农村职业教育发展的法律保障:教育经济价值的视角

摘 要 农村职业教育的发展对农村和农民的发展具有重大经济价值，关系着我国是否能顺利实现向高收入经济体的转型。但是我国职业教育发展仍缺乏健全的法律保障体系。鉴于我国农村职业教育法制建设的困境，可采取如下措施加强农村职业教育发展的法律保障：推进农村职业教育法制建设进程；建立健全农村职业教育法律法规体系，规范和保障校企合作畅通；建立健全农村职业教育法律保障制度，强化政府责任；培养农村公民的职业教育法律意识。

关键词 农村职业教育；法律保障；教育经济价值

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）16-0057-05

改革开放30多年来，中国社会经济发展迅速，综合国力和人民生活水平显著提高，GDP总量从1978年的3645.2亿元增加到2010年的397983亿元，已经超过日本成为世界第二大经济体。但是，根据世界银行的统计数据，2010年中国人均国民总收入为4260美元，按世行标准，才刚刚迈进“上中等收入”经济体的门槛。从国际经验看，经济体从“中等收入”向“高收入”行列转型的过程中可能会遇到“中等收入陷阱”。如何避开这一“陷阱”，关键在于农村经济的发展。农村职业教育是促进农村劳动力素质、农民生产技术水平和收入提升的重要条件。从内生经济增长的角度看，农村经济的增长离不开农村职业教育的持续发展。而农村职业教育要实现可持续发展，提升服务效能，也离不开法律的保障。

一、发展农村职业教育的经济价值

改革开放以来，中国GDP总量年均增速超过10%，人民生活水平迅速提升，贫困人口总量及贫困发生率都大幅下降。30多年来，中国人均GDP已从1978年的381元增长到了2010年的29992元，按不变价格计算，增长了78.7倍；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从1978年的316元和133.6元增加到了2010年的19109元和5919元，分别增长了60.5倍和44.3倍。中国经济的增长与教育的快速发展有着密切的联系。根据人力资本理论的观点，教育投资形成的人力资本与物质资本一样都是生产投入要素，同样可以在生产中发挥作用并为国民经济增长做出贡献[1]。因为劳动者受教育水平越高，国家知识和技术更新速度越快，经济持续增长和收入稳步提高的能力就越强[2]。由此可以认为，农村经济的增长在很大程度上得益于农村职业教育的发展。如果用农村职业教育的发展规模状况（用在校学生人数代表）与农村经济的发展情况（农村居民可支配收入）进行相关分析，可以发现二者之间的相关系数为0.946，呈极强的正相关关系，而且达到了非常显著的程度，见表1。由此可见，发展农村职业教育对于农村的发展和农村居民收入的提升具有极强的经济意义。这主要体现在如下方面：

**.在0.01水平（双侧）上显著相关。

数据来源：根据国家统计局1981～2011年历年统计年鉴运用SPSS16.0进行分析和检验。

首先，推进农业现代化的进程。当前，我国传统农业及其生产方式在农村经济活动中仍然占据十分重要的位置，低层次的经济结构不仅制约了高科技以及技术进步作用的发挥，也限制了人力资本作用的发挥，农业生产效率仍然较低，保障国家粮食安全和农产品有效供给的压力依然巨大[3]。从长远来看，人力资源的开发与产业结构的调整升级具有一致性，但同时人力资源与经济发展之间又呈现出时间滞后性[4]。农村产业结构的调整升级，技术进步作用的发挥，有赖于农村人力资源素质和劳动技术的提高，而农村劳动者生产效率的改进程度又与其密切相关。因此，农村职业教育将是农业现代化进程加速发展和农村经济快速增长的重要条件。

其次，加快农村劳动力转移和农村城镇化进程。近年来，随着国家计划生育政策的实施，我国人口出生率加速递减，劳动年龄人口增长率逐年下降，导致人口老龄化加剧，其直接后果是人口红利的逐渐消失。因此，我国要通过大力发展农村职业教育，加快农村剩余劳动力转移和农村城镇化进程，提高占全国人口总量48.7%的农村人口的整体素质，从而将逐渐消失的人口红利变为人力资源红利，加速我国从人力资源大国走向人力资源强国的进程[5]。

第三，缩小城乡居民收入分配差距。2010年中国有1000万元流动资产的家庭有54万户，占全国人口的比例只有0.1%，总财富却多达2.68万亿美元，超过当年全国GDP的44%，或者是全国财富的20%。同年，中国人均GDP虽然超过4000美元，但是，全国60%的人的平均收人却不足1200美元，仍处于贫困或温饱状态[6]。而这群人主要分布在农村，城乡收入差距巨大。根据研究者对教育与收入分配间的“倒U”型关系假说，教育对收入分配具有“抑制效应”，可以缩小收入分配差距[7]。因此，发展农村职业教育，提高农村劳动者的生产效率和劳动收入占比，对缩小城乡收入分配差距具有重要的经济价值。

从以上分析可以看出，发展农村职业教育对农民和农村经济的发展具有重大价值。农村职业教育这些经济价值的发挥程度对于我国成功跨越“中等收入陷阱”，顺利实现向高收入经济体转型具有至关重要的作用。但是，我国农村职业教育的发展面临诸多困难，如生源、经费等问题，但归根结底是缺乏健全法律法规体系的保障。

二、农村职业教育法制建设的困境

改革开放后，由于农村职业教育对于农村居民素质的提升和农村经济发展价值的重要性越发凸显，国家出台了一系列的相关政策和法律为农村职业教育的发展提供了一定的法律保障。如1996年颁布的《职业教育法》明确规定了职业教育在整个国民教育体系以及社会经济发展中的重要地位。国务院2002年的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调，各级政府部门要采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育的发展。国务院2003年的《关于进一步加强农村教育工作的决定》强调，要把农村职业教育的快速、健康发展作为国家整个教育工作的重点。2005年国务院进一步确立了农村职业教育改革的目标、办学格局、管理体制、各级政府职责、经费来源机制等。这些政策法规显示出国家对农村职业教育发展的重视程度，但是，农村职业教育法制建设仍存在诸多困境和问题。