浅谈构建社会信用体系

【摘要】当前信用混乱问题给我国经济生活带来了大量危害性后果，社会信用体系的匮乏已经成为影响社会进步与发展的一夫障碍。因此，适应市场经济的内在要求，构建我国国家和地方的社会信用体系势在必行。

【关键词】社会信用 征信公司 诚信意识

一、社会信用体系的涵义

社会信用体系已经成为中国经济的热点问题。然而，我们对社会信用体系的界定存在很多种不一致的观点，对社会信用体系的组成要素、核心内容和内在关系更有多种看法。如有人认为社会信用体系包括商业信用、银行信用、票据信用和国家信用；有人认为信用体系是由国家信用、财政信用、银行信用、企业信用和个人信用等构成的相互关联的信用系统；更多的人将社会信用体系仅仅理解为信用服务体系。

本文对社会信用体系的定义是：由一系列法律、规则、方法、机构所组成的支持、辅助和保护信用交易得以顺利完成的社会系统。简单地说，社会信用体系是信用交易的辅社会系统。社会信用。

二、我国社会信用体系建设的现状

（一）政府对建立社会信用体系高度重视。

《国民经济和社会发展“十五”纲要》从战略高度明确提出要“加快建立社会信用制度。”全国开展整顿和规范市场经济秩序工作以来，建立社会信用体系被作为一项治本之策，正在积极实施当中。2002年3月，朱镕基在九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中再次提到“要加强社会主义信用体系建设，逐步在全社会形成诚信之风”。

（二）以上海为代表的东部沿海地区和城市在社会信用建设率先迈出第一步。

上海已建立银行间个人信用联合征信服务系统，数据采集及信用报告查询分系统正式启动。之前，该系统已经采集了240多万人的个人信用信息。此外，在北京深圳等地的工商部门也建立了仓业不良行为管理系统。对违法违规行为的经营者纪录在案。全国范围内一场向市场经济运行模式中的失信者违规者亮“黄牌”活动已拉开了序幕。品尝了各种失信的种种恶果后，社会已经开始逐渐苏醒。

（三）我国信用体系建设已经渐露轮廓。

由中国人民银行牵头，国家经贸委、公安部、国家工商总局等十多个部委参加的“全国企业与个人信用专题小组”，近期已经完成国家信用体系建设报告《企业与个人信用体系》。方案将以法规形式颁布实施。目前，国家各部委正在为筹建工作积极准备。公安部准备出台新的居民身份证制度，未来居民的个人护照号码、身份证号码、驾驶证号码将实现三证合一；税务部门酝酿与各大银行联网建设“银税工程”。外经贸部正在拟定一个有关社会信用登记记录认证公开制度的草案。

三、构建社会信用体系的措施

（一）制定相关的政策法规，营造很好的法律支持环境。

信用是市场经济的基础，法制是信用的保障。制定相关的政策法规，提供完备的法律环境是建立和完善社会信用体系的前提。例如，美国在管理个人、中小企业信用体系方面，颁市了一系列法律，形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系，使政府、企业、银行、各类中介服务机构都能依照法律进行定位和活动。借鉴国外的成熟经验，从一开始就必须使我国社会信用体系住法律法规的框架范围内合理运作、规范操作、健康发展。对于国家正式颁布的政策法规，地方政府可以结合具体情况，出台一些实施细则，对于国家涉及到的方面，推出地方性法律。

（二）资金援助和支持。

无论是社会资信咨询公司、担保机构，还是风险投资基金或公司，作为新生事物都具有较大的不确定性和风险性，民间资金对其多持观望态度，且民间机构缺乏权威性和组织协调力量。所以在发展初期，社会信用体系的构建应以政府资金为主，民间资金为辅，通过政府财政拨款或投资入股的方式筹建社会资信咨询公司、个人信用担保机构、中小企业信用担保机构、风险投资基金或公司。

（三）组织协调。

社会资信咨询公司是整个社会信用体系的基础设施，要建立个人和企业的信用数据库，提供个人和企业信用报告，必须广泛采集信用资料。目前，信息采集的来源是广泛而分散的，而且大多效数据没有实现公开化和商业化，必须由政府与有关部门开展组织协调，密切合作，保证社会资信咨询机构可以合法地获取信用数据。逐步建立覆盖全社会的信用网络查询系统，为社会各界提供个人或企业的信用报告。

（四）设置管理部门。

政府管理部门是搞好社会信用体系的重要条件。我国在实行机构改革、大力调整和精简机构的情况下，在国家经贸委增设了中小企业司，负责协调和指导全国的中小企业工作，部分省市相应成立丁中小企业管理部门。政府有责任对社会信用机构实行高效的监管，以保证社会信用体系真正建立并健康运行。

（五）在机构设置、人员配置上鼎力支持。

社会信用体系的构建需要大量的人才和物资设施，政府应该在人员定编、人员的公开招聘、计算机网络等软件开发，硬件设置方面给予支持。另外，政府还可以吸引具有信用机构从业经验的海外华人回国工作，因为他们长期从事这方面的工作，对世界上先进的经验和做法一目了然，他们的参与可以使社会信用体系有一个较高的起点。

（六）建立和完善相应的社会服务体系。

社会信用体系以社会信用机构为框架。同时需要各种社会中介和事务机构的合作与参与。我国在国家经贸委的领导下积极开展了以担保为突破口的中小企业服务体系建设的探索，并选择了10个城市进行试点，通过调动全社会的力最和资源，为中小企业的发展提供优质服务。此外，在个人信用、国有企业信用等方面也要逐步建立符合中国国情的社会化服务体系。

（七）加强宣传工作，提高社会各界的信用意识。

社会信用体系是一项系统性的工作，需要社会各经济主体增强信用意识，需要社会各方面的大力支持。利用政府的宣传优势，引导社会各界正确认识社会信用体系，激发广泛的参与热情。

参考文献：

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