农村公路建设存在的问题及对策思考

【摘 要】农村公路服务于广大的农村地区，是公路网的重要组成部分，是保障农村经济发展最重要的基础设施之一，它具有线长面广、等级不高、管养率低等特点。在农村公路建设中会出现许多问题，根据农村公路建设特点找出解决的措施及对策。更多还原现结合自身工作及武山县农村公路建设、管理、养护中取得的成绩和存在的问题，谈谈自己对农村公路建设的意见和建议。

【关键词】农村公路 建设 对策思考

1 在各级政府及领导的支持下，武山县农村公路建设得到了长足发展

1.1 农村公路的建设得到了国家政策支持和各级领导重视

（1）国家政策支持。2016年4月召开的国务院常务会议部署开展交通基础设施扶贫，增强贫困地区脱贫致富能力，指出“十三五”时期，我国公路基础设施处于集中建设、加快成网的关键阶段，要实施一批具有旅游路性质、资源开发性质和产业发展性质道路的改造，推进交通扶贫脱贫工作，服务于农村经济社会的发展。（2）各级领导重视。2014年11月，交通运输部副部长冯正霖带领交通运输部公路局局长李彦武、交通运输部综合规划司副司长彭思义一行，深入武山调研农村公路建设工作，详细了解了武山县农村公路建设情况。并对武山农村公路建设工作o予充分肯定，认为武山县内四通八达的农村公路极大的方便了群众出行，有力地促进了农村经济发展。

1.2 武山县农村公路建设取得了长足发展

截至2015年底，武山县15个乡镇全部通公路，344个行政村全部通上了沥青路或水泥路。近年来，在省公路管理局的支持下，武山县修建田间道路451条790.3公里，硬化蔬菜园区道路92条89.44公里。武山县的道路交通初步形成了以国、省、县道为主框架，通乡公路为枢纽，通村公路为补充的“五纵四横”公路网络，基本实现了高速通省市、快捷出县城、乡乡通油路、村村通公路的目标。

2 农村公路建设的社会效益显著

2.1 促进了农村经济发展及农业产业结构调整

农村公路建设让农村有了便捷的交通，这不仅带动了蔬菜种植、畜牧养殖等优势主导产业和旅游业等特色产业的发展，而且在加快扶贫开发、产业结构调整、城乡经济一体化建设方面起到了巨大作用，农村经济从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变。

2.2 改变了农民的出行方式

按照路、站、运一体化发展的思路，将客运停靠站与农村公路同步实施，全县乡镇通班车率已达100%，直接受益群众达32万人。随着农村公路里程不断增加、路况好转，通行政村水泥路辐射面不断扩大，给农村客运事业的发展提供了便利条件，乡村公交班线及通车里程逐年增长，从之前通往乡镇的几辆班线客车，发展到目前通往全县15个乡镇的46条乡村公交线路、206辆公交车。农村客运、货运、物流市场的日益繁荣，极大地方便了农村群众安全出行的同时，进一步拉近了城乡距离。

3 农村公路建设、管理和养护中存在的主要问题

3.1 技术标准低

虽然按照《公路法》的要求，新建农村公路应当符合部颁标准要求，原有等外公路，应改造为符合技术等级要求的公路。但在一些贫困地区农村公路交通量不大，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径等技术指标在建设中适当放宽了要求，使得农村公路中等外公路大量存在。

3.2 资金缺口大

农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的，而地方财力有限，没有更多的资金投入，但项目多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。

3.3 建设和管理人员质量意识淡薄

有的业主对公路建设质量的意识淡薄，带有盲目性和随意性，不按公路建设基本程序办理，如项目未经审批立项就开工，不合理的缩短工期，或为了赶工期，在尚不具备开工条件时，就催促施工单位提前进场施工，使质量控制所需的标准试验等资料无法正常获得，有的甚至在施工现场干扰监理工作，对一些违规操作视而不见，这些管理方式直接导致工程质量失控。

3.4 质量监督不力

我县农村公路施工虽然全部实行监理制，但因点多面广，又缺乏高素质的监理人员，造成工程施工质量检查监督不力，另外，如果没有了业主的支持，监理人员对某些不服从监督管理的施工单位束手无策，也使质量监督成为空谈。

3.5 养护管理不到位

由于农村公路养护资金严重不足、专业养护人员缺乏，使得重建轻管问题比较突出，并且村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，让农村公路中部分乡道及大部分村道基本处于失养状态。

4 几点建议

4.1 统筹规划，合理设计，确保公路技术标准满足通行需求

按照统筹规划、综合整治、因地制宜的原则，将农村公路建设与人口相对集中的乡镇、行政村的综合治理结合起来，加强村镇路段标准化建设。由于社会经济的发展，中型货车和大型重载车辆越来越多，所以要合理选择农村公路的技术标准及设计荷载等级，以免公路刚通车即破损，造成不必要的浪费。

4.2 适当提高工程投资，以保证工程质量

适当提高工程投资，严格监理制度，确保人员、设备配备充足，杜绝偷工减料及违规操作。对质量通病要认真分析研究，制定出有针对性的解决方案，如过村庄路段无法采用振动压实，就必须要求施工单位配备大吨位静碾压路机，以保证工程质量，不留隐患。

4.3 多方筹措，解决建设资金不足问题

加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。

4.4 建立健全各项制度，不断提高质量意识，加强技术力量

今后农村公路建设的任务还很繁重，因此必须树立“百年大计，质量第一”的思想。建立健全界面清查、责任明晰、控制严谨的质量保证体系和质量岗位责任制。建立定期的质量检查、不定期的质量抽查或巡查制度。建设单位应该积极主动参与施工管理工作，一方面支持监理严把质量关，同时督促监理工程师对所有施工环节进行有效的控制。

4.5 加强施工单位、监理单位的选定与管理

农村公路建设，必须根据公平、公正的原则进行招投标，确定施工单位和监理单位，并对施工单位和监理单位的资格、资质、资历等情况进行审查，符合条件的，才能参与工程招标，不执行招标的项目，不给予补助。

5 结语

农村公路建设已进入一个大发展的时期，各有关单位的工程技术人员要进一步增强对农村公路建设的质量意识，加强监管力度，进一步提高农村公路建设的管理水平，将我县的农村公路建设得更多、更好。