县政府工作讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县三级干部大会，共谋提速转型之策，共商跨越发展大计。首先，向在座的各位和全县人民拜个晚年，祝大家马年马到功成、万事如意、阖家幸福！今天会议的主要任务是：深入贯彻党的十和十八届三中全会精神，认真落实中央、省、市一系列决策部署，总结过去一年的工作，分析当前形势，部署今年工作，表彰奖励先进，动员全县上下振奋精神，坚定信心，真抓实干，按照县委、县政府确定的思路和目标，奋力开创美丽、富裕、和谐____新局面！下面，我讲三点意见。

一、盘点新成绩，正视新挑战，以拼抢的精神推动转型提速大发展

（一）优良的成绩鼓舞着我们。刚刚过去的一年，是全县上下满怀激情破难关、群策群力打基础的一年，也是转型升级迈出大步子、“同步小康”拉开大框架的一年。这一年，我们认真贯彻中央、省、市一系列决策部署，紧紧围绕年初经济工作会议和全县三级干部大会提出的目标，坚持“生态立县、工业强县、商贸活县、和谐发展”战略，按照“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构”的工作思路，积极应对新变化，牢牢把握主动权，以“转方式、调结构”作为经济工作的重大任务和主攻方向，以项目建设为“引擎”，把工业作为经济发展的“脊梁”，把园区作为托起____发展的“核心地带”，全面发起 “同步小康”创建战役，克服了国际经济下行压力影响和煤炭市场“疲软”的冲击，战胜和破解了前进道路上的一个个难题，全力推进新型工业化、规模城镇化、农业产业化和旅游特色化“四化”融合发展，全县呈现出“经济质量趋好、转型升级加快、发展潜力凸显、社会和谐进步”的良好局面。下午，王县长还要对2013年工作进行全面总结，在这里，我只通报一下去年几个主要指标的完成情况：一是经济发展综合增比进位从全省第26位上升到第21位；二是人民群众对“两加一推”（加速发展、加快转型、推动跨越）成果的满意度从全省第16位上升到第13位，排全市第一；三是全省社会治安安全感满意度从全省第43位上升到第38位，排全市第一；四是人民群众对党风廉政建设满意度测评排全省第12位，排全市第一；五是“同步小康”创建综合指标考核排全市第二；六是“多彩贵州文明行动”满意度从全省第54位上升到第15位，从全市第5位上升到第1位；“整脏治乱”综合考核排名从全省第36位上升到第26位，从全市第5位上升到第2位；七是综合目标考核获全市一等奖。总的来说，2013年的工作，可喜可贺，可圈可点，归纳起来主要是在十个方面取得新突破：一是以劳动密集型项目为龙头，在解决农民“开门进厂”就业上取得新突破，推动产业大聚集。二是以千亿级产业园区为“擎柱”，在园区项目快速落地建设上取得新突破，拉动园区大膨胀。三是以精品蔬菜为“转轮”，在农民增收、农业增效上取得新突破，带动农业大转型。四是以建设____洞“5A”级景区为抓手，在构建大旅游格局上取得新突破，助力商贸大活跃。五是以三甲、绮陌两条40米大道为“主骨”，在拉开50平方公里县城格局上取得新突破，撬动城镇大扩张。六是以火车开通客运为起点，在形成大进大出的交通环境上取得新突破，驱动交通大延伸。七是以民生访谈为“接口”，在强化民生监督上取得新突破，促进民生大改善。八是以“阳光工程”为社会管理创新平台，在构建平安幸福家园上取得新突破，构建社会大和谐。九是以“____大讲堂”为载体，在提升干部素质上取得新突破，引领思想大解放。十是以“领头雁工程”为引领，在构筑群众致富平台上取得新突破，加快党建大提升。

（二）复杂的形势警醒着我们。一是经济面临“赶”与“转”的考验。由于立体工业起步晚，大多数工业项目正在建设之中，尚未产生经济效益；加之，当前煤炭收入占财政税收的比重较大，工业产业链仍然较短，财政抗风险的能力仍然很弱，由于煤炭市场疲软，工业产值增速较慢；农业龙头企业、大企业不多，带动性不强，技术指导不到位，普及面不广，产品附加值不高，抵御市场风险的能力仍然很弱，群众积极性未完全调动；交通瓶颈仍然未完全打破，商贸物流、旅游等第三产业发展相对缓慢，旅游景区配套设施欠完善，文旅融合度不高，拉动效应不强。二是同步小康创建“短板”多。全面建成小康社会，是一项全局性、系统性工程，涉及经济社会发展各个方面。对照全面小康社会指标监测体系，我县仍存在经济总量小、基础设施薄弱、贫困量大点多面广、经济运行质量不高、财源结构单一、污染源治理任务繁重等“短板”，全面建成小康社会任重道远。三是项目政策支撑不广。近年来，我县通过强招商、扩项目、抓投资、促建设等方式，项目数量、质量得到快速发展，但项目涉及上级解决的土地、财政、审批等政策手续要件繁多、程序复杂，导致大项目建设实施难，推进慢。四是县级财政压力过于繁重。____正处于加速发展期，既要保工资，保运转，同时又要推进基础设施建设、项目建设、民生事业建设，政府财政压力大。加之国家实行稳健的货币政策，给我们多元融资增加了一定难度。五是社会治理工作日益复杂。当前，随着经济社会的转型发展、提速发展，不稳定因素、矛盾纠纷不断增多，征地拆迁、水库移民、涉法涉诉、支铁民兵、企业改制、民办 教师等方面的群体大、上访周期长，耗费大量经费、时间和精力，延缓了发展节奏和步伐，各级领导干部的社会治理能力面临新挑战。

