重庆市发改委主任杨庆育:重庆综改的三条主线

我们希望通过三条主线形成统筹城乡综合配套改革试验的机制。

目前综合体制改革整个布局和我们80年代初改革情况不同，那个时候改革体制上的问题是很明显的，是一种计划经济的体制，而且改革趋向上是非常明确的，要开放，要走出国门，而走出国门，从经济成本角度来说，就在沿海地区布局。

改革开放30年以后，相对说来成本比较低的和比较容易改的东西都改了。现在涉及到体制和机制的深层次的问题逐渐显现出来。如果形象地说改革是摸着石头过河，那现在我们已到了深水区，这个时候我们的改革就显得很重要，也很关键。

我觉得，在中国东部、中部和西部同时来考虑综合配套改革的实践和布局，是与当今的经济、国情相适应的。

这几年出现地一个大问题就是区域之间，城乡之间的差异。所以东中西同步考虑综合配套改革所采取的形式是不同的。比如说滨海新区和浦东新区是全方位的，综合性的；而中部崛起应该考虑资源节约型和环境友好型的问题；而重庆和成都是两种不同的版本，他们都存在着城乡差距的问题，尤其重庆，是一个典型的大城市带大农村，加上库区，少数民族地区和很多山区，所以中央从全局考虑选择这样三种形式进行改革试验，是非常有针对性的。

作为重庆的改革试验，我认为首先要吃透自己的市情，这一点非常重要。城乡统筹，我的理解就是通过体制机制综合配套的行动，使城乡之间首先做到不继续扩大差距，然后逐渐的缩小，最后形成一体化体制，达到工业反辅农业，城市反辅农村的城乡良性互动。

作为重庆，我们考虑三条主线：第一条主线叫区域协调，就是一圈两翼战略。我们称重庆西部发达地区为“一小时经济圈”，一小时车程的范围大概2万多平方公里，覆盖23个区县。它占到重庆的经济总量70％－80％左右。另外有渝东北的库区与渝东南的少数民族地区，这样让重庆形成一圈两翼的布局。一圈和两翼至今落差非常大，人均GDP是2.5:1。我们考虑采用一圈两翼的发展战略，在推动一小时经济圈加速发展的同时，带动两翼跟上去。2008年我们在这方面做了很多的尝试。使得两翼的发展速度明显高于一小时经济圈，两翼人均GDP的差距也在逐渐缩小。

第二条主线是劳务经济。重庆人口流动性非常大，农民工有780多万，其中走到市外的有460多万。解决三农问题成为重庆统筹城乡改革的突破口：首先让农民得到培训，然后到上岗，到安居，到融入城市社会，对其户籍制度进行调整等。

第三就是如何实现土地流转。对于这个问题，我们采取了多种形式进行探索。比如九龙坡以宅基地到城里面换住房，耕地在城里面买社保，组建农业专业活动，再组织国内外的一些实力企业与农业合作。

总之，我们希望通过三条主线形成统筹城乡综合配套改革试验的机制。重庆就是通过寻找主线来带动改革的工作，当然我们还在摸索过程当中，能否成功还要实践。