工业反哺农业促进农民增收工作总结

一、主要做法和成效

近年来，市委、市政府认真贯彻落实新时期“三农”工作方针，坚持城乡统筹协调发展，切实按照“两个趋向”的要求，充分发挥我市综合实力强、工业经济强、镇村实力强等优势，遵循“农民乐意、企业愿意、政府满意”的工作原则，因地制宜、创新实践、顺势而为，大力实施工业反哺农业，加快发展现代农业，建设现代农村，培育现代农民，扎实推进社会主义新农村建设，全力促进农民持续增收，取得了明显成效。今年全市农民人均纯收入预计达9650元，同比增长13％以上。

（一）引导工商资本直接投资农业，大力发展现代农业。大力引导“三资”开发建设规模化、特色化、高效化农业。20*年以来全市“三资”投入农业累计达23.24亿元，其中工商资本10.43亿元、民间资本7.48亿元、外商资本5.33亿元。今年“三资”投入达6.37亿元。全市农业规模经营集中度达到54.6％。一是引导企业集团发展规模农业。以现代农业示范园区为载体，鼓励企业集团、上市公司投资建设规模农业。江苏阳光集团投资4亿多元，建成2万余亩的阳光生态农林园、澄丰生态农林园、绮山生态园，成为全国最大的绿化苗木生产基地和江苏省林业产业十强企业。华西集团规划投资5.5亿元，建设万亩现代农业科技示范园，已完成投资2亿多元，初步建成优质水稻生产基地、花卉苗木生产基地和园艺展示中心。

目前全市已有10多家大企业进军农业领域，兴办农业项目。二是吸纳民间资本建设特色农业。发挥大企业集团的示范作用，积极引导民间资本投资发展特色农业，已有40多家中小企业兴办农业项目，全市已建、在建的投资超500万元的农业项目有90多个。“一村一品”初具规模，全市已建成4个专业特色镇、100多个专业特色村、8个现代农业示范园、15个面积超千亩或产值超千万元的种养生产基地，涌现出江苏大娘食品生产基地、璜土果品基地、申港江鲜养殖基地、邓阳蔬菜基地等一批特色农业园区。三是引进外商资本创办高效农业。强化农业招商引资，大力发展外资高效农业。台资XX巧集园艺和日资未来青叶农园生产的蝴蝶兰、食用蔬菜等全部销往美、日等市场。总投资分别为2998万美元、700万美元的XX真仁堂药业和协和食品去年均已达标投产。

“三资”大规模直接投资开发农业，加快了传统农业向现代农业的转型，推动了农业优势主导产业的发展壮大，拓宽了农民增收渠道，维护和发展了广大农民群众的利益。

（二）导入工业理念创办经营农业，提升农业产业化水平。坚持用现代工业的理念谋划农业，用现代工业的生产方式组织农业，用现代工业的经营方式管理农业，生产方式逐步向产业化、专业化、标准化方向转型。一是推进市场农业建设。以主导产业、优势产品为依托，大力发展农业龙头企业，培育经纪人队伍，组建专业合作经济组织，努力搭建一头联农户、一头通市场的农业产业化经营平台。目前，全市拥有无锡市级以上龙头企业11家，共带动农户1.8万户，农民从“公司＋基地＋农户”的合作经营中获得产品销售收入9000多万元，获得劳务收入7000多万元。

全市已成立农业专业合作经济组织68家，经纪人队伍达2000多人，带动合作组织成员和周边农户增收1.8亿元。二是推进科技农业建设。坚持资本和科技相结合，切实提高农产品科技含量和附加值。阳光农林生态公司现已建成高科技育苗中心、组培中心、全光照扦插育苗基地，拥有7个专利产品，并实现了较高的经济效益；九州果业积极与科研院校合作引进新品种，基地高科技创制中心已经启动建设。申港江鲜养殖基地已相继攻克了河豚、鲥鱼、刀鱼人工繁育技术。三是推进品牌农业建设。加强农产品质量建设，全市已制定各类农产品生产标准71个，拥有“璜土”“澄禾”、“游圣”、“霞客”、“母亲缘”等涉农注册商标200多件，2个农产品被评为省名牌农产品，15个农产品被评为无锡市名牌农产品。建成无公害农产品45只，无公害农产品生产面积16.67万亩。有14家企业的33个农产品获得绿色食品证书，绿色食品生产面积21.86万亩。

（三）推动村企挂钩联手，促进农村经济社会协调发展。积极实施以富带穷、以强扶弱，推动村企发展联动、利益互动、合作共赢。一是村企联动。发挥骨干企业的资金、技术、管理优势，利用村的土地、特色农产品等资源优势，组织村企建立稳定的合作关系，努力促进发展共谋、文明共建、成果共享。目前全市265个村均实行了村企“联姻”。二是强弱联合。大力推广华西“一分五统”的创新经验，采取以富带穷、强弱联合等方式，组织工业强村帮扶经济薄弱村。全市先后有100个经济强村兼并联合了180多个经济一般村或薄弱村。三是上下联手。坚持推行结对帮扶制度，组织市机关部门、驻澄单位与60个经济薄弱村挂钩结对。全市第五轮36个薄弱村年内全部脱贫转化。创新扶持政策，启动市、镇两级出资建造标准厂房，帮助薄弱村增强自我发展能力。

