政府防汛抗灾会议讲话

我省是一个自然灾害频发的省份。今年1月中旬至2月中旬，全省遭受了历史罕见的严重雪凝灾害；入春以后，多次发生森林火灾；进入汛期以来，部分地区又先后遭受严重的洪涝灾害。面对自然灾害，各级党委、政府和各有关部门提前部署，靠前指挥，团结和带领广大人民群众奋力抗灾救灾，最大限度减少了灾害带来的损失。雪凝灾害期间，我们没有发生一起冻死人、饿死人的非正常事件，这不仅得益于各地各有关部门在抗灾救灾过程中应对及时、措施得力，而且得益于我们在灾害发生之前就做了大量扎实的基础工作。从去年下半年开始，我们在全省普及了农村低保制度；去年年底和今年年初，为确保困难群众正常生活，省政府在入冬后就提前安排了冬春困难群众生活救助经费约1.4亿元，发放了大量救济款物，救助灾民和困难群众214.86万人；1月上旬，我们还派出5个工作组分赴各市（州、地），深入基层调查研究，指导各地扎实做好救灾救济工作。这些措施，对支持灾区群众度过难关起到了重要作用。另外，我省地质环境十分脆弱，是一个地质灾害隐患较多的省份，但是这些年我省还没有发生过一起大的地质灾害，这得益于各级政府和各级国土资源部门在地质灾害隐患调查和地质灾害预防、监测、预报等方面所做的大量卓有成效的工作。总的来说，这些年各地各有关部门从我省自然灾害频发的实际省情出发，围绕防灾减灾抗灾，付出了艰辛的劳动，在这里，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，我省正值多雨季节，也是各种自然灾害的高发时期。特别是从5月下旬以来，部分县（市、区）陆续遭受暴雨、大暴雨袭击。最近两天，*、*、*等地发生了严重的山洪、滑坡等灾害，给当地造成较大损失。灾情发生后，省委、省政府及时组织省有关部门赶赴灾区第一线，参与和指导救灾工作，帮助灾区解决实际问题，有力地促进了抗灾救灾工作的有序开展。在接下来的几个月里，我省防汛抗灾面临的形势还很严峻。我们今天召开这次会议，就是要对雨情、汛情和灾情进行深入分析，对做好今年的防汛救灾工作作出部署。刚才，省水利厅、省气象局通报了当前防汛抗灾形势和汛期气象情况，省国土资源厅、省民政厅、省教育厅、省交通厅、省公安消防总队等部门和单位的负责同志作了发言，智明同志对下一步的防汛抗灾工作作了具体部署，我都赞成。下面，我再讲四点意见：

一、牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想

从长期气象资料看，一进入汛期，我省降雨频繁，而且强度大。加之集雨面积大，沟深坡陡，过流断面面积小，一旦下暴雨，江河湖库水位暴涨暴落，在短时间内就很有可能形成洪水，并带来滑坡、泥石流等自然灾害，对人民群众生命财产的损害很大。根据气象部门观测，今年入汛以来，全省降雨与近几年同期相比相对集中，而且雨量大。省的西南部、南部、中部等地陆续遭受暴雨、大暴雨袭击，*、*、*、*、*、*、*等19个县（市、区）先后发生较为严重的山洪、滑坡灾害，造成人员伤亡，房屋倒塌，基础设施受损。在未来一段时间还可能出现强对流天气过程，防汛抗灾任务十分繁重。

然而，由于经济社会发展相对滞后，我省抗御洪涝等自然灾害的能力还比较弱，这不仅表现在硬件设施上，也表现在防灾抗灾的“软实力”上。人民群众防灾减灾抗灾的意识比较淡薄，特别是对于洪涝灾害，由于受灾点非常分散，今年这个点、明年那个点，不总是集中在一个地方，不少人抱着侥幸心理，仍然在可能受洪水冲击的地方盖房子。发生山洪的地方，房子很快就被冲掉了，但还没有发生过山洪的地方，房子依然建在那里，山洪一来，大家都往山上跑，白天人可以跑、房子弄掉了，晚上房子连人一同冲走。虽然这里一个、那里一个，并不集中，可是每年全省加起来总是要死几十个人，这是很大的损失。就算人没冲走，但房子被冲掉了，财产也没有了，又回到一穷二白的贫困状况。因此，防灾减灾抗灾意识不强，仍然是防汛抗灾工作面临的一个突出问题。要做好我省的防汛抗灾工作，不仅要加强硬件建设，还要从我省自然灾害频繁发生、“无灾不成年”的实际省情出发，在各级干部和广大人民群众中树立起“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，让大家在思想认识上有一个跨越，切实防止麻痹大意、掉以轻心。

