推进我市残疾人就业工作实践与思考

随着我国劳动就业方针、政策、制度的不断完善，残疾人就业作为劳动就业总体中的特殊部分，进入一个全新的发展时期。残疾人就业由计划向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，促进就业手段从单纯依靠政策向法律、行政、经济、道义、教育等手段多元化发展，就业规模迅速扩大。我市经过多年的改革，残疾人就业形成了集中就业（主要是福利企业就业）、按比例分散就业及个体就业并存的就业形式。一、我市残疾人就业发展现状 据统计，我市现有残疾人3万余人，经市残联鉴定登记持证残疾人1__0人，占全市总人口的2.23%，其中有劳动能力且在就业年龄范围内的持证残疾人7575人，占68%，已进入企事业单位就业有4782人，占63.13%，其中43家福利企业安置1935人，1012家企事业单位分散安置2847人。办厂、开店、从事家庭加工业的有867人，占11.45%，其余残疾人有的在家务农，从事种养殖业，还有的迫于生计不规范经营或成为无业人员，这些残疾人除了依靠家庭、亲戚供养外，大多数依靠政府、社会各界的救助。因此，解决有劳动能力的残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳动能力残疾人的就业。

二、目前我市残疾人就业存在困境 1、社会就业形势竞争处于劣势。我国的人口总量决定了供大于求将在我市长期存在。劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当一段时期的社会就业问题难以解决，残疾人由于受残疾的影响和外界的障碍，在社会生活中处于不利地位，严重影响到残疾人的就业，残疾人就业竞争明显处于劣势。 2、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，认为健全人尚未解决吃饭问题，更何况残疾人呢？致使残疾人就业更是难上加难。所以有些单位宁可缴纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。 3、就业要求提高。随着我国加入wto，经济与全球化接轨，社会对高素质、高技能人才的需求日益增加，对企业来说，同站一个平台，做大做强做优是唯一选择，所以健全人、多面手和高精尖者成为首选，残疾人就成了遗忘群体。 4、残疾人自身素质有待提高。残疾人文化水平整体偏低也是残疾人就业问题产生的主要原因之一。由于家庭、社会和历史的原因，年龄较大的残疾人大多数是文盲或半文盲，自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也发现有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，没有吃苦耐劳精神，影响了社会对残疾人的看法。 三、推进残疾人就业若干对策和方向 1、加强宣传，提高认识。要改变残疾人就业难的现状首先得先转变认识，要通过广泛宣传，使全社会认识到做好安置残疾人就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是全社会义不容辞的责任。近年来，我市残联通过报纸、电视等新闻媒体、现代信息网络，闹市区的固定电子宣传屏幕、宣传横幅，广泛宣传残疾人就业工作有关法律、法规、政策。专门编制了残疾人工作《政策汇编》读本，通过残疾人“十佳自强模范”巡回演讲、“残疾人在我心中”征文、残疾人事业公益广告作品征集、“保障残疾人权益、共建和谐社会”法律咨询、“爱心·助残·和谐”专场文艺等多种形式，宣传残疾人事业，让全社会都了解残疾人劳动就业的重要意义和依法推进的必要性。争取各级党委政府领导的重视，部门单位的支持，社会各界人士和用人单位的理解，从而形成全社会都来关心支持残疾人就业的氛围，并为这项工作的顺利开展打下了坚实基础。 2、依法推进残疾人按比例就业工作。按比例就业工作规定了各用人单位安排残疾人就业的责任和义务，这是保障残疾人就业权利，促进残疾人就业工作的一项重要举措。自1995年浙江省政府颁布《关于推行按比例分散安置残疾人劳动就业的通知》（浙政发〔1995〕175号）以来，我市全面推行按比例安置残疾人劳动就业工作，按比例安排残疾人就业工作不断深入，我们始终坚持以安排残疾人就业为目的，以收取残疾人就业 保障金为手段，向那些未达比例单位积极推荐残疾人就业。