（三）难得的机遇激励着我们。当前，我县正面临着难得的改革发展机遇，各种良好发展势头逐步显现。一是政策效应叠加彰显。国家对毕节试验区的扶持政策持续发力，国发2号文件政策效应逐步显现，《黔中经济区发展规划》全面实施，国办函35号文件不断项目化，全国工商联的定点帮扶力度逐年加大，这些政策对经济社会发展的导向和推动效应叠加彰显。我们要借这股政策东风劲吹之机，马不停蹄地谋划项目、争分夺秒地拼抢项目、持之以恒地推进项目，使政策最大程度项目化。二是发展潜能日益凸显。随着重大项目的不断推进和大交通格局的逐步形成，发展潜能逐步从投入转化为产出，从耗能转化为增效。我们要牢牢抓住发展潜能日益凸显的重要时机，“趁热打铁”、“火上浇油”、“无中生有”，目光更高远、信心更饱满、决心更坚定，力度再加大、步伐再加快，快速有效地把发展规划转化为看得见摸得着的实体。三是改革红利逐步释放。中央、省、市全面深化改革的实施意见相继出台，这些政策措施将不断释放出“经济、政治、社会、文化、生态以及党的建设”六种红利，____发展机遇将越来越好。因此，我们必须牢牢把握深化改革的历史机遇，切实担当起全面深化改革的重任，敞开胸襟、大胆尝试、敢于担当，把改革创新始终贯穿到推动经济社会发展的各项工作中去，争做改革的“先行者”和“急先锋”，推动改革进程白热化，催生改革效能最优化，促使改革红利最大化。四是干群合力持续向好。通过近年来大力开展发展环境综合整治，全县上下思发展、求发展、谋发展的愿望更加强烈，广大干部群众形成了心往一处想、劲往一处使的发展共识，干事创业激情高涨，劲头十足，提前全面建成小康社会的信念不断深入人心，加快发展的合力已经形成。

同志们，“逆水行舟，不进则退”，“前有标兵，后有追兵”。在成绩面前，我们没有任何骄傲自满的资本，更不能有歇一歇、停一停的心态，必须居安思危、奋勇争先、跨越赶超；在困难面前，我们没有任何退缩的余地，更不能投机取巧、避重就轻，必须知难而进、迎难而上、破浪前行；在机遇面前，我们没有任何滞缓的理由，更不能观望懈怠、错失良机，必须争先一搏、抢占先机、侍机而上。当前，____已经吹响了新一轮跨越发展的号角，这是一场稳中求进、提速转型的大竞赛。所以，在这场特殊的角逐中，退缩意味着不负责任，迟缓意味着淘汰出局。我们只能选择怎样去参与竞争，怎样去夺取桂冠。同时，要辩证地分析和审视“差距就是潜力，不足就是空间，路径就是赶超”的对立统一关系，始终保持一种追赶者的姿态，真抓实干，全力冲刺，努力实现小康梦想。

二、描绘新蓝图，制定新目标，以超常的举措推动强县富民大跨越

2014年是全面深化改革和推进小康社会建设的关键之年，____已进入充满期待、充满希望、充满憧憬的重大战略机遇期，更是一个全面转型期、跃升期、突破期、跨越期、赶超期。“过了这个村，就没这个店了。”我们一定要把握新机遇，担负新使命，阔步新征程，突出新作为，再创新佳绩。

2014年全县的总体要求是：在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以全面深化改革为引领，遵循“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构、全面建小康”的工作思路和“稳中求进，提速转型”的主基调，牢牢盯准2017年提前全面建成小康社会这个总目标，以“产业集聚化、城乡一体化、项目多元化、发展均衡化”为主攻方向，全面加快园区规划建设、城镇提质扩容和多产联动发展，突出抓好招商引资、项目建设、改革创新、生态文明、民生改善、发展环境和党的建设，重点加速产业聚集区和城市副中心区建设，实施好“同步小康”创建、“六大工程”和“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，奠定全面小康坚实之基。