二、始终把保障人民群众的生命安全作为抗灾救灾的首要任务

灾情就是命令，时间就是生命。要坚持以人为本，始终把救人放在抗灾救灾的第一位，及时转移被困群众，全力抢救受伤人员，争分夺秒搜救失踪人员。在抗灾救灾过程中，还要科学组织，合理安排，切实防止在救人时发生次生灾害，造成新的伤亡。今年雪凝灾害期间，在天还没有放晴，气温还没有回升之前，我们始终没有发动大规模力量到山上去抢险。天寒地滑，路都走不了，盲目蛮干，不仅起不了抢险救灾的作用，还有可能造成新的伤亡。但是，2月2日天开始放晴，冰雪开始融化，当然就得下命令打突击了。所以不管遇到什么灾害，保全人的生命是最重要的，只要人在，什么财富都可以创造。在千方百计保障人民群众生命安全的同时，还要迅速组织力量，抓紧抢修受损的设施和设备，尽快恢复灾区的通路、通电、通信和供水。妥善安置受灾群众，保证他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治。加强消杀药品和传染病防治药品的储备，及时组织卫生防疫队伍对灾区进行全面消毒处理，确保灾后不发生大的传染病疫情。强化社会治安管理，切实维护灾区社会稳定。积极组织群众开展生产自救、重建家园，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。这里需要特别强调的是，灾害一旦发生，各部门就要各司其职、各负其责，在第一时间启动应急预案，哪里有灾情就到哪里去，赶赴灾区一线帮助解决问题，不要看到谁的批示、等到谁的命令才开展应急救援。

在防汛抗灾过程中坚持以人为本，还要注意以下问题。一是要加强山洪灾害的防御体系建设。一方面，要提高基层组织的防灾抗灾能力，灾情发生后，灾害信息反馈给谁、由谁反馈、怎么反馈，由谁去组织老百姓，这些问题都必须事先明确。另一方面，要强化宣传培训，增强广大基层干部群众防灾减灾抗灾的意识，提高自防、自救和互救的能力。二是要加强城镇防洪体系建设。城镇防洪体系建设属于城市建设的范围，但实际上建设部门财政没有给钱，没有什么专项资金，市（州、地）的财力也不能完全负担。那是不是可以考虑将城镇防洪纳入水利建设的范畴，当然不能和解决人畜饮水安全和人均半亩口粮田的水利建设一样由省统筹资金出大头，但可以由水利部门给予一定补助。城镇防洪要做好总体规划，对具体工程进行充分论证，系统安排，不能零敲碎打。三是要将消防队伍与其他救灾力量有机结合起来，切实提高抗灾救灾的整体实力。在这方面，毕节地区积累了一些好的经验，要认真总结和推广。提高抗灾救灾能力，要加强冲锋舟等救灾物资的储备，在这方面要适当加大财政投入。整合抗灾救灾力量和加强救灾物资储备都要以市（州、地）为单位，只有这样才能明确责任，提高效率。四是要消除学校和民房隐患，切实避免群死群伤。学校是少年儿童聚集的地方，校舍一旦因灾垮塌，后果不堪设想。这几年我们对教育的投入大幅度增加，相当一部分资金用来搞学校的基本建设。要对行洪通道上的学校和有可能被洪水冲垮的学校危房进行统计，优先安排资金对这些学校进行搬迁和改造，各方面捐赠用于学校建设的钱也可以统筹安排，首先用来消除学校的安全隐患。在中央政府的大力支持下，今年我省将启动农村危房改造工程，在改造过程中，要系统考虑，统筹安排，优先解决那些容易被洪水冲击的危房，而且不能再在可能发生山洪和存在地质灾害隐患的地方盖房子。

