居民阶梯电价政策推行对市场营销的影响

【摘 要】实施居民用电阶梯式递增电价，既可以使居民生活电价能够逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又可以兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定。但是，推进居民生活阶梯电价制度，是采用价格杠杆来调控用电能量，将会不可避免地出现一些异常情况，因此，供电企业必须对可能出现的问题做好对策。

【关键词】价格杠杆；经营指标；影响

1.居民阶梯电价将带来的影响

1.1 经营指标的影响

实行居民生活阶梯电价后，受价格杠杆的作用，特别是第三档电能量电价提价标准不低于每千瓦时0.20元的标准，不仅将极大地抑制居民用户部分不合理的电能消费，使得居民用电的增幅有所回落，还将增加经营指标中内部概念利润、售电能量、售电均价和线损等年（月）度指标预测的难度，更对供电企业的经营效益产生明显的影响。

1.2 居民用户抄表的影响

目前，供电企业的抄表时间基本实行按抄表日程进行抄表，即按每月固定日期但不定时抄表。虽然各省电力公司均在大规模推广用电信息采集系统和智能电能表，但是由于推广建设和“三全”（全覆盖、全采集、全费控）实用化有个过程，所以现在绝大部分居民用户还是采用的人工现场抄表。如果抄表时段遇到节假日、恶劣天气或其他特殊因素，均可能会导致抄表提前或推后。这种现象按现行的单一制居民电价政策对计费是没有任何影响的，但一旦实行了居民生活阶梯电价，抄表日期和时段的变化均有可能对居民电费产生影响。

1.3 SG186营销系统的影响

表面上看，居民生活阶梯电价采用的阶梯状逐级递增计价方式与单一制居民电价计费方式相比，只是简单地将单纯乘法题改成了四则运算题，但是居民分时电价用户的计费，阶梯采用峰谷总电能量进行计算，按谷段优惠的计费方法，使得计费清单和电费发票格式、营销报表统计等均与原来不同，将使SG186营销系统技术难度增大。

1.4 计量装置的影响

目前，我国电能表主要有机械式电能表和电子式电能表、预付费磁卡电能表、智能电能表等种类，其中使用预付费磁卡电能表的家庭用户比重较小。此类用户在预购电能量时，由于其用电行为并未发生，无法按用电能量执行阶梯电价，只能作为预付费用户，每月按照实际抄表电能量进行计费，将增加供电企业成本。

1.5 峰谷分时电价政策的影响

如果推出居民峰谷分时电价，出于节约考虑，将有绝大部分居民用户申请执行峰谷分时电价，不仅将极大地增加分时电表的需求量，增加供电企业的运营成本，还将使供电企业分时减收剧增，使得供电企业效益下降。

1.6 “一户一表”居民用户的影响

居民生活阶梯电价执行范围是省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。“一户一表”居民用电户原则上以住宅为单位，一个房产证对应的住宅为一“户”。没有房产证的，以供电企业为居民用户安装的电能表为单位。这就面临着一个居民用户几代同堂月用电能量较大将多负担电费及一个房产证兄弟几家人住一起需要分户等具体情况。

1.7 “合表”居民用户的影响

合表用户是由于历史等多方面原因，多个用户合用一块电能表的情况。对未实行“一户一表”的合表居民用户暂不执行居民生活阶梯电价，电价水平按略低于三档电价加权平均提价水平调整，按《物业管理条例》规定由供电企业对新建小区居民实行“一户一表”。但由于种种原因还存在一些供电企业无法直接抄表到户的情况，有的属于物业公司管理，有的属于企业转供。主要原因有：一是部分企业对用户进行补贴；二是物业公司可以通过代收水电费来保障物业管理费的收取；三是部分企业无资金进行电网改造。居民生活阶梯电价的执行势必造成部分合表用户进行分户，特别是在部分城镇老旧台区等不具备“一户一表”条件的地方，必须先进行低压配网工程改造，这就需要供电企业投入大量资金。

1.8 其他方面的影响

居民生活阶梯电价最大的特点就是每月没有一个固定的电价，一年中同样的用电能量，在不同的月份，可能最终所交的电费差别很大，特别是夏、冬两季用电高峰期和水电站的丰枯期。因此，抄表是否按天按时和准确，居民生活阶梯电价执行是否符合规范，均将对用户投诉率有所影响。此外，居民生活阶梯电价的实施，增加了月用电能量大的用户负担，可能会导致用电秩序劣化。

2.思考与建议

2.1 强化经营指标的分析预测

要做好居民生活阶梯电价市场分析，开展居民用户数量、电能量分类分区等统计分析工作，实现横向、纵向对比、不同季节、不同地域对比，掌握市场动向，以便更好地做好各项经营指标的预测。

2.2 做好前期准备工作

要深刻领会居民“一户一表”的含义，对现执行居民生活电价的用户计费档案进行清理和完善，确保基础资料准确。由于居民生活阶梯电价只针对“一户一表”用户，合表用电、学校及其他用户暂不执行阶梯电价，以避免发生计费纠纷引起不必要矛盾，因此，必须通过现场查勘比对，分类标注，逐户清理完善。

2.3 做好宣传解释工作

推行居民生活阶梯电价将导致部分用户电费开支增加，引发对供电企业不利言论。如不加强政策宣传和舆论引导，势必会对供电企业正常营业秩序造成干扰。因此，要通过电视、报纸、营业厅、95598服务电话等多渠道向用户做好解释，如居民生活阶梯电价政策、单双月抄表、电费发票信息显示等，引导社会舆论。

2.4 做好内部培训工作

要加大对各类营销工作人员关于居民生活阶梯电价执行中相关政策的宣贯和培训，如“一户一表”、“合表”、电费计算和电费发票等，加强对柜台服务人员、抄表员、95598工作人员等一线人员的培训，以便随时随地做好居民用户的解释工作。

2.5加强营销月度工作质量管理

一是要强化抄表质量的管理。因为现行的电价政策，抄表时用户不用在现场。实行居民生活阶梯电价后，如果用户提出未按时抄表，或者错抄表的问题时，任何一方要举证都很困难，易形成电费纠纷，引发电费风险和服务事件。对此，要严格抄表例日和抄表质量管理，采取抄表例日公示、小区信息公开等措施，行使告知义务。加强内部监督与考核，认真对待用户每一起抄表质量投诉，加大职工违法处罚力度，减少随意调整抄表日程、估抄、错抄、漏抄、不按期抄表行为，树立供电企业良好的社会形象。二是要加强业务工作单的时效性考核。凡发生用户新装、增容等营销业务时，一定要在规定的时限内完成业务工作单的传递。特别是表计轮换，涉及到旧表电能量的传递。三是要加大用电检查和稽查。要严把抄表、计费等环节责任关，加大对居民生活阶梯电价执行政策的稽查。要加大反窃电的力度，确保用电秩序的稳定 ，堵截跑、冒、滴、漏。

2.6 继续加大营销投入

一是加快推广智能电能表和低压集抄用电信息采集系统建设。要充分利用远程抄表技术逐步替代人工现场抄表，充分发挥智能电能表的表码冻结功能，尽量减少人为原因引起的抄表纠纷。二是加大对高损台区和低压配网的改造投入。要对接户线凌乱、机械表多的高损台区加大改造力度，提升供电质量，促进部分合表用户早日进行“一户一表”改造或分户计量。

3.结束语

居民生活阶梯电价的实施是一项系统的民生工程，只有未雨绸缪，充分地做好准备，把相关基础工作做细、做实，才能真正达到国家通过电价调整来实现建设资源节约和环境友好型社会的目的。