2014年全县的总体目标是：确保经济发展综合测评排名上升5个位次，具体的目标任务，下午王县长还要作安排，我不再讲。但有一点需要提醒大家，今年省里已将增比进位指标与全面小康指标整合在一起，形成了新的市、县经济发展综合测评指标体系，将原来的21项测评指标调整为35项，我看新增的部分都是全面小康监测的重点指标，分值权重都不低，而且把经济强县与非经济强县区别开来，非常详细。这次调整对我们既是机遇也是挑战，大家下去查一查《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省市县经济发展综合测评办法的通知》（黔府办发[2013]56号）文件，认真做好对比分析，结合实际拿出可行措施，研究抓好落实。

同志们，今年是全面深化改革和全面小康社会建设奠基的关键之年，也是____迎来多种红利叠加释放的机遇之年。俗话说：“庄稼无牛空起早，错过时节误一春。”希望全县各级各部门练好硬功夫、拿出真本事，抢抓机遇、突出重点，在全省“稳中求进、提速转型、同步小康”的大比武、大会战、大拼抢中大显身手、各显神通，努力打好“十大攻坚战”。

（一）全力打好产业集聚攻坚战，为建成“实力”小康提供源头活水。常言道：“牵牛要牵牛鼻子，打蛇要打七寸上。”全面小康的实现，项目是大梁，产业是顶梁柱。全县上下要紧紧抓住项目建设这根主线，牢牢把握“在建项目抓投产、落地项目抓推进、签约项目抓入驻、招商项目抓落实”的工作思路，坚持“园区化承载、集群式发展、集约型经营”及“环境建设优先、大型项目引领、配套项目辅撑、集群发展推动”的理念，采取积极向上争取、向外引进和向内培育等办法，着力打造“五大产业集聚区” （以千亿元级经济开发区为平台，打造煤、磷、电、化一体化产业聚集区；以绮陌工业园为平台，打造服装、汽车、商贸物流产业聚集区；以贵鑫产业园为平台，打造轻工纺织、装备制造、新型建材、电子信息、生物制药产业聚集区；以桂果现代高效农业产业园区为平台，打造竹荪、蔬菜、茶叶、生态农业观光产业聚集区；以____洞景区为平台，打造“溶洞” 文化、“砂陶”文化、“宝桢”文化、“财神”文化等文旅融合产业聚集区），通过壮大产业规模、提高产业发展覆盖面来增强县域经济活力，把经济开发区、____产业园、贵鑫产业园、桂果现代高效农业产业园、____洞景区开辟成引领全县发展的主战场和产业发展的核心地带，推进产城融合发展，带动招商引资实际到位资金达200亿元以上，民营经济增加值增长40%以上。一是要快速推进千亿元级园区建设步伐。加快推进____经济开发区路网、绿化、管网、广场以及文化娱乐设施规划建设，全年累计完成投资100亿元以上；完成煤化工二期3600亩征地任务。二是要不断壮大____产业园规模。绮陌工业园实现产值达10亿元以上，新增就业人数要达到5000人以上，新增标准化厂房10万平方米以上，东伟服装项目要全面建成，凯马汽车、东昌物流要实现部分运行。每个乡镇（街道）建成产值超过百万元的产业园1个以上，要以东伟服装项目为依托，以熊家场作为试点进行拓展，在全县建设12至15个分厂，努力新增更多劳动密集型项目，带动解决劳动力就业5万人以上，以此带动5万个家庭创业，解决20万人的收入问题，按照“发展缺什么补什么，企业要什么培训什么”的办法，通过劳动力培训就业加速“减贫摘帽”目标的实现。三是要全面启动____东部经济协作区建设。以东部“两镇两乡”为组团，以贵鑫产业园为总平台，在淄博产业园、浙江产业园、深圳产业园等规划建设上取得突破性进展，打造____东部经济发展协作区，全面开工建设贵鑫大道，启动建设猫场至贵安新区大道，力争园区完成投资30亿元以上，把____东部协作区建成____融入黔中经济区和承接贵安新区的重要节点。四是要做大做强农业精品工程。以桂果现代高效农业产业园为平台，努力打造集生产、销售、加工、培训、科研为一体的多元化农业示范基地，把桂果、实兴、黑土、熊家场等乡镇建成精品蔬菜、竹荪、茶叶、中药材、特色养殖、农业观光及农产品加工产业集聚区。五是要推动旅游产业纵深发展。以____洞风景区为载体，不断挖掘“溶洞”文化、“宝桢”文化、“财神”文化、砂陶文化、民族民间文化内涵，弥补文化产业产值占GDP比重过小的短板，扭转重工农轻文旅局面，努力开发新的旅游文化产品和创新地方文化品牌，规划建设文化产业示范园，力争新开发文化旅游产品5种以上，文化产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点以上；加快____洞景区、乌江源百里画廊、____大峡谷、支嘎阿鲁湖、____瀑布、____关水利风景区的联动开发力度，努力形成大景区格局，形成文化与旅游相互融合、互补共进的良好态势，为融入赤望高速建成后形成的西南大旅游经济圈作好充分准备。

