继承发展开拓创新谋划人大工作新篇章

年初徐汇区第十五届人大一次会议上，我当选为区人大常委会主任。从党政工作转任人大工作，这一角色转变对我而言是个挑战。幸而得到区人大老领导、老同志和兄弟区县人大领导的指教，特别是经过市人大领导的直接培训指导，有了一些初步感悟，求教于下。

新一届区人大常委会要在传承以往经验基础上开拓创新，更好地发挥地方国家权力机关的职能，需要解决好人大工作“是什么--做什么--怎样做--依靠谁来做--以怎样的状态去做”这一系列问题。

“是什么”——明确人大工作定位和方针

区县人大工作定位，我们认为大致可用“四位一体”归纳：一是权力机关。这是宪法和法律赋予人大的地位和要求。二是民意机构。对于社会热点问题，人大要及时关注，积极有为，反映群众关注的问题，主动为基层做实事。三是服务部门。要满腔热情、全力以赴为代表服务、为群众服务、为基层服务。四是研究团队。对事关全局的经济、社会、民生等问题要有相当深度的调研，视野阔、眼界宽，出思路、想办法。

为保证上述工作定位在实践中得到贯彻，我们确立了与之相应的工作方针，即“五个始终注重”：一要始终注重坚定政治方向。坚决维护区委领导核心地位，把党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来，通过人大工作将区委决策转变为全区人民的共同意志和自觉行动。二要始终注重把握价值导向。把人民群众放在心中最高位置，坚持群众路线，强化群众观念，高度关注民生，充分表达民意。从人民群众生动的实践创造中汲取智慧，从人民群众的发展要求中获取动力。三要始终注重凝聚主体力量。进一步强化为人大代表服务的功能，全力支持和保障人大代表依法履职，使代表资源优势转化为争创一流中心城区发展优势。四要始终注重突出工作重点。坚持“求实、求精、求深”，在大局大事上凝心，在要点关键处聚力，积极并建设性地开展法律监督和工作监督。五要始终注重提升自身素养。加强理论学习，强化法制意识，促进工作规范，推动工作创新，深入基层调研，改进工作作风，把人大代表、常委会组成人员和人大机关三支队伍建设成学习型、研究型、服务型队伍。

“做什么”——烹饪好人大工作这道“大餐”

我觉得有个通俗的比喻“四菜一汤一果盘”大体可以概括人大工作的主要内容。“四菜”，即人大的四项职权：立法、任免、决定和监督。区人大不具有立法职权，但可以向上级人大提出立法建议，并有“护法”职责，即检查法律法规贯彻执行情况。任免和决定权的行使，必须贯彻区委决策部署，围绕全区工作中心进行。“汤”指代表工作，“果盘”指常委会自身建设。这两项工作既渗透于“四菜”之中，又为其提供支撑。当前，对于代表工作和自身建设这“一汤一果盘”，要充分发挥能动作用，开拓创新，总结提高，从而为精心烹饪好人大常委会工作这道“大餐”奠定基础。

“怎么做”——运用智慧开展监督

人大的监督工作，在大局上要把握科学性。我们确定了十二字工作方略，即：观势、得法、适度、求实、扬长、激情。观势，要看到国内外形势的新变化、民主法治建设的新特点、改革开放的新进展、人民群众的新期待、徐汇经济发展的新要求，在此基础上因势而起、趁势而上、借势而为、利势而导，依法开展各项监督。得法，坚持依法——严格依照法律、法规开展监督；注重方法——把握好监督议题的选择性、切入性和人大工作对“一府两院”工作的助推性，寓支持于监督之中。适度，要把握好监督的时机、场合、分寸。求实，监督工作要查实情、说实话、办实事、求实效，不搞形式，尽力帮助基层解决实际困难。扬长，凝聚人大代表主体力量，充分发挥代表专业特长，不断推动各项工作。激情，要不断激发工作热情、培养群众感情、开发自身才情，调动代表履职积极性。

