成品油新规或将加剧投机?

期盼已久的油价下调终于在2016年新年的第13天尘埃落定。

在国际油价连续下跌的背景下，本该下调的国内油价在2015年12月15日被国家发改委通知暂停。在近一个月的等待后，国家发改委以红头文件了《关于降低国内成品油价格简化调价操作方式等有关事项的通知》，将汽、柴油最高零售价格每吨分别降低140元和135元，折合每升降低了1毛多。

同时，国家发改委还了《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》并印发了《石油价格管理办法》。这两份文件的核心内容是，当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调;当国际市场原油价格高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提，当处于40美元至130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

这对于中国石油企业来说是再好不过的消息，40美元以上/桶的原油开采成本，已经成为国内油企不可承受之痛。但业内人士表示，人为设置“地板价”和“天花板价”并非市场化的手段，在对国内石油产业形成保护的同时，或将引发新一轮投机。未来，国际油价假如持续走高，又可能造成油品供应不足，导致“油荒”。 投机行为或将加剧

这并非危言耸听。早在2009年5月，我国公布了“22个工作日+4%涨幅”的定价机制，即当布伦特、迪拜、辛塔三地原油现货价格连续22个工作日移动平均价格涨幅或跌幅超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

由于这一定价机制有规律可循，只要按照国家发改委给出的条件就很容易算出调价时间和调价幅度，为部分石油投机客的投机行为提供了可能。

2009年?2013年，国内多地出现了部分投机商在成品油价格上调前大肆囤油，待涨价后卖出的现象。河南商丘的一个贸易商曾表示，彼时，大的成品油贸易商拥有几万吨的油库，多的时候，一吨油能赚到七八百元，倒一次油就能够挣几千万。2009年国家开始在生产环节征收成品油消费税，可预测的成品油价格和调整周期，加大了一些非正规渠道成品油进入市场的“动力”，靠吃差价和偷税漏税，赚得盆满钵满。

2013年3月，国家发改委对成品油定价机制进行进一步完善，将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，且取消了正负4%的幅度限制，同时调整了新的挂靠油种和计算公式。这一定价机制运行以来，国内成品油价格频繁变动，不确定性增加，增加了囤油的成本和风险，有效打击了投机行为，抑制了非正规渠道油品进入市场。

业内人士表示，由于本次中国成品油定价机制调整引入“地板价”和“天花板价”后，当国际油价低于每桶40美元和高于每桶130美元时，价格变动将更加有迹可循，投机空间和谋利预期更为明确。比如，当前国际油价在每桶30美元左右，且预计短期难以回升至每桶40美元，与国内每桶40美元的“地板价”形成近10美元的差额。可以试想，在暴利驱使下，如果监管不到位，原油和成品油投机走私行为或将在未来几个月迅速增加。

还须注意的是，确定成品油“地板价”以后，“非标油”（无法达到国家标准）谋利空间变大，企业从国外进口低价燃料油，在炼油厂进行简单加工后，即可生产出不达标的柴油进行销售，获取高额利润。同时，还可能利用国家对于生物柴油的税收优惠政策，大量进口生物柴油获利。这些行为都将对国内油品市场形成冲击。

影响并非仅在低油价时期。未来如果这一机制长期执行，一旦国际油价高于每桶130美元，国内将会出现成品油供应紧张。因为在“天花板价”的预期下，国内炼油企业容易失去积极性，同时可能将成品油出口谋求更大利润，造成国内市场供不应求，对石油平衡供应产生影响，造成国内出现“油荒”。 更优选择是调节燃油消费税？ 由于成品油新规的定价机制在特定范围内有规律可循为部分石油投机客的投机行为提供了可能。

目前，我国石油对外依存度已经超过60%，在当前国际油价一路下跌的背景下，为了保护上游勘探开采企业，保证我国的能源安全，设置成品油“地板价”和“天花板价”也是不得已而为之。

有业内人士表示，《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》中提出，当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面，但是这一政策并非市场化表现，可能仅仅是一种过渡性的举措。

这一判断的依据是，2015年10月的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，将“择机放开成品油价格”。2016年1月，国家发改委主任徐绍史公开表示，“十三五”期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化。

部分业内专家认为，从长期来看，国家应该尽快择机完全放开成品油市场价格，如果要调控，更优的选择是在消费端调节燃油消费税，通过灵活、透明、公平的税收手段调节成品油价格。在原油价格过低时采取“高税”政策，在原油价格过高时采取“低税”政策，科学合理地控制成品油价格总体水平。这样既能够有效遏制“走私”及“非标油”扰乱市场的行为，又能够给全社会形成合理的价格预期，保证成品油市场稳定供应，提高石油利用效率。