（二）全力打好城镇提质攻坚战，为建成“宜居”小康塑造“养生”品牌。城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的主要支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。中央城镇化工作会议提出“城镇建设要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。因此，我们要在遵循“强化配套建设、完善城市功能、提升城市品位、狠抓‘三创一建’、推动产城融合”工作思路的基础上，在本着显山露水，尊重自然风貌的基础上，着力解决好城镇化质量、速度、比例与生态特色、产业支撑的问题，狠抓城镇绿色发展、循环发展、低碳发展，在提高新增城镇人口融入城镇的能力和水平上多做文章，加快推进老城区改造提升，全面推进新城区配套设施建设，重点加快城市综合体、城市路网、公园、广场等配套设施建设，申报建设桂花林场、五指山两个森林公园，提升城市品味，为撤县建市筑牢基础。2014年，全县城镇化率要提升3个百分点以上。一是要加快老城区贯城河综合整治和人文景观恢复治理，完成廻龙潭景观治理工程，继续按照“北扩、南控、西拓、东改”的原则，推进沿河路建设和古城区民居改造，启动南湖规划治理。二是要按照“高起点规划、高标准建设、高速度推进、高水平管理”的要求，坚持“路网牵引、功能配套、人气为先、宜居宜商”的理念，加快新城区建设步伐。在当前行政驱动乏力的情况下，城市综合体、城市路网、公园、广场、医院、学校及“三馆一场”等配套设施建设必须优先布局、优先启动、优先推进。绮陌、三甲两条40米大道确保6月份全面建成通车，新城区32米大道、环东路年底建成通车，花红路网、金洪大道、贵鑫大道全面铺开；启动三甲至绮陌互通、黔织高速至____洞互通连接线建设，三甲城市综合体、半岛国际温泉城市综合体、浙江万鑫城等重点项目全面推进。三是要按照“规划引领、布局合理、功能完善、注重特色、产业配套”的原则，全力抓好县城副中心和特色小城镇规划建设，注重城镇油化、绿化、亮化、美化，提升城镇品位，增强城镇吸引力。启动建设八步、猫场城市副中心配套项目，珠藏、以那、三塘等重点小城镇创造性推进，板桥、桂果、官寨特色小城镇继续按“休闲后花园、养生宜居地”的定位抓好规划建设。

（三）全力打好“三农”升级攻坚战，为建成“富裕”小康开辟增收路子。去年年底召开的中央农村工作会议指出，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。____作为新时期国家扶贫开发重点县，“三农”短板尤为突出，要集中精力挖掘民智，集中民力发展致富，才能共迈小康。一是通过改革创新激发“三农”活力。今年的中央一号文件提出，鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。我们要善于打好“毕节试验区”这张牌，按照敏尔省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上提出的“四个围绕”（围绕谁来搞农业、围绕土地确权、围绕服务组织、围绕村集体经济）抓好农村改革，让农村体制机制活起来，探索农村产权制度改革新模式，推进林地、宅基地、农村集体土地和房屋确权颁证，加快农村产权交易平台建设，建立农银合作新机制，推动产权评估抵押贷款；积极探索支农资金管理体制机制创新，按照市委的要求积极稳妥做好试点乡镇（街道）工作，达到“近期作示范，长远探路子”的目的。二是通过龙头带动提高农业经营水平。一号文件指出，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。农牧部门要抓好指导，进一步加大土地流转的力度，大力扶持种植大户，以九丰公司和西南联合农业公司为龙头，充分发挥九丰公司的技术、销售、科研、培训等优势，各乡镇（街道）至少选择性培训“三型”（技术型、管理型、经营型）农民300人以上，培育50亩以上的种植大户1000户以上，辐射带动种植精品蔬菜20万亩以上，新增农产品加工项目3个以上，不断延伸农业产业链；力争抓出50个农业典型，新增龙头企业5家以上、农业专业合作社180家以上；每个乡镇（街道）至少要打造2个农业产业精品示范基地，新增种植经济作物200亩以上，全县粮经比下降15个百分点以 上。政府要把解决种植户担忧的技术与市场问题作为推动农业大发展的中心任务来安排部署，加大力量投入，纳入绩效考核；要通过技术指导和打通产品销路让农民朋友尝到农业甜头，提高农民的种养积极性，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。三是通过扶贫开发夯实“三农”根基。按照克志书记在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上提出的精准化扶贫要求，做到“六个到村到户”（结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户），坚持扶贫与扶智相结合，扶贫与开发同步走，扶植发展特色优势产业，扩大扶贫支柱产业覆盖面，增强扶贫开发内生动力，优先发展劳动密集型产业和现代精品农业，不断扩大东伟服装、九丰蔬菜等龙头企业的辐射带动范围，做长做宽劳动密集型产业链，做大做强精品蔬菜和竹荪项目；突出推进整乡、整村“减贫摘帽”，大力开展“小康之家”创建活动和“贫困之家”帮扶活动，实现“减贫摘帽”目标。

