中华慈善总会召开微笑列车项目工作座谈会

今年4-6月间，中华慈善总会分别在河南焦作、安徽黄山和辽宁大连组织召开了三个小型微笑列车项目工作座谈会。范宝俊会长、彭玉副会长、项目部常寒婴主任、中华慈善总会微笑列车项目办公室古丽布斯坦主任以及全国30个微笑列车项目省级执行机构负责人总计100余人出席了会议。常寒婴主任主持会议，彭玉副会长作了重要发言，范宝俊会长作了总结讲话。

这是继去年该项目获得国家民政部颁发的“中华慈善奖”后的一项重要活动。彭玉副会长在座谈会中指出：“获得“中华慈善奖”是对我们以往工作的充分肯定。我们之所以选择召开三个小型工作座谈会，而不是一个全国性的大会，一是为了借助获得“中华慈善奖”的契机，认真总结经验，找出存在问题，再接再厉，取得更大的成绩；二是给大家一个充分的讲话机会，使大家能够对微笑列车项目进展状况深入研讨，明确今后工作的方向，切实提高项目管理水平。”

座谈会中，代表们回顾并总结了2005年微笑列车项目的进展情况，大家一致认为：去年，各地慈善、民政、医疗部门为使微笑列车项目顺利开展，做了大量的实实在在的工作：第一，组织召开项目相关人员会议，传达贯彻2005年3月全国微笑列车项目工作会议精神，有的省还拿出一部分经费，在总结成绩的基础上，对先进单位、医院和个人进行奖励，进一步统一了思想认识，确保微笑列车项目顺利开展;第二，积极参与2005年11月由美国微笑列车和中华慈善总会共同举办的微笑列车项目大型宣传活动，并做了大量的组织和筹备工作;第三，深入广泛地开展宣传活动。代表们指出，做好宣传发动工作，是提高手术数量的重要保证。去年，各地慈善、民政、医疗部门想方设法筹募资金进行贴补，开展了多种形式的宣传活动。归纳起来，主要有以下几种形式：一是媒体宣传。通过电视、广播、网站、报纸、电视专题片等媒体宣传微笑列车项目。实践证明，在农村或偏远山区，特别是面对那些文化程度较低的农民来说，采取广播的形式比较受欢迎，效果也好。二是会议或专题活动宣传。主要是依托民政部门的会议层层部署，宣传到乡镇、村、组，或利用微笑列车项目定点医院揭牌仪式暨新闻会、组织专场联欢会等活动进行宣传。三是人传人宣传。主要是借助手术后患者及家属现身说法，进行再宣传、再动员。据各地反映，这种方式诚信度高，最有效。四是深入基层宣传。采取张贴宣传画，发放传单，悬挂横幅，标语等方式进行宣传。河北省组织由医生、记者参加的“微笑列车千里行”活动，深入到集贸市场、村庄、学校、县医院妇产科等地，与当地农民面对面地交流，收到了良好的宣传效果。内蒙地域辽阔，人员居住分散，他们利用长途公共汽车司机将宣传品发放到牧民手中，也收到了很好的宣传效果。有些定点医院如：河南第二慈善医院、山西晋中医院、220医院等，开车深入到村、镇进行宣传发动，或接送患者实施手术，也很受当地群众欢迎。五是聘请专人有偿宣传。有的省对介绍成功一名微笑列车项目患者，发给介绍人50元人民币作为补偿;第四，合理增设定点医院，加强项目规范化管理。去年，各地根据“相对集中，就近治疗”的原则推荐增设定点医院26家。为了使新增定点医院尽快适应项目工作，陕西、山东、广东等省组织培训班，一是对定点医院网络管理人员进行培训，二是请医疗专家组对手术医生进行培训；山东省还编写了《微笑列车项目工作指南》下发有关管理人员；第五，2005年，在医疗专家组的精心指导和各定点医院的努力下，全国共完成矫治手术1.5万人次；第六，去年，微笑列车项目在全国慈善项目评选活动中获得了“中华慈善奖”的荣誉，这意味着微笑列车项目已经正式成为全国的慈善品牌项目。

