重庆:一圈两翼催生新合力

在山丘中既耸立起摩天大厦、又掩映着点点村落的重庆，其统筹城乡的改革实践对中国极具典型意义。

“重庆是中国西部唯一的直辖市，幅员面积有8万多平方公里，但95％以上是农村，统筹城乡发展还是‘小马拉大车’。在京津沪渝4个直辖市中，重庆城乡差距最大，统筹难度也最大。”今年两会上，面对媒体记者，重庆市委书记坦言。但同时，这位重庆主政者以坚定的语气表示：“在经济里里外外面临困境的情况下，重庆有条件逆势而上，因为我们知道自己该做什么”。

2月5日，国务院公布了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(以下简称《意见》)，系统阐述了重庆在未来统筹城乡发展中的目标、路径和要求，以及中央给予重庆的政策支持。

按照《意见》要求，重庆推进统筹城乡改革和发展的目标分为两步走：

到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

“农民工问题”是突破口

“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。”重庆市市长王鸿举所言在《意见》中得到了明确的答案，“把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡改革发展的突破口。”

2007年9月，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的272户、717位农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议，成为重庆成为试验区后首批变为市民的农民。

在这项被称为“土地换社保，宅基地换住房”的改革中，九龙坡区制定了12项配套制度，确保农民在子女入学、就业扶持、养老保险、最低生活保障等各个方面享受与当地市民一样的待遇。

各种因地制宜的探索都在进行。在巫山县，农民进城变市民，政府要发放1000至3000元不等的补助；北碚区规定进城务工农民，只要有稳定职业、有居住地方者均可申请登记为城镇居民；在忠县，近七千名农民在土地承包经营权流转工程中成为“绿色工人”……

这些改革要达成一个主要目标：在未来12年之内，将800万至1000万农村富余劳动力市民化。

为促进农民市民化，重庆拟推出系列制度。在市民化这一块，重庆将首先通过建设“一小时经济圈”，提高经济总量，打造农民工转化的重要平台；同时，重庆还将完善主城区、区县城、小城镇三级城镇群功能和空间布局，以户籍为工具合理引导人口梯度转移。

在制度上，重庆将在技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城等六大关键环节方面创新体制，逐步打通农民工转化为市民的制度通道。

打造内陆地区开放型城市

“在新一轮的发展中，谁更开放，谁就更能抢占先机、跑在前面，谁就可能实现更好更快的发展。”在重庆成为城乡统筹综合改革试验区一年之后，为重庆确定了更高的眼界。“以国际意义的社会发展规划城乡整体规划”，重庆市发改委主任杨庆育接受《中国改革》采访时指出，这是重庆试验区改革的一个特点。

作为应对全球“金融风暴”最早的省市之一，在去年早些时候，重庆便确定了五个发展目标，即建设宜居重庆。森林重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆。“这是重庆未来希望达到的五个境界，均与老百姓的生活要素和居住环境息息相关，是以人为本，相关投资都是民生工程，都是可持续发展的要求。”表示。

2008年12月4目，重庆农村土地交易所挂牌。重庆也寄望这家由重庆市政府全额出资、注册资金5000万元的交易所，盘活农村集体建设用地，使农村建设用地特别是宅基地通过开发整理，成为土地后备资源。重庆市常务副市长黄奇帆称，“重庆市的农村土地交易所以及‘地票交易’模式，是中国农村模式的重要突破，其意义不亚于当年成立证券交易所。”

“土地真正能够动起来，则农村的要素市场就活起来了。”为了与这一设想配套，重庆市在方案中还提出，请求支持重庆建立农村土地储备整理整治制度，这一设想也得到了批复。同时，为了促进农村土地特别是零星地块的流转，保障农民合法权益，重庆市计划由区县政府设立农村土地储备机构，负责本行政区域内农村土地流转前的集中储备和整理整治。

2008年12月，作为国内第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港”双功能的保税港区，在重庆寸滩保税港正式挂牌。

“认真研究设立‘两江新区’问题”，《意见》中寥寥的12个字，却让重庆人兴奋地看到了关于“中国第三大开发区”的前景。此次引起关注的“两江新区”，地处嘉陵江北岸，与渝中半岛的繁华喧闹相比，这里显得落寞沉寂了许多，而这与上海当年浦东相对浦西的情形颇为相似。

“‘两江新区’将成为重庆‘一圈两翼’战略布局的重要部分，也是重庆未来发展的引擎；站在更高的角度看，它也将成为西南经济发展的领头羊，甚至是整个西部战略中的重要支点。”“两江新区”概念的提出者，重庆市社科院区域经济研究中心研究员李勇表示。

一份重庆市人大常委会的调研报告指出，开放试验区(“两江新区”)的设立，将成为重庆市先进制造业和现代服务业的主要聚集区，到2012年，开放试验区主要经济指标将占重庆市新增总量的50％-60％，到2020年将占70％以上，对重庆跨越发展、实现全面建设小康社会目标，将起到主要的拉动使用。同时，重庆内陆开放试验区的开放引领作用将更加突显，对外开放度大大提升，成为内陆地区发展开放型经济的重要示范。

而在看来，重庆还可以有更大的发挥空间。“中央政府已明确要求重庆成为‘西部重要的增长极’，但这个‘增长极’还比较单薄，经济总量不过5000多亿。如果成都经济圈、西安关中经济圈、重庆经济圈能更好地融合，经济总量就大了，辐射带动作用也会大大增强。”