 （四）全力打好民生保障攻坚战，为建成“惠民”小康提供有力保障。要按照“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的民本理念，把解决好、实现好群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首位来思考，充分给予人民群众话语权、参与权和监督权，认真落实“十大民生实事”，确保民生项目落到实处，真正惠及于民。一是要建立健全覆盖县、乡镇（街道）、村（居委会、社区）的医疗卫生体系，将2014年作为深化卫生体制改革攻坚年，全面深化计卫合一体制改革，投入3亿元以上多渠道补充计生卫生技术服务人员、提高保障能力、完善农村医疗环境，促进医疗卫生和计划生育管理服务水平大提升。二是要继续加大教育工作力度，加大品牌学校创建，加快____中学建设进程。力争乡镇（街道）幼儿教育全覆盖，九年义务教育巩固率提高2个百分点以上，高中阶段毛入学率提高2个百分点以上，____中学完成投资1.5亿元以上，____二中通过省级示范性中学评估，高考一本上线率提高2个百分点以上，特殊学龄儿童入学率提高1个百分点以上。三是要加快推进“三馆一场”项目建设、广播电视户户通、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程进度，力争实现乡乡有综合文化站，村村有文化活动室，全面形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系和文化共享平台。四是要认真落实就业再就业各项政策措施，抓好就业培训，积极帮助下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内。五是要继续以民生在线网站、民生访谈栏目和民生监督特派组为抓手，把好民生项目入口关和出口关，延伸监督触角，重点做好社区、村组一级干部的抽查、明查暗访，特别是要重点查找保障性住房建设、城乡低保发放、合作医疗报销、扶贫款项落实及企业从业人员“三险”缴纳、通村油路（水泥路）等领域的突出问题，加大民生项目公示力度，接受全民监督，让民生事业在阳光下运行。

（五）全力打好设施建设攻坚战，为建成“幸福”小康增强赶超后劲。要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进基础设施建设向下延伸的系列重大决策部署，以全县“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”暨通村油路（水泥路）启动大会为总冲锋，坚持“交通优先”建设战略，全面掀起一场基础设施建设“大会战”。一是要用硬功夫、花大力气打通____经济发展的“大动脉”。要认真落实项目包靠责任制，为在建交通项目营造良好施工环境，确保林织、织纳、织毕铁路和清织、织普、织纳高速公路建设实现大突破，快速推进城市主干道建设，确保两条40米大道、厦蓉高速公路、林织铁路年内建成通车，织普高速公路完成工程量的20%以上，为加速大进大出的“畅通____”建设进程奠定基础。二是要用责任心、下大决心建设群众“小康路”。要坚持统筹规划、梯次推进的原则，按照市委“先急后缓”和“抓两头、带中间”及“三个优先”的要求，以“后进村”为重点，以“中等村”为补充，以“先进村”为龙头，在项目的立项与审批上务必要向“后进村”倾斜，形成先进带后进、上下一盘棋、同步迈小康的良好氛围；要多出新招、善出实招、狠下猛招，把好质量监理关、资金监管关、工程验收关，全面、优质、高效实施通村油路（水泥路）建设，畅通群众出行环境。今年的目标，就是确保建成通村油路（水泥路）660公里，力争建成800公里，连户路硬化率达90%以上。同时，抓好小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨专项行动计划落实，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（六）全力打好生态建设攻坚战，为建成“文明”小康绘就美丽蓝图。既要金山银山，又要绿水青山，这是对科学发展的追求。在发展经济过程中，我们要始终坚持生态发展战略，把生态文明理念深刻植入“四化融合”发展的全过程，绝不能以破坏生态环境、牺牲人居环境为代价换取一时的发展。一是要积极推进生态保护修复工程，做好城镇周边、境内道路、河流等重点区域绿化工作，抓紧推进中小流域治理工程。我县很多中小河流两侧土地沙化十分严重，必须作为全面推进小康社会建设的短板来攻克。一些工程虽已下达投资计划，但由于工程进度、建设质量与上级要求尚有差距，如县城向阳桥至四中段已摆了几年了，板桥河、杨柳河等治理工程均未达到上级主管部门质量和进度要求，在一定程度上增加了我县争取项目的难度。今年我们必须千方百计完成贯城河向阳桥至官塘桥段综合治理，同时我们要看到不少小河流已到了非治不可的地步了，如杨柳河、蒙坝河、康家河、板桥河、磨中河等小河流部分河段两侧土地沙化十分严重，威胁周边群众安全，我们要下大力气争取上级支持，挤点配套资金，纳入重点治理工程来统筹。二是要加强环境污染治理，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，认真落实排污权有偿使用制度，重点解决好源头污染和排放问题。全县先期规划建设的14个乡镇（街道）污水处理厂要建成使用，特别是三甲新城区、绮陌工业城、经济开发区、猫场副中心区及重点建制镇要创新融资方式，结合全面小康监测要求和未来城市发展需要，全面启动污水处理和垃圾无害化处理项目建设，各乡镇（街道）必须超前谋划，多方融资，规划建设好排污收集处理系统，有效防止污染源蔓延扩散，到2017年必须实现污水处理和垃圾无害化处理设施的全覆盖，接受全面小康考评检阅。三是要把生态文明理念贯穿规划编制的全过程，促进人口资源环境均衡统一、经济社会生态效益相统一，紧紧围绕“三创一建”这个中心，积极开展生态文明创建活动，以创建生态文明城镇、生态文明乡镇、生态文明村组为载体，创建一批绿色社区、绿色校园、绿色村寨和绿色家庭，夯实生态文明建设群众基础，大力实施“整脏治乱”，把“多彩贵州文明行动”引向深入，力争今年“整脏治乱”考核在全省排名提升5个位次以上，满意度在全省排名提升3个位次以上。

