福建省电子文件与电子档案数据接收中心基本建设思路

电子文件与电子档案的接收工作是电子政务信息资源体系建设的一个重要组成部分。福建省委、省政府办公厅于2003年联合下发的《福建省电子文件归档与电子档案管理办法（暂行）》明确要求：“各级国家机关单位应适时将形成时间已满5年的，属永久保管的电子档案移交至同级国家档案馆，进行集中保管。”按照文件要求，福建省档案馆应当在2008年开始接收省直各机关单位形成的电子文件与电子档案。随着时间的临近，福建省档案馆建立“福建省省直机关电子文件与电子档案数据接收中心”，确保省直机关各单位电子文件与电子档案的法定移交与安全接收，完成省委、省政府交办的任务，已成为当务之急。

“福建省省直机关电子文件与电子档案数据接收中心”（以下简称“中心”），就是要借助强大、高效、安全的省政务信息网络，法定接收省直各机关到期移交电子文件与电子档案及其相关元数据，建立各类电子文件与电子档案数据库，集中保管省级电子文件与电子档案数据，确保档案的安全保管与有效利用。“中心”的建设不仅可以建立起最完整、最安全的省级机关电子文件与电子档案数据备份存储与安全保管体系，还能通过先进的服务手段为今后政务信息网省直各接入单位提供及时、有效的信息服务。

接收服务。“中心”建成后，将充分利用省政务信息网资源，在线实时接收政务网接入单位法定移交的电子文件与电子档案及其相关元数据，按照不同全宗分类，建立电子文件和电子档案数据库，与原有馆藏传统载体数字化档案整合，形成省级电子政务信息资源中心，为我省国民经济与社会发展和提供强有力的信息资源保障，支持海峡西岸经济区建设发展。

灾备服务。“中心”建成后，将提供优良、专业的数据存储、管理和利用服务，并及时对所接收的电子文件和电子档案进行多载体的备份存储与长期保管，确保数据在系统使用中的逻辑安全和不同载体保管的物理安全。“中心”将通过政务网系统数据传送、脱机数据专人传送或机要传送等各种方式提供及时的数据灾难恢复服务，确保提供的备份数据完整、准确，实现电子文件与电子档案的灾难恢复应急功能，为福建省政务信息网提供强大的信息安全支持。

信息服务。“中心”建成后，将以福建省政务信息网为网络主干资源，建立起面向各级党政机关服务的新型档案服务通道，为政务网接入单位提供电子文件和电子档案的在线接收、利用、管理和在线指导等新型的、先进的档案服务，实现档案的现代化管理，为福建省的各项规划决策、业务管理和信息利用查询提供最完整、综合、快捷、及时的信息服务。福建省档案馆将立足于包括电子文件与电子档案数据在内的、丰富的各类档案基础数据库，应用先进的信息技术手段，大力开发档案信息资源，促进我省政务公开，为各类公众网络提供强有力的信息资源共享支持，不断满足人民大众日益增长的信息需要。

档案是国民经济和社会发展的重要基础性战略信息资源，“福建省分布式档案基础数据库”建设作为“数字福建”五大分布式基础数据库建设项目纳入了“数字福建”的建设范畴。目前，以福建省档案馆为建设对象的“福建省分布式档案基础数据库建设项目（一期）”已顺利完成并通过验收，“福建省分布式档案基础数据库建设项目（二期）”正逐步展开，整个项目建设为省政务信息网接入单位提供了电子文件和电子档案的在线接收、管理和资源利用等先进的网络服务；此外，由福建省档案局承担的国家档案局科技项目“电子文件与电子档案传输报送系统”课题已于2006年7月7日通过项目鉴定，系统解决了档案移交和接收过程中与政务网CA认证相结合的用户身份认证、多用户并发传输、大文件自动分块传输、断点续传及自动重组、数据上传完整性校验等关键技术问题。通过应用加密、压缩工具以及散列算法等国际先进技术，保证了电子档案传输报送的安全，这些工作都为“中心”建设打下了良好的基础。但这些成果与“中心”建设所要承担的任务要求还有很大的差距，必须通过系统的项目建设来进一步加强和完善，以更好地为福建省改革开放和社会主义现代化建设服务，为海峡西岸经济区建设服务。

“福建省省直机关电子文件与电子档案接收中心”的建设是一项系统工程，项目建设主要内容包括5个部分：电子文件与电子档案数据的接收系统、存储系统、备份系统、灾难恢复系统、信息安全系统。

