浅谈公路工程三级清单在项目控制中的应用

摘要：公路三级清单的推出给高速公路的造价管理带来一次重大的变革，本人根据几年来使用三级清单在项目管理中的实施情况浅谈个人心得。

关键词：三级清单造价管理使用理解误区推荐

广东省为完善与规范公路工程的造价管理，于2011年元月推行了“广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）”文件，其中比起以往的公路管理贯标文件最核心变化就是推行了三级清单的标准化管理与应用。所谓的公路工程三级清单，主要是由：第一级 工程量清单，第二级 工程项目清单，第三级 分项工程量清单；三大主体部分构成。该三级清单体制的建立是对以往公路工程造价管理与控制经验的完整总结，同时给公路造价发展带来了一次里程碑式的飞跃。

其实三级清单的应用实施早在2007年以前就在少部分项目开展实施，于今年才在广东省内全面推广。通过四年多的实施应用经历，个人觉得三级清单管理模式有如下的造价管理优势：

1. 使得公路工程造价台账的标准化

由于公路造价台账一直未进行有效的标准化管理，以至于各个项目、各个标段、各个企业之间，乃至各个人员之间编制的造价台账标准与格式相互不一，造成造价台账的管理与核查困难，三级清单的应用可有效的解决以上问题。

2. 使得技术规范中的计量规则更加清晰标准有效化

以往发包人编制的招标文件其中关键的计量规则是以文字表叙的，可能造成部分计量规则的应用上存在模糊不清，通过三级清单中“分项工程量清单”的编制，使得技术规范的计量规则详细化，格式化，表格与文字叙述相互关联，从而减少了计量规则中的错漏与矛盾，更加方便投标人对于计量规则的理解与投标单价的合理报价。

3. 发包人对三级清单的前期编制有利于使招标图纸细节化减少了工程量的错漏

采用三级清单的项目招标使得招标清单工程量的出处明晰，框架性结构表格对于工程量的核实检查都有及大的便利，能大大的减少工程量清单编制过程中工程量的错漏，可有效的防止因为招标工程量的错漏造成承包方不平衡报价带给建设方带来的损失。

4. 三级清单的招标前编制对工程开工后施工图的修编提供了一个标准化平台

招标前三级清单的编制有利于投标人对清单工程量的复核，有利于提供合理公平的报价竞争平台。中标后由于有三级清单对工程量出处的细化，可以使得承包人在修编工程量上更加有效与迅速，更主要的是，以往中各个项目与各个企业人员的工程量修编带有很大的自由性，表格多样，格式不统一，给监理、业主的审查带来极大的困难，很大程度上凭管理者的职业能力去控制，修编流程缓慢，迟迟不能行成0号清单作为变更分界线，对工程开工后的计量与变更造成影响。采用三级清单后可就此为标准平台，发放统一的修编表格，方便了审查与管理。

5. 三级清单的编制使得人员变动对项目造价控制与管理的影响变小

改革开放以来，民营投资的兴起给公路行业带来了蓬勃的发展，在行业领域人员的流动也随之加大，以往的造价各种台账有很强的个性化，缺乏标准。当一个项目的重要造价管理人员流动离开该项目后，造成继任者需要花费很多的时间去重新翻阅全套图纸再次熟悉该项目，使得造价管理受到大的影响。采用三级清单后从 招标-修编-计量-变更 与台账各个环节都进行标准化，实现“人走成果不走，来人就能看懂就能熟悉”的高效模式，减少了因人员变动对造价管理与控制的影响。

使用

1.发包阶段

发包人编制三级清单及相关预算进行报建与招标。该阶段比用传统的清单文件招标工作量上有了成倍的扩大，是形成公路造价三级清单的一个重要阶段，所以严谨、细致是该阶段工作的重点。

2. 签订合同阶段

三级清单作为合同的组成文件，形成以第一级工程量清单为主体，第二级与第三级清单作为附件的完备清单体系。发包方与承包方在招标的过程中对三级清单文件进行答疑与修改，最终形成为合同组成文件。