（七）全力抓好环境优化 攻坚战，为建成“效率”小康扫清发展障碍。环境就是效率，效率就是速度。要始终坚持“抓环境就是抓项目，抓环境就是抓生产力”的理念，把优化发展环境作为检验干部执政水平和服务能力的重要标尺，作为推动经济社会发展提速转型的重要抓手，实现____建设“内外兼修”。一是领导干部要带头做示范，在领导干部中率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”。年前，市委党风廉政建设检查考核组反馈，我们县少数部门存在“吃拿卡要”现象，在这里，我不再点名，希望这些部门严肃对待，彻底整改，各乡镇（街道）、各单位一定要引以为戒，看好自己的门，管好自己的人；县纪委必须严格执行中央、省、市规定，开展好经常性的明查暗访，严查严处影响____形象的人和事。当前，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻落实中央“八项规定”，省、市、县“十项规定”及省委“十个严禁、十个不准”，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，从严整治干部队伍中的“”和“庸、懒、散、漂”问题，敢于整“”，善于“正”，持之以恒整顿“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办、话难听”等突出问题；严格执行好“禁赌令”、“禁酒令”、“禁烟令”，尤其对不作为、乱作为的领导干部要进行严肃问责，提高干部执行力、落实力。二是要积极敞开“进出通道”。坚持“走出去，引进来”，充分借助全国工商联帮扶的政治平台，借助与山东青州、寿光、单县、淄博以及河北大名、深圳盐田区等县区缔结友好合作发展县区之机，“借鸡生蛋”、“借船出海”、“借力爬坡”，严格落实招商引资会诊制和项目建设保姆责任制，为实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”提供“肥土沃地”。三是要探索优化发展环境的方法和制度。加快“____大讲堂”转型升级步伐，持续深入推进干部教育常态化，提高领导干部治理能力和服务发展的水平；以“农民讲师团”为引领，不断探索群众教育新路子、新方法，促进群众技术操作能力和自我发展本领的快步提升；强化政务服务和执法执纪能力建设，认真落实政务服务中心领导带班制和“干事对账”制，继续开展《民生访谈》电视问政，不断优化《____民生在线》网络管理。

（八）全力打好社会治理攻坚战，为建成“和谐”小康搭建平安家园。2014年是深化改革的关键之年，是实现小康的奠基之年，要正确处理改革、发展、稳定三者的关系，牢固树立“发展、稳定、和谐一个都不能少”的理念，在社会治安综合治理工作中求实、求新、求精，营造和谐稳定的大环境。一是安全生产要扎实抓。要坚持最严格的安全生产制度，将责任落实到岗、落实到人，加大对道路交通安全、水上安全、矿山安全、建筑安全、食品药品安全等领域的监管力度，大力强化安全生产教育，深化安全隐患排查治理，加大“打非治违”工作力度和密度，严格责任追究，确保全年不发生重大、较大和特大安全生产事故。二是社会管理要创新抓。认真贯彻落实好中央、省、市政法工作会议精神，不断探索“阳光工程”、“关爱工程”和“天网工程”的升级模式或衍生模式，运用好社会集成管理创新“六零六好”经验，把该项工作引向深入，从重从快打击各类违法犯罪，着力构建严格执法、公正执法的良好格局；创新流动人口管理模式，强化同流动人口流入和流出地的合作对接，建立拉网式的反馈管控机制；不断创新群众诉求工作包保制度，严格执行“常委包片，县长管线，人大、政协切片”的管理模式及中央“诉访分离、多措并举、当地化解、注重维权”的工作要求，看好重点人群，控制重大事件，化解矛盾纠纷“零距离”、“零干扰”，确保实现群访、非访、越级访“零目标”，群众安全感满意度提升2个百分点以上。三是意识形态要精致抓。要强化正面宣传引导，加大教育和培训力度，加大网监部门技术、人力、物力的投入，做好网络舆情引导与管控，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保全县人民安居乐业。

