“外包”隐忧?

从大包大揽的民生支出，到“雪中送炭”的民生支出，再到政府购买公共服务，似乎可以把其看作为，民生支出伴随着中国经济体制的浮沉变迁的过程。计划经济体制下演变而来的民生支出，已经在市场经济体制的要求下，出现了很多不适应的地方。随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政在民生支出中，逐步做到了“有所为有所不为”。

现在我国大力推行公共服务购买的行为，其实这种行为在国际上实行已久，早在20世纪80年代时候就大规模兴起。在一些国家，政府与公共服务领域的社会组织、机构和企业良性互动，在公共服务招标、实施、反馈、评价和监督等方面都有着具体的制度设计，使公共服务尽量做到“少花钱、多办事”。

在美国，政府将公共服务的执行进行外包的做法有着悠久的历史，并早已有了成熟的规范体系。近年来，美国政府公共服务外包的领域不断扩大，在各个领域为政府工作的私营公司数量很多。

乔治敦大学公共政策学院教授加利・巴斯表示，美国政府与私营企业之间合作的成功案例不少，涉及业务范围广泛，从政府网页设计到图书馆运营管理等，并有向高附加值服务发展的趋势。据巴斯介绍，美国政府在采购公共服务方面有着完整的体系，包括招投标、申诉、内部审计等流程。

借助“外脑”的专业技术分析为外包决策提供建议，是美国政府公共服务外包的显著特点之一。道格拉斯―维斯特伍德公司是一家全球知名的能源咨询公司，这家公司为全世界70多个国家的产业、商业、政府机构甚至总统办公室提供咨询服务。该公司纽约分部的主管史蒂夫・考培斯讲述了他们为新泽西州政府提供离岸风能发电项目咨询的情况。

据考培斯介绍，联邦政府将所有外包项目通过一个名为“联邦链接”的政府采购与授权平台网站进行公示，每个项目都标明意向、要求等内容，包括企业、智库、非营利机构在内的所有机构都可以申请投标。在招标过程中，政府会选择在业界有资格证明和良好声望的企业，并经常采用组合外包的形式，即将一个项目承包给多家私营企业或智库机构。

除了采购形式以外，政府还会通过拨款的方式从专业机构那里得到技术支持。据考培斯介绍，这种类型公共服务“外包”的拨款方式不同于采购，但也是政府寻求公共服务的一个常用手段。

在道格拉斯―维斯特伍德为新泽西州政府提供咨询的案例中，政府就是通过拨款的方式，让该公司为州政府提供关于离岸风能发电的研究报告。拨款的方式是由政府出资，负担公司为做出研究报告过程中发生的所有开销，对公司而言，政府拨款项目理论上是不盈利的。

考培斯认为，随着政府加强精细化科学管理的需求大大增强，以及政府缺乏所需要的创新能力，咨询行业的专业性决定政府借助其进行决策是一个必然且现实的选择。但考培斯也讲述了在与政府进行合作中的一些苦衷――效率低下。

考培斯称，在与州政府合作的过程中，一些繁文缛节耗时低效，在新泽西州离岸风能发电项目中，道格拉斯―维斯特伍德公司花了18个月的时间，而这是通常项目耗时的3倍。“政府为了确保钱花在正确的地方而付出了3倍的支出”，这对习惯高效的专业咨询公司来说，颇感困扰。

巴斯教授指出，近年来，外包服务的方式受到美国各级政府青睐，这与政府希望缩减行政开支，减少赤字的背景密切相关。但巴斯教授也表示，抱着削减行政支出的目的进行服务外包同样存在隐患。“从表面上看，政府不再需要支付行政人员的养老金等保险费用，符合政府精简人员的期待，但从长期来看，服务业的费用在提高，不一定能够达到缩减开支的目的。”巴斯说。

基于美国公共服务外包的经验，中国的民生支出也正在走着同样的路，虽然能够解决目前的问题，但是否也会有类似的隐患？