西部:该为海归创业“鼓”与“呼”

自19世纪70年代由清政府派遣留学人员赴美国学成归国，中国的“海归派”代有其人，迄今已有100多年的历史。尽管有些“海归派”因离开本土多年，不熟悉中国国情，使其在归国后的发展遭受挑战。但不可否认的是，一代代“海归”们，架起了我国与世界各国沟通与交流的桥梁，便于我们引进国外先进的技术和管理理念。海外学人是高端人力资源的精华，是我国技术创新体系建设中的一支生力军。如何引导其投身西部大开发的伟大进程，帮助其克服实践中的各种困难，是西部构筑人才高地工作的出发点。

情感寂寥与创业冲动下的海归潮

孤独是很多留学生刻骨铭心的感受。“感觉在国外无论你工作做得多么出色，成就有多大，你总是难以融入到他们的主流生活中去。”这是留学人员在海外普遍的体会。

对于相当多的留学人员来说，国外的生活条件、收入的确很不错，但是相对来说，发展的机会却要少很多。有些产业在国外，尤其是发达国家发展相当成熟，对于那些拥有高技术的创业派而言，在国外做的话只是充当它整个运行程序中的一个小螺丝钉，自己发挥创造性的机会不多。

反观国内，中国的经济正在腾飞，尤其是实施西部大开发政策以来，西部的机会更多，创业市场有很大的空间，难得的机会、良好的投资环境和政策支持，一直是西部吸引众多海归回国创业的优势所在。

这对于那些想创业的海归人员来说，“绝对是个能发挥所长的大时代。”

而且，西部也很需要这样的创业人才。

“我们呼吁国家采取切实政策，引导高层次老、中、青三代人奔赴青海、宁夏等人才十分匮乏的地区，解决这些贫困地区高速发展所必需的近期、中期和远期的人才需求。”

这是参加全国政协十届二次会议的两位留学回国博士委员――青海大学校长李建保委员(留日博士)和宁夏大学副校长李星委员(留德博士)一起强烈呼吁的。

据不完全统计，西部大开发以来，回广西定居工作和创业的归国留学人员已呈直线上升趋势。上世纪80年代末，回广西的“海归”还不足200人，而目前已发展到近3000人。其中，走上厅级以上领导岗位的就有70多人，省部级有15人；被评为自治区优秀专家的有59人，获得省级以上科技进步奖的有219人次……广大的留学回国人员在各条战线上辛勤工作，为加快广西经济社会发展作出了重要贡献。

政策和资金仍是“海归”创业最大的瓶颈

为了吸引更多的优秀海归人员来西部创业，西部各省(区、市)相继制定了很多优惠政策。让我们先来看看云南省的相关政策：《关于引进海外高层次留学人员来滇创业的若干规定》(2001年7月27日实施)

关于住房：留学人员在云南期间的住房，由聘用单位与本人协商以合约形式提供住房，也可由聘用单位在办理完本人、配偶的落户手续后向当地住宅部门申请优先购买一套微利商品房。

关于家庭和生活安置：对留学人员的家属安置、子女入托入学、医疗服务、再次出入境和购房等，有关部门和单位应当提供优惠条件和便利。留学人员来滇创业、工作，并愿意落户的，凭省人事部门的证明直接到公安部门办理落户手续。留学人员配偶调动时不受调干、调工考试指标限制并免予调干、调工考试。

然而，单纯的从生活上给于照顾，能否吸引更多的海归派人才呢?

不能。至少单纯的靠这些是吸引不到顶尖的海归人才。

事实上，据记者了解，“解决户口、子女上学等条件已没有多大吸引力，重要的是创业资金的扶持和政策上的优惠。”目前很多有来西部创业意向的海归人员袒露心声时这样说。“国外的市场很发达，融资也不算困难，但市场发展空间很小，我们来国内创业，看中的就是市场，尤其是西部，发展的空间和增长潜力很大，而且若是有相关配套的优惠政策和创业初期的启动资金扶持，报效祖国的海归可能会更多。”

“我们在异国他乡攻读，祖国亲人还这样关心我们，在我们学好本领后，一定回来报效祖国。”日前，留英博士曹柏林等7位留学人员接受了西安高新技术产业开发区提供的总额为54万元的无偿资助资金后，从心底发出了这样的感慨。