3. 工程的实施阶段

三级清单可作为修编工程量的标准平台使得修编工程量更加准确快速，最主要的作用是三级清单作为造价台账与变更上报中有清晰标准的推广性。[在新增单价上报中使用第三级清单分析格式（方便分析单价组成），在变更上报中采用第二级清单分析格式（方便核算项目分项结点的工程量变化情况），计量台账使用第二级清单（方便记录项目各个分项结点的计量情况），中间计量采用一级清单（简洁、有效）]

4. 工程结算与决算阶段

三级清单转化为相关的结算与决算表。由于三级清单的细化性与概预算的框架性使得在决算工作中决算报表的编制工作量大大减轻。

根据个人所在项目上的的应用总结，在三级清单体制的使用与管理过程中往往存在如下的理解误区：

1. 把第三级清单作为比第一级清单更严格的控制合同控制手段

实际第三级清单的效力是低于一级工程量清单的，第三级清单的主要作用是使得工程量清单的明细化，是一级清单的辅助工具，在招标文件中第二级（工程项目清单）与第三级清单（分项工程量清单）实质上是作为第一级清单（工程量清单）的附件文件的。例如：招标中施工企业可以根据发包人所提供的三级清单更加快速准确的核实工程量清单上的工程数量，同时能根据三级清单快速的读懂计量规则，也便于发现招标文件中的矛盾与错误，发包人通过招标答疑的方式对招标清单做有效调整，投标人更加准确合理的填报投标单价。

2. 在合同中间计量环节使用三级清单或二级清单

计量主要是以分部分项工程为单位执行的，由于中间计量具备较大的灵活性，而使用三级清单计量显得过于繁琐，根据个人应用经验实际工程实施中的中间计量还是采用一级清单为好，毕竟中间计量有大量的依据性附件，同时各清单子目的工程量都要附相关的工程量计算表，此时若采取二级或者三级清单的格式计量只会增加计量工作的烦琐性而又对实际工程的造价控制不起作用。举例：标准中间计量是以分部分项工程为单位进行计量的，一般除去路基土方等少数工程计量是采用进度法计量外，其它各工程均采取分项工程验收合格才准予计量的，一个分项工程的合格最重要证明文件就是中间交工证书的签发，而三级清单的编制中并不是完全按所在项目的分部分项划分那么清晰的思路编制的而是按概预算编制办法为主干，那么自然采取三级清单或二级清单计量与工程实际的操作会存在部分矛盾的地方；同时三级清单的文件量大且十分繁琐，在中间计量中采用会给各级审核单位带来比较大的工作量。

3. 三级清单的第三级子目对合同造价并不起实际控制意义

即不能因为实际施工过程中第三级清单中的三级细目工程量的变化而对投标单价做变更修改举例：有的标段因计价土方中三级清单子目土方运量变化为理由 要求调整土方单价，明显这是不合理的，因为三级清单子目只是对计量规则的准确化表诉，而非固化计量规则，当计量规则中明确土方运量是不单独计价时，那么土方运量的改变则是一个有经验承包人应该有所估量的风险，实际工程中都知道借土运土是跟设计图中的设计数量出入相当大的。

几点推荐：

1. 三级清单与工程量清单一样要具备灵活性

即发包人根据本身项目特点灵活编制工程量清单与第二、三级清单，同时三级清单的三级子目应根据相应招标文件的计量规则而编制，具备同一性

2. 三级清单在项目实施的过程中应具备变动性

招标前采用概预算为框架的编制的三级清单模式对于工程的计量并不能完整的一一对应，因为工程上的分部分项划分与概预算的项目节划分存在一定的差异性，而在实际施工中间计量中，绝大部分的工程量是通过分项工程的中间交工验收即总监工程师签发中间交工证书作为计量的依据，所以到项目施工过程中应采取分部分项工程划分相一致的三级清单编制模式才更适合施工中的项目管理，同时以概预算为框架的三级清单并走为日后的项目结算、决算做准备。当施工完成交工验收后，进入项目的结算与决算阶段可以恢复到概预算三级清单框架以满足备案和审计要求。 流程如下：

前期：概预算为框架的三级清单施工期：将概预算为框架的三级清单转化为按分部分项工程框架的三级清单（，分部分项工程的划分应与上报总监办发分部分项工程划分表相一致，并根据发生的变更及时做相关调整，概预算为框架的三级清单并存并根据相关变更也及时做调整）决算期：概预算为框架的三级清单（依据分部分项工程框架的三级清单同步转化而来）