对一些单位录用残疾人时，没有签订劳动合同，没有按规定缴纳养老保险，要求单位予以补办；对有些单位长期让残疾职工待岗居休或同工不同酬等现象及时指出给予纠正，切实维护残疾职工合法权益。近5年来，我市新安置分散就业954名，残疾人就业率达到87%以上。按比例安排残疾人就业已成为我市残疾人就业的重要渠道。20__年，我市以政府令的形式，出台了《平湖市按比例安排残疾人就业办法》，为残疾人就业提供了更扎实的政策依据，为依法推进残疾人就业铺平了道路。 3、加强就业培训，提高残疾人就业竟争力。第一，开展教育培训。教育是立身之本，生存之基，提高残疾人教育水平是解决残疾人就业问题的根本措施。因此，加大对残疾人教育的投入，建立和完善残疾人教育体系，扩大残疾人接受中高等教育机会，全面提高劳动者素质和就业能力，为解决残疾人就业问题创造准备性条件。20__年，我市残联与浙江广播电视大学平湖学院联合开设了首届残疾人成人中专班，免费为23名残疾学生提供学习，完成全部学业后，参加学习的残疾人除获得学历文凭外，还将同时获得《会计上岗证》和《计算机能力证书》两张技能证书，这样，不仅更好地提升残疾人的学历层次，而且又提高了残疾人的就业技能和竞争力。第二，开展职业培训。进一步加大残疾人职业培训，增设培训项目，扩大培训面，努力使有培训要求的残疾人都能免费接受培训，为残疾人就业提供有力支撑。同时依托全市各基层残联，加大对农村残疾人实用技术培训力度，结合本区域农村产业结构调整，大力开展种植、养殖和农副产品加工等实用技术培训，如林埭镇举办残疾人水产养殖技术培训班，新仓镇举办残疾人小西瓜栽培技术培训班，广陈镇举办残疾人电脑培训班等。帮助残疾人掌握职业技能，引导残疾人勇敢地改变自己，发挥主观能动性，积极地去适应社会，而不是被动等待。近年来，我市残联每年都举办10多期各类培训班，参加培训近500人。第三、开展创业培训。创业是最好的就业，要强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，以培训促创业，以创业促就业。我市残联每年向上一级残疾人职业培训中心选送1—2名盲人学员参加盲人保健按摩培训。目前，已有4名盲人获得劳动部门统一颁发的按摩师资格证，其中2名获得劳动部门统一颁发的高级按摩师资格证，并从事保健按摩工作，自主创业使盲人就业难的问题得到了较好的解决。全市有867人实现了自主创业。一些优秀残疾人更是成了带领残疾人、带领一方群众致富的领路人。如平湖市肢残协会会长、全塘镇民营企业主邹森森，近十年来，他一面热心参与残疾人发展事业，一面脚踏实地地不断投入扩大企业生产规模，以此来尽力带动周边的残疾人，帮助安置就业，让他们自食其力，努力使他们不再成为政府和社会的负担。因此，他先后被评为平湖市优秀残疾人个体工商户；嘉兴市残疾人个体就业“十佳先进”；嘉兴市残疾人“创业新星”；平湖市、嘉兴市的“自强模范”；平湖市“自强模范”先进个人；平湖市“优秀残疾人企业家”。 4、搭建服务平台，优化职业介绍。进一步加大职业介绍、职业指导、推荐就业等服务工作力度，为残疾人搭建一个就业平台，提供一些适合他们工作的岗位，并以此呼吁全社会都来关心支持残疾人事业的发展，为残疾人就业创造一个良好的环境和条件。同时要建立全市残疾人就业信息网络，将全市有劳动能力残疾人的基本情况和各单位的残疾人就业情况存入电脑，动态管理，使求职残疾人和用工单位方便快捷地获取所需信息，提高为残疾人就业服务的工作效率。20__年五月，我们与市劳动保障局联合举办了首届残疾人就业专场招聘会，全市有21家用人单位提供就业岗位121个，有500多名残疾人参加了招聘会，有近100名残疾人与用人单位达成了用工意向协议，有65名残疾人实现就业，取得了令人满意的效果。 就业是人生之本，让有劳动能力的残疾人实现就业，使所有贫困残疾人走向富裕是党和政府以及全社会的共同责任。我们要全面推进残疾人就业工作，进一步拓宽残疾人就业渠道，使集中就业、分散就业和个体就业齐头并举，让更多的残疾人实现就业和创业。同时完善教育、培训和就业相结合的工作机制，促进残疾人劳动就业的健康发展，把我市残疾人就业工作跃上一个新的台阶，为推动残疾人事业与经济社会协调发展作出新的成绩。