三、突出重点区域和重点工程，切实加强灾害预警

水文、气象信息是防汛抗旱指挥决策的重要依据，各级水文、气象部门要密切监视灾害性天气的发展变化情况，对重大天气、水情要实施滚动预报，努力提高预报精度，延长预见期。各级防汛抗旱指挥部办公室要强化24小时防汛值班制度，密切注意天气和江河水情的变化，提前预警信息。实际上，这些年来我省气象部门和水文部门在气象信息和水文信息的收集、方面做了大量卓有成效的工作，在灾害预警及抗灾救灾过程中发挥了非常重要的作用。下一步，两个部门要继续加强这方面的工作。各级政府和各有关单位，特别是防汛抗旱指挥部要充分利用好气象、水文部门提供的信息和相关研究成果，切实提高工作的预见性。加强洪涝灾害的预警，要以水库、水电站特别是病险水库和小型水库为重点，及时排查和消除安全隐患。要落实巡查防守人员，强化24小时巡查制度，对各种险情和隐患做到早发现、早报告、早抢护。一旦发生重大险情，要及时预警并提前疏散转移受威胁的群众，确保群众生命安全。

汛期也是地质灾害的高发期，很多地方的山体达到一定含水量后，往往没有任何前兆就会发生垮塌，造成的危害很大。因此，加强地质灾害的预警也非常重要。要做好地质灾害的基础调查工作，目前全省已有74个县（市、区）完成了地质灾害调查与区划，剩余的县（市、区）要加快工作进度。在调查与区划工作的基础上，要进一步制定重点地质灾害隐患点的防灾预案，实行地质灾害防治部门工作责任制，进一步完善县、乡、村、组四级监测预警体系。要严格执行地质灾害汛期巡查排查制度、应急预案制度、值班制度、速报制度，国土资源部门要与相关部门一起对地质灾害防治工作进行全面检查，对有发展变化及新排查出的地质灾害隐患点，要督促编制防灾预案，落实责任人、监测人，明确预警信号、人员撤离路线、通讯联络和抢险救灾方法，向群众发放“防灾明白卡”。要落实预防为主的防针，及时通过多种有效途径预警预报信息，警醒地质灾害可能发生地的政府领导和有关部门做好防灾工作。

做好灾害预警工作，还要强化信息报送。对于汛期灾情，基层水利部门要在第一时间通过水利系统的信息传输渠道，用最快的方式报送到省委、省政府，特别是重点区域和重点工程的信息，更要以最便捷的方式在第一时间报送到省里，以便省委、省政府调动各种资源开展防灾减灾和救灾工作。

四、切实加强防汛抗灾工作的领导

当前正处于防汛抗灾的关键时期，各地各部门要按照省委、省政府的统一部署和要求，紧急部署当前的防汛抗灾工作。各地各部门的主要领导要对防汛抗灾工作负总责，深入一线，现场解决问题，检查督促各项措施的落实。各级防汛责任人要在岗到位，全面履行职责，落实各项度汛措施。省防汛抗旱指挥部各成员单位要按照分工，各司其职，密切配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。要客观及时地报道抗灾救灾工作，大力宣传抗灾救灾先进人物和先进事迹，营造良好的社会舆论氛围。要严明纪律，强化责任追究，对擅离职守、失职渎职的，要严格依法依纪追究有关人员责任。

四川汶川地震发生以来，我省各级各部门和各族干部群众通过多种方式向震区奉献爱心，支援震区抗灾救灾工作，充分体现了中华民族“一方有难、八方支援”的优良传统。当前，在继续支持震区做好抗灾救灾工作的同时，要集中精力做好我省的防汛抗灾工作。

防汛抗灾工作事关全省工作大局，任务艰巨、责任重大。各级各部门要高度重视，强化领导，落实责任，严密组织，扎实工作，努力夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利！