（一）接收系统。档案接收是按照国家档案法律法规规定收存电子文件与电子档案的过程，接收系统负责接收同级政务网接入单位移交保存的电子档案或电子文件及其相关的元数据、软硬件设备。该系统主要接收对象是到期移交接收的电子档案和需要备份的电子文件，按照馆室一体化的原则，设计开发在线和离线的电子档案与电子文件接收与技术测试应用软件，以各级政务网为主干网络资源，建立相应的接收系统。这个系统既是备份电子文件与电子档案的移交接收通道，也是按照《档案法》要求接收法定移交电子档案的网络途径。接收系统主要包括数据接收、测试鉴定、数据整合、数据管理等功能。主要通过在线或离线方式接收政务网接入单位移交的电子文件、电子档案及其相关元数据。通过该系统在线实时接收（或离线接收）政务网接入单位移交到档案馆的电子文件与电子档案，保证电子文件与电子档案的安全接收和管理。系统建设的核心任务是通过设计在线和离线的电子档案与电子文件接收应用软件，并以各级政务网光纤为数据传输通道，建立电子文件与电子档案数据接收系统，接收到期移交的电子档案和需要接收备份的电子文件。

（二）存储系统。存储系统主要根据“中心”五年内数据存量和流量，选择相应的技术路线、方案，通过专业的数据存储管理软件，结合相应的硬件和存储设备，对接收系统接收来的立档单位移交保存的电子档案或电子文件及其相关的元数据进行集中管理，主要工作对象是到期移交接收的电子档案和需要接收备份的电子文件及其相关元数据，并通过计算需要存储的数据容量大小，为各级国家综合档案馆设计相应的存储建设方案。存储系统将采用大容量、高性能的先进存储设备，使用SAN光纤通道存储系统，实现政务信息资源中心的存储、利用和管理功能，同时确保数据的使用和保管安全。

（三）备份系统。接收和存储的电子文件与电子档案备份是“中心”建设的重要部分。所有数据都应该被备份，并在灾难发生时可以被迅速地恢复。作为电子文件与电子档案在移交接收进入国家综合档案馆后，一般将成为具有法律效力的数据“孤本”，因此，要确保其安全，备份非常重要，电子文件与电子档案数据的高保真性为其备份以及备份的高可靠性提供了可能，而其信息与载体的可分离性又为备份提供了多种的备份方式。备份系统通过采用多种科学手段，实现电子文件和电子档案及其相关元数据的安全备份，同时还包括“中心”自身系统及数据的备份，为电子文件与电子档案的保管与利用提供了更为可靠、安全的保障。主要采用的物理备份方式主要有：磁带备份、光盘备份、光盘转换缩微胶片。本项目将采用磁带备份为主要方式，作为SAN的磁带备份子系统存在，实现快速备份和恢复。

（四）灾难恢复系统。灾难恢复是指在发生灾难性事故的时候，利用已备份的数据，及时对系统和数据进行恢复，以保证数据的安全性以及业务的连续性。电子文件与电子档案灾难恢复系统主要是通过专业的数据恢复软件、相应的硬件设备及备份保存的数据和完善的恢复服务体系，顺利实现对同级政务网接入单位的电子文件与电子档案数据及“中心”自身系统和数据的及时恢复，保证工作的顺利进行。

（五）信息安全系统。计算机信息系统在政府办公领域的广泛应用和政府上网工程的开展，在给政府办公带来极大方便的同时，也带来了安全方面的问题。除了人为的错误及设备的故障外，最值得我们关注的就是黑客的攻击、病毒的破坏。由于各级电子政务系统承载着各级党委政府的重大管理职能和日常各项业务，一旦发生安全问题，后果将是非常严重的。因此，必须采取有效措施，建立起安全体系，保证数据和系统的安全。“中心”的安全系统是针对“中心”自身实际运行过程中可能遇到的各种安全威胁，通过软件控制、硬件网络安全设备防护及规范化规章制度的建立与实施，构建一个全方位防范威胁与攻击并易于有效管理的安全防护体系，从而保证“中心”自身能够安全、稳定、可靠地运行。

目前，福建省档案局组织力量编制了《福建省省直机关电子文件与电子档案数据接收中心项目建议书》，积极地与当地档案信息化建设主管部门、有关专家进行沟通，争取项目早日立项建设，以“福建省省直机关电子文件与电子档案数据接收中心”建设项目为示范工程，推动全省各级国家综合档案馆电子文件与电子档案接收中心建设，确保电子档案齐全、完整、安全和有效利用，服务电子政务发展，为国民经济与社会发展服务。

(作者单位：福建省档案局350003)