（九）全力打好改革创新攻坚战，为建成“活力”小康汇聚发展力量。十一届三中全会以来，我们国家历经多次改革，破解了一个又一个发展难题，可以说，是改革为经济社会发展注入了强大活力，让我国经济社会发生了翻天覆地的变化。党的十八届三中全会，党中央、国务院审时度势，科学决策，再次发出全面深化改革的“冲锋令”，坚定了深化改革的信心和决心。当前，____经济发展要转型，要跨越，要实现质的飞跃，深化改革是大势所趋、势在必行，也是客观要求、关键所在，全县上下要积极探索，勇于创新，正视失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。一是要有改革的创新意识。对于全县来说，教育体制改革的成效还不够明显，医疗卫生改革仍需进一步加强，金融服务发展的能量尚未完全释放，城市公共事业、基础设施建设领域还很薄弱，部分单位职能设置重叠、交叉、混淆，一些领域还存在“看得见的管不住，管得住的看不见”和“越位、缺位、错位”现象。以上这些突出问题，必须拿出刮骨疗毒、壮士断腕、狠下猛药的勇气加以解决，绝不能因为改革有难度，就停滞不前。二是要有敢于改革的胆识和魄力。经济要发展，改革必先行，在改革发展过程中，必然要历经阵痛的过程。因此，我们必须要心怀事业，心系百姓，只有敢于担责，知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越积越多，矛盾只会越变越大，成本只会越来越高。三是要有全面改革的敏锐眼光。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，在促进发展的同时，重视推进改革。从一定意义上讲，改革是发展的动力，改革力度大了，市场化程度高了，竞争成本就会降低，区域竞争力就会增强。四是要有全面改革的深度和广度。改革不是喊在嘴上，写在文件中，更不能浮在表面，做官样文章；改革要有深度，要深入实际，结合实际，要有可操作性和实践性。当前，我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕中央、省、市全面深化改革的决策部署，结合____实际，全面深入调查研究，科学系统谋划，积极拟定我县全面深化改革的实施意见，全委会研究通过后我们还要召开改革创新大会进行安排，在这里我不再多讲。五是要有反复改革的力度和韧度。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。实践证明，改革创新必然促进经济繁荣、社会发展；反之，固步自封，墨守成规，不但不能实现发展，甚至会出现衰退。因此，我们要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，不断探索，在改革试验中找到方向，确立目标，找准改革的路径和方法。

（十）全力打好党建引领攻坚战，为建成“自信”小康筑牢组织基础。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。党的建设尤其是党的基层组织建设事关全面建成小康社会总体目标的实现，事关党和人民事业的成败，我们还要专门召开党务工作会议进行安排部署，今天我主要从宏观上讲三个方面。一是必须坚持党对一切工作的绝对领导。各级各部门要将提高党组织的决策能力和执行力摆在首位，着力强化领导班子思想政治建设，提高政治思想觉悟和水平，不断增强领导班子的理论功力、执政能力、创新动力、务实效力、团结合力和廉洁定力，形成强大合力，团结和带领全县干部群众共同奋斗。二是必须强化全心为民的思想意识。以全面开展党的群众路线教育实 践活动为契机，认认真真地“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切实实地整治“”问题，不断加强党风廉政建设，抓好干部监督教育，坚决查处损害群众利益的不正之风；严格执行中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”及各项政治纪律，严格落实关于清理办公用房、公务用车的各项规定，坚决杜绝搞“一阵风”、搞“变通”，要以过硬的党风政风引领民风，促进社会环境风清气正。三是必须抓好“领头雁工程”建设。以强化党的基层战斗堡垒作用为重点，选优配强村级党支部书记，我们已从县直机关和各乡镇（街道）选派一批干部担任、兼任村党支部第一支记、名誉支书，深入实施“领头雁”工程和“帮联驻”活动，提高基层党组织带领群众脱贫致富的本领，继续实施优秀村党支部书记挂任乡镇（街道）领导机制，落实好“干事对账”考核机制，用职务的晋升、物质的奖励激发干部干事创业激情，对业绩平平、按部就班、群众反对的村党支部书记，必须坚决调整，努力提高党建工作水平，引导全县干部群众坚定发展自信、跨越自信、小康自信。

三、推出新举措，拿出新招数，以扎实的作风凝聚赶超发展大合力

工作目标和思路确定之后，关键在落实。全县上下要始终保持奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，沉下心来干事业，下定决心抓落实，切实担负起____科学发展、创造创新的时代重任。

（一）提振精神，强化作风保障，增强干劲狠抓落实。当前，我们正面临前有标兵后有追兵的境地，我们千万不能搞“老牛拉破车式”的缓慢发展，更不能像“乌龟爬门槛式”的艰难前行。我们不能因为面对复杂局势就退让三分，遇到困难就畏首畏尾，遭受挫折就垂头丧气。要始终保持敢为人先、争创一流的精神，要有一种不怕困难，不甘落后，奋起直追，敢于争先，敢于赶超的干劲，把挑战视为一种机遇，作为一种责任，以迎难而上、克难奋进的勇气，以苦干实干、创造创新的坚定决心，干出精气神，创出新局面，开辟新天地，让一切困难和障碍都成为“纸老虎”和“窗花纸”。有人反映，一些乡镇（街道）领导长期搞遥控指挥，有的不到周五就往贵阳跑。关于这个问题，我年前已讲过多次，希望大家好自为之。今年，我们必须借党的群众路线教育实践活动之机，深入开展干部队伍作风大整顿，县委组织部、县纪委要抓紧拿出严厉的整治措施，对作风散漫、华而不实的领导要亮“红牌”，对“不给好处不办事，给了好处乱办事”的干部必须坚决淘汰出局，使党领导的队伍永葆纯洁性、人民性。