西安典型案例：破解资金和政策瓶颈

这几年，西安留学人员创业园平均每年举办各类培训40余次，召开企业案例研讨和诊断咨询会20余次，组织申报国家各类科技计划100余项，帮助企业融资14亿元，输送企业多年的专业服务，换来了留学人员企业的大量聚集与快速成长，截至2005年底，已有500多名留学人员入园创业，创办企业422家，在孵项目400多项，其中230项被列入国家和省市科技计划，已初步形成了以电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和环保为主导的产业群体，一大批留学人员企业已实现规模化发展，成为高新区的产业“小巨人”。伴随企业的成长，西安留学人员创业园已成为向留学人员提供高质量服务的专业孵化器的典型代表，创业园也因此成为海外学人归国创业的首选区域之一。

其吸引海归创业的措施在西部各地区也堪称典范：

开拓引进渠道 为了促进留学人员引进工作，西安留学人员创业园在以海外学人为主要对象的招研引智工作中，可以操作性强的优惠政策、有实质内容的合作机会、市场前景好的技术项目和热情服务作为吸引海外学人的强大磁场，建设以海外各类社团组织和国内各种留学人员服务机构为合作伙伴的引进渠道，增强了招研引智工作的实际效果。一是与海外专业学术团体、行业协会、中介机构等建立长期合作机制，定期组织留学人员到西安进行参观访问、学术交流和投资考察活动，提升西安在海外的知名度和影响力。二是利用国内各级政府和各类服务机构打造的高端人才与技术交流平台，重点解答西安对海外学人创业的各项优惠政策与投资环境，吸引优秀海外学子加入到西安的创新创业活动中来。

建立孵化体系 西安留学人员创业园是国际企业的孵化器。创业园将重点孵化服务聚焦在企业的初期和发展期，围绕这两个时期的不同需求，在4个方面为企业创造价值，即企业诊断、服务的选择、监督、筹措资金及提供孵化器网络。西安留学人员创业园在每个孵化基地派驻专人进行日常服务，帮助企业解决生产经营活动中不可回避的大量事务性工作，缓解企业创立之初的资金压力，降低日常运营的管理成本。西安留学人员创业园还为每个企业配备1名经验丰富的项目经理，以定期走访的形式，为企业在申报各类计划、项目推介、人才招聘与培训等方面提供服务，使企业以最低的成本获取更多的商业资源。

打造创业平台打造创业平台，强化创业局部优势。一是打造培养成功企业的知识培训平台。针对大多数留学人员缺乏对创业过程理性认识和企业管理经验等问题，西安留学人员创业园聘请行业专家与成功企业家组成知识培训体系，坚持为留学人员提供系统的管理咨询与培训。创业园还构建了适应企业不同阶段资金需求特点的投融资体系，设立了孵化基金、留学人员创业扶持基金、创新基金创业项目专项资金，协助拓宽融资渠道。二是打造促进成果转化的技术研发平台。西安留学人员创业园在研发平台建设方面累计投资2000多万元，相继建成了生物医药制剂实验室、IC设计与检测实验室、光电子技术实验室、快速成型技术实验室等共享研发平台，整合外部科研资源，实现西安留学人员创业园、企业和外部研发机构的共赢。三是打造凝聚多个领域专家群体集体智慧的商业资源平台。西安留学人员创业园引进了一批投资机构、管理顾问公司、培训公司、人力资源服务机构、会计师事务所等，并与之结成合作伙伴，使园内非营利性公共服务与市场化商业服务相得益彰。四是打造低成本高质量的共享空间平台。西安留学人员创业园作为一个以留学人员企业为主要培育对象的平台，对于新入园的企业，根据企业申请建立四级孵化体系，助推企业快速成长。作为享受创业扶持政策的依据，也作为制定孵化计划书、建立企业成长档案、设定企业成功测度标准的参考。五是打造加速企业成长的专业服务平台。针对不同阶段的企业，提供各种专业，包括为企业推荐招聘人才，帮助获得政府资金支持。六是打造激励创新创业的精神文化平台。西安留学人员创业园高度重视精神文化在创业中的作用，努力倡导敢于创新、不怕失败的企业家精神，大力表彰有成就的留学人员企业和个人，营造了浓厚的创新创业氛围，成为创业文化和企业家精神的发源地。