监督在“四菜一汤”当中是主菜，区级人大在监督上尚有很大空间，但这并不意味着政府所有工作人大都要去干预、监督。对于监督工作的把握，我们定了四方面原则：事关全区中心大局的工作，人大要全力去做。如今年我们围绕区的中心工作，将徐汇滨江等地区的重大项目推进、加强“四大”资源合作推进融合发展等议题列为重点。政府推进过程中存在困难的工作，人大要帮助去做。如物业管理、旧区改造等政府有困难的事，尤其在立法层面需要人大助推的，人大有责任帮助向上呼吁，共同推进。尚在探索阶段的新的工作，人大要按需去做。有的工作尚在试点阶段，政府需要有探索、思考和沉淀的时间，此时要给政府一定的空间，当需要人大助力时再去做。政府日常的工作，人大要放手让政府自己去做。

“依靠谁来做”——工作的主体是代表

人大工作的主体是代表，人大工作的潜力在代表。区人大常委会要着力推进代表工作，尤其要做好服务这篇文章。我们建立常委会领导分片联系街镇的制度，计划用两年时间完成对292名人大代表的走访工作，通过全体人大代表积极履职，切实为基层、为群众解决实际问题。关于服务工作，可以用“三、四、五、六”来概括：

“三”指服务工作的三个层面：一是区人大常委会为街镇、为基层服务；二是街道代表联络室为代表服务；三是代表为人民群众服务。三个层面各有侧重，又有机联动、上下呼应。

“四”指在人大机关为街镇服务过程中打造四大平台：信息平台，通过《代表快递》、《代表参议》、《人大简报》、《人大视角》等四个载体，全方位畅通代表知情知政和反映问题渠道。目前为止，代表反映的20多个问题多半得到区领导批示关注；培训平台，有针对性、系统地为街道代表联络室提供培训；展示平台，组织街镇代表联络室围绕各自代表工作经验开展交流展示；联动平台，常委会领导和各工委密切联系街镇代表组，机制性、点对点加强交流协作。

“五”指街道代表联络室为代表组活动和代表履职提供服务过程中发挥五项功能：规划设计，以各代表组为团队，设计本组年度工作活动安排；组织协调，结合实际，统筹协调并组织本组各项活动；参谋指导，为代表履职提供必要的指导和参谋意见；联络沟通，加强与本组代表联系，及时沟通情况；勤务助理，当好代表的助手，忠实记录代表履职情况，做好履职档案，提供相关服务。

“六”指代表为人民群众服务过程中当好六种角色：服务员，参与社区志愿服务，为民办事；宣传员，向选民宣传政策法规、传递会议精神；信息员，收集社情民意，了解选民需求，及时反映信息；监督员，监督行风政风，推进依法行政、公正司法；调解员，以第三方立场、参与社会矛盾调解；研究员，结合专业加强对社会问题的思考研究，为审议发言积累素材。

“以怎样的状态去做”——时刻保持普通劳动者的作风和心态

做好人大工作，在作风上要强化平民性：一要强化公仆意识。人大工作者要善于和群众打成一片，时刻把群众需要放在心上，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，这样工作才能得到群众认同。二要倡导平民作风。在人大机关内部提倡“五不”：出访不迎送、外出不带礼、调研不扰民、会议不超时、接待不浪费，时刻保持普通劳动者的作风。三要保持平常心态。做事先做人，保持一颗“平常心”，做到“四放”：在上级面前放松、同级面前放低、下级面前放平、自己面前放下，保持最好的心理状态和工作状态，在团结、融洽的氛围中，创造性地开拓人大工作新局面。 （作者系徐汇区人大常委会主任）

事关全区中心大局的工作，人大要全力去做；政府推进过程中存在困难的工作，人大要帮助去做；尚在探索阶段的新的工作，人大要按需去做；政府日常的工作，人大要放手让政府自己去做。