代表们在畅谈成绩和总结经验的基础上，对微笑列车项目目前存在的问题进行了探讨。他们认为，微笑列车项目目前遇到的主要问题有以下几条：一、慈善网络不够健全。目前，全国还有相当一部分乡、镇、街道没有慈善组织，这是寻找挖掘病员主要依靠的基层组织。虽然民政部门在这方面做了大量工作，但毕竟其本身人员编制少，行政事务多，抓此项工作精力有限。因而，为全面落实微笑列车项目工作增加了难度。二、宣传工作不够到位。尽管微笑列车项目的宣传工作已经覆盖了全国大部分地区，但是仍有部分地处偏僻的患者得不到信息，甚至有的省还存在“空白县”。三、宣传经费较少。美国微笑列车是按照每人不足70元的标准下发宣传经费的。因此，各地必须再筹募部分资金进行补贴，筹募不到的，只能选择成本较低或免费的方法宣传发动和调查病员。四、交通工具缺乏，致使无法深入到村寨对患者进行面对面的宣传动员或接送他们实施手术。

范宝俊会长说，“微笑列车项目是一个涉及地域广，资金数量大，救助人员多的好项目，它是美国慈善机构和中国慈善组织共同完成的很有意义的事情。7年来，为了这个项目，大家辛辛苦苦，从立项到如今在社会上有了良好的影响，创造了品牌，做了相当多的工作，其中包括对运作经费的补贴，很不容易。因此，希望大家进一步提高对微笑列车项目的认识，克服松劲厌战和畏难情绪，为维护好品牌的荣誉，积极借鉴其它地区的经验，主动克服困难，继续做好各项工作”。范会长要求各级慈善组织要加强组织和协调工作。要处理好慈善、地方政府有关部门、医院三层关系，还要进一步完善三者之间的契约关系。

会议还就美方提出的“成倍增加手术数量”问题进行了热烈的讨论。代表们认为，7年来随着宣传工作的不断深化，微笑列车项目的救助地域不断扩大，已经涵盖了我国绝大部分地区，近年，微笑列车进一步放宽了患者的手术年龄，基本上达到了“有多少，矫治多少”的程度，全国近9万人次的手术数量是客观的，也是符合实际情况的。要想在今后若干年内，使微笑列车项目手术数量成倍增加，是不太可能的：一、前几年手术数量逐年增加，是因为多年积压的患者比较多，目前，这些患者已经基本完成了矫治，手术数量也基本稳定或呈递减趋势。二、据统计资料显示，我国唇腭裂发病率为出生人口的千分之1.6，也就是说，我国每年新生唇腭裂患者约2万人左右，并不像美方估计的那么高。三、目前国内开展唇腭裂免费救治的组织很多，手术价格大多高于微笑列车项目，因此，2万左右的新生患者中一部分被其他组织分流。四、部分新生儿患者由于某种原因而死亡，或因为身体条件太差，不适宜手术，还有一部分自费实施了矫治手术。综其所有原因，手术数量成倍增加是不大可能的。

讨论中，代表们还就如何选择宣传方式，合理安排定点医院以及如何预测本辖区患者数量等问题各抒己见，献计献策。 彭玉副会长要求各省项目管理人员，“要加强项目管理的基础性工作，首先，要对本省的患者情况有个底数，已经做了多少人，还有多少人没做，特别要对“空白县”作作研究。其次，要把项目管理的内涵加大一点，特别是结算方式改变后，不要觉得无所事事了，比如，主动到医院去看一看，当前，各定点医院正处在繁重的医疗改革当中，微笑列车项目使他们从精力上人力上增加了很多工作量，经济上也做出了很大奉献，要做好沟通和协调，要主动协助他们做好项目管理工作。定点医院的设置要综合考虑，合理安排，既不是越多越好，也不是越少越好”。

范宝俊会长在充分肯定各省取得的成绩后指出，“在今后若干年内，我们还要继续与美方默契配合，相互尊重，友好合作。为此，要继续做好下面几项工作：一、宣传工作。要继续广泛深入地开展宣传动员工作，要通过我们的工作，使更多的贫困患者得到矫治。中华慈善总会计划制作一本画册和一个宣传片，对7年来的微笑列车项目工作做个总结。二、多渠道增加一点项目资金，解决一些实际问题。三、定点医院工作。从项目的角度讲，省级慈善机构对定点医院负有监督管理的责任，要认真履行职责，要各尽其责。现在全国有148家医院，其中11家没有开展手术，挂了定点医院的牌子，社会影响好，有诚信，却不做手术什么原因？要研究一下。定点医院要有增有减，名副其实。四、要设立奖励制度。请大家研究一下，怎么样表彰法，单项奖励也可以”