（二）明确职责，强化纪律保障，严格管理狠抓落实。俗话说：“当官不为民做主，不如回家种红薯”。这反映了老百姓对我们干部带领他们致富的强烈期盼。可以说“为官一任、造福一方，守土有责、守土尽责”体现着为政者的基本官德。有些干部责任心不强，喜欢钻空子，学会“空中过日子”，小事不想做，大事做不成，当一方“诸侯”，却对群众关心的“菜篮子”、“钱袋子”和“米袋子”淡漠视之，这是不负责、不称职的表现。这种拿着权力不谋事、占着位置不干事的干部，必须坚决让位。从今年开始，我们要把县委、县政府的工作部署和重点工作具体化、项目化、工程化，层层分解目标任务，一件一件地落实，做到年初“排单子”，年终“算总账”，重点是看重大项目建设，看新的增长点，看创造创新的亮点，看干部的精神状态，看群众的满意程度，看环境的改善优化，看工作的成绩效率，看社会的和谐状况；让那些工作没有思路、干事没有劲头、成绩没有起色、创造创新没有成效、经济社会发展推动不佳、干部作风软散拖沓的地方干部在公众场合表态，在媒体上道歉，在组织纪律上处理，以达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，从而激发工作干劲，增强工作动力，形成“一级干给一级看，一级带着一级干，干群齐心抢着干”的比学赶超氛围。长期以来，各位村支书、村主任攻坚克难、兢兢业业、埋头苦干，为农村经济发展和新农村建设做出了积极的贡献，县委、县政府是充分肯定的，人民群众是真心拥护的。在新一轮发展大潮中，希望你们不忘肩上责任，不负群众重托，当好老百姓的“主心骨”和农村发展的“领头雁”，不折不扣地落实好党和国家的方针政策，不折不扣地完成好上级党委、政府下达的工作任务，带领群众苦干实干、创造创新，以富民、安民的实际成效兑现自己的承诺，体现自己的价值。要把目标责任管理与干部选拔任用紧密结合起来，坚持凭实绩用干部、以发展论“英雄”，在全县上下形成风清气正、心齐气顺的干事氛围，形成干就干最好、干就干一流的良好风气。

（三）创新机制，强化督查保障，破解难题狠抓落实。随着发展步伐的不断加大、加快和新型工业化、规模城镇化、农业产业化、旅游特色化的不断壮大，随着一批批重大项目的上马建设，一系列体制机制问题，如部门“官多兵少”、行政职能交叉重叠、安全监管“真空”、投融资、土地、资源能源以及维稳等已成为发展的“绊脚石”和“障碍墙”。但是，叫苦叫难无济于事，“等靠要”更没有出路，唯一的办法就是要转变我们的观念，解放我们的思想，用市场的办法、改革的办法、开放的办法、创新的办法，才能有效破解难题。督查考核部门要加大督查考核力度，要真督实查，快查快改，制定科学过硬的奖惩措施，形成一级督着一级干、合心全力抢着办的长效机制，要通过查不落实的事、惩不落实的人来提高执行力和落实力；要让考核加压力、考核出激情、考核拼干劲、考核增动力、考核促效率。

（四）狠抓队伍，强化组织保障，优化服务狠抓落实。农村有句谚语叫“村看村、户看户、群众看干部”。这充分说明了干部队伍在经济社会发展中的引领作用。要坚持宽严相济的方针，铸造学习型、业务型、廉洁型、服务型、效率型队伍；倡导“发展第一、服务至上”和“开放包容，合作共赢”的理念，着力营造“亲商、爱商、敬商、利商、留商”的社会氛围。要规范和简化行政审批流程，让服务事项尽可能地放进政务服务大厅，全面推行“一站式服务”、“限时服务”等措施，做好“阳光服务”，善抓细节，重处问题，整肃乱作为、整治不作为、整顿慢作为，不断提高办事效率和服务水平。

同志们，豪情振笔歌新岁，骏马加鞭奔坦途。新的目标振奋人心，新的征程催人奋进。让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加充足的干劲，发扬龙马精神，在提速赶超的竞争大潮中“策马扬鞭、马不停蹄”，在转型跨越的新征程中“一马当先、万马奔腾”，在同步小康的创建中“开足马力、马到功成”，为____大开放、大发展做出新的更大的贡献！