保护政策，在选择城市发展用地时与土地利用总体规划相协调。 加强城市生态环境研究。
北票虽然存在区域竞争力低；区域整合能力低；社会经济总体实力不强、产业结构较单一；资源环境承载力约束；城镇化水平落后五个发展条件制约因素，但北票的城市发展也具有自然资源、劳动力资源、农业现代化发展、工业基础和交通这四大优势资源。
（二）规划城市性质和目标
本次总体规划修编将城市性质确定为：北票地区的行政、经济、文化中心；以粉末冶金、除尘设备、能源建材、农产品加工、轻纺服装、文化旅游加工为主导产业的现代旅游加工城市。
修编的规划目标：建设具有高水平的基础设施、高质量的生态环境的现代中等城市。
四、生态环境营造
新一轮北票总体规划提出建设生态北票，其生态环境目标为：坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，将北票建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的生态城市。
由于北票生态本底特征明显，因此在新一轮规划中，政府实行城乡规划管理和控制的区域。规划区范围之外禁止城乡建设行为；规划区内的一切建设必须服从城乡规划管理。
主要从工程地质、土壤性质、土地覆盖和生境影响四个方面对我市市域土地进行评价，编制空间管制图，划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。同时对我市建设生态城市提出原则和发展方向。
（一）发展原则：
1、发展为要，环境优先
加快发展和保护环境是有机的统一体。发展是第一要务，是解决一切问题的关键，也是解决环境问题的重要基础。环境是发展的重要前提，在发展过程中必须坚持环境优先，充分考虑环境的承载能力，坚持“把住源头、不欠新账，强化整治、多还旧账，全程监管、控制总量，动静结合、平衡容量”。
2、因地制宜，重点突破
坚持一切从实际出发，统筹规划、分步实施、循序渐进、协调发展。依据生态功能分区和各地特点，选择重点领域和重点区域进行突破，抓点示范，全面实施，确保经济社会发展与资源环境承载力相适应。
3、建管结合，同步推进
牢固树立保护环境就是保护生产力、建设环境就是发展生产力的观念，坚持保护优先、预防为主、防治结合，坚持源头控制与末端治理相结合，坚持开发与保护并重，加大生态环境建设和保护力度，彻底扭转局部地区边建设边破坏的被动局面。
4、清洁生产，节约发展
认真落实节约资源能源的基本国策，统筹考虑当前发展和长远发展，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用，促进能源资源的合理开发、节约使用。积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，调整结构，加强管理，促进企业减少资源消耗，降低废物排放，做到清洁生产、安全生产。
5、组团合作，整体联动
积极推进组团之间、流域之间、上下游之间生态建设保护工作的协调合作，促进人员、技术的交流，齐抓共管，整体推进，共同加快生态环境建设。
（二）重点发展方向：
1、加强城市基础设施建设，建设完善的城市生态系统。目前，北票市中心城区公共绿地面积211.77万平方米，占中心城区城市建设用地的11%，人均公共绿地面积11平方米。公共绿地面积虽然较大，但分布不均。
规划将以建设现代化城市为目标，坚持高标准，高起点，在不脱离现实的情况下创造指标先进，绿地功能齐全，结构合理的绿化生态系统。突出城市整体生态平衡，协调生态、经济和社会三个效益，保护生态环境的稳定性和舒适性，理顺城市与自然的关系，城郊结合，森林与园林结合，扩大绿地面积，将自然引入城市。因地制宜地充分利用现有生态条件，选用、设置适合的建设项目，使规划具有较强的针对性和可操作性。合理地分布绿地，使居民能近距离地有效地享受绿化空间。
以中心城区为重点，兼顾周围郊区，使城市的大环境生态工程建设与中心城区的各类公共绿地相结合，形成绿带、绿圈、绿地、绿线相结合的生态良性互动体系。通过大力建设中心城区绿地，合理配置各级公园和广场绿地，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的公共绿地系统；着力抓好城市污水处理厂、生活垃圾处理场等基础设施建设和布局，彻底治理污染，基本消除城镇噪声和固体废弃物的污染，建设优美、舒适、文明的现代人居环境园林城市。建设一批能为城市增辉添彩的主题公园，使自然景观与人文景观有机结合，突出传统文化与园林文化相结合，人类与自然相融合。建成“可望、可游、可行、可居”其间的综合性的山水绿地系统。
2、加快产业升级和结构调整，促进传统产业向生态化方向发展，积极培育以清洁生产、绿色产品加工、高新技术产业为代表的现代生态工业。在产品、企业以及企业间三个层次上达到“减量化、再利用和再循环”。从而促进污染零排放、建立物质闭路循环、重新利用废物资源、有效降低消耗性污染、产品与服务的非物质化、工业园区的生态管理等六个方面实现工业体系的生态化建设。积极开发煤矸石、矿井水、煤层气、瓦斯等的综合利用。加强采煤沉陷区治理，加大废弃土地整理复垦力度，实施好天然林保护工程。
至规划期末，中心城区将建成三个工业区，形成针纺园区、农副产品园区和冶金园区。采取减少污染源分布的工业区集中布局、环境空气污染大的产业远离城市生活居住区等布局方式，减缓了污染程度，较好地解决了产业发展与保护环境的关系。
3、鼓励企业绿色技术创新。制定企业发展导向指南，明确鼓励发展、限制发展和禁止发展的主要产业，增强企业经济活动环境成本意识，培育企业生态文化；以先进制造业为基础，鼓励企业开展绿色技术创新改革，建立绿色技术创新的企业文化机制，体现企业生态环境保护意识与现代企业文化。
4、培育公众的生态理念和保护生态的行为规范，倡导健康文明的生活方式和消费行为，实现社会风尚的生态化转变，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（三）规划预期影响
直接影响。本次城市总体规划的实施，将会对地区的生态和景观带来永久性的改变。
社会性生态系统发生改变。由于土地使用性质的改变，土地功能发生改变，原有的农村生态系统将由城市生态系统所取代。
城市生活空间质量得到改善。“一圈、二带、三契、四廊、五核、七轴”绿地系统的形成，居民活动空间增加，绿量增加（绿地率不低于40%，人均公共绿地140.2平方米），环境湿度得到改善。
城市景观水平得到提高。优良的住宅取代棚户区，绿树掩映的城市道路取代了吵杂拥挤的马路等。
间接影响。城市绿量的增加，改变了植物的生产力，从而间接影响到城市的生态环境。同时，农业生产的减少，降低了农业生产所需的化肥、农药、农膜等农村面源污染对土壤环境、水环境、空气环境的影响。
潜在影响。本次城市总体规划的实施，将使地区整体形象得到改变，更趋于空间发展的多元化。资源的利用率得到提高，社会产出增加。
结束语：
本次城市总体规划实施后，北票未来二十年，拓展与提升将成为城市发展的主旋律。拓展意味着城市空间和产业空间的拓展、意味着城市职能和影响力的拓展、意味着观念更新和发展思路的拓展。
北票拥有良好的经济发展机遇，为了保证可持续发展，落实科学发展观，更应搞好生态保护与建设的研究工作，促使社会和谐、经济高效、生态良性循环，将自然、城市和居民融成一个有机的整体，形成互惠共生、结构稳定、协调利用的自然和人工环境的复合系统。
二O一一年八月二十日
作者简介：
周莹莹（1972―），女，辽宁人，沈阳建筑大学2004级土木工程专业毕业，城市规划工程师，注册城市规划师。