（四）鼓励优秀人才引领农村，增强发展活力。农村的发展既要有资本依托，更需要人才和科技支撑。一是选拔优秀人才充实农村一线。发挥华西村、三房巷村、长江村等一批经济强村负责人村企“一肩挑”的示范作用，积极探索“能人治村”的新路子。近年来，先后选拔近200名优秀人才进入基层领导班子，全市有98个村书记由企业家担任。二是实施“三百工程”带领群众致富。大力培养农村勤劳致富的明白人、组织创业的带头人、共同富裕的领路人，深入实施“三百工程”，从今年开始化3年时间，把100个农村党员培养成致富能手，把100个致富能手培养成农村党员，把100个党员致富能手培养成村级后备干部。三是引导科技人才自主创业。加强人才引进和体制创新，鼓励优秀当家人和技术骨干在农村自主创业。孟淑花、朱建平、张亚平等一批科技人员带动本地农民，走出了一条农业创业新路。全市目前以科技入户、项目合作、技术入股等方式引领或参与创业的科技人才超过1500人。

（五）利用工业化成果惠及农民，积极构建长效增收机制。坚持以人为本、发展经济、造福百姓的理念，积极探索农民持续增收的长效机制。一是就业富民。坚持经济发展和扩大就业并举，不断健全就业服务体系，努力实现充分就业。20*年全市共新增本地农村劳动力就业16000多人。二是创业富民。大力创办各类市场、培育农业龙头企业，积极发展为大企业、大集团配套的民营中小企业和服务业，努力为人民群众搭建创业平台。20*年全市共新增个体私营企业8900户，累计达到5.52万户，注册资金新增80亿元，达到380亿元。三是置业富民。加快推进农村“三集中”和农村新型社区建设，大力发展农村新型合作经济组织，不断增加农民的资产性收入。20*年全市新办农村新型合作经济组织70家，累计185家，农民成为新型合作经济组织的股东（社员）的人数达到178985人次，其中经济股份合作社股东94578人，土地股份合作社股东成员涉及25743户、84407人，逐步实现农民增收向增强财富积累能力方向转变，全市农民资产性、转移性等收入占农民全部收入的比重较2005提高了五个百分点左右，达到20％。四是保障富民。进一步健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”，加快城乡社会保障一体化进程。20*年全市城镇基本养老保险新增参保人数8.12万人，12万名老年农民开始领取基本养老金，近22万人享受历次被征地农民基本生活保障。

（六）发挥工业力量推进农村建设，创造农民美好家园。工业是我市经济增长的主体，是财政收入的主要源泉。我们坚持“多予、少取、放活”政策，不断加大财政对“三农”的投入力度。一是加快推进农民居住集中。坚持政府引导、市场运作、企业愿意、农民受益，加快推进农民向城镇和农村新型社区集中，目前已形成七种模式，即以城镇建设推进农民集中居住，以园区开发建设推进农民集中居住，以市政重点工程建设推进农民集中居住，以中心城区扩张推进农民集中居住，以富村带穷村推进农民集中居住，以中心村建设推进农民集中居住，以老村为基础统一规划逐年改造推进农民集中居住。目前全市农民集中人口63.99万，集中居住率达54.69％。二是加快农村社会事业建设。坚持从农民群众最关心、要求最迫切的实事抓起，不断加大对农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入力度，切实改善农民生产、生活条件，促使城乡优势互补、共同繁荣。三是加快农村生态环境建设。以村庄整理、环境整治、村容整洁为重点，积极实施全民绿化造林工程，加快建设绿色家园、生态村庄、特色田园，不断提升农民生活质量。今年全市共组织近40个行政村（自然村）开展以“拆违章、清河道、穿新衣、披绿装、增设施”为主要内容的村庄整理整治工作，取得明显效果，被基层干部群众誉为“99％的群众拥护、120％的人受益的民心工程”。

二、今后工作打算

虽然我市在工业反哺农业方面取得了较好成效，农民收入也有了较快增长，但也遇到了一些困难和矛盾：一是农业的现代化水平和综合生产能力还没有充分体现，农业龙头企业还不强，农业园区特色还不明显，农业效益还有待提高；二是城乡二元体制还没有彻底破除，农村基础设施建设相对滞后，农村人居环境还亟待进一步提升；三是村级经济发展两极分化，村级经济缺少有效载体和发展空间，对薄弱村的“造血型”扶持机制还有待进一步健全；四是农民持续增收的长效机制还不够健全，城乡之间、贫富群体之间收入差距仍然较大。今后一个时期，市委、市政府将紧紧围绕市第十一次党代会确立的“率先基本实现现代化、建设幸福XX”的宏伟目标，牢牢把握“和谐、创新、幸福、可持续”的发展主题，坚持以民生为本、以民富为纲、以民享为先、以民安为基、以民强为重，坚定不移地实施工业反哺农业，推进社会主义新农村建设，做好促进农民增收这一事关全局的战略工作，重点是在六个方面下功夫。

（一）在完善农民持续增收机制上下功夫

坚持以农民增收为中心任务，推进农民就业、创业、置业，加快建立完善农民持续增收机制，多渠道、多形式促进农民增加收入，使广大农民群众共享经济社会发展成果。重点要落实“三权”。一是保护企业职工劳动保障权。建立健全企业职工工资合理增长机制，使职工的工资性收入与消费水平、物价指数、经济发展、企业效益挂起钩来；加大劳动执法力度，督促企业严格执行最低工资标准，切实维护职工权益；全面推进城镇职工养老保险制度，扩大城保覆盖范围。二是维护农民土地承包权。在调整农业结构、建设现代高效农业过程中，要充分尊重农民意愿、规范土地流转手续、维护农民土地承包权益，建立土地流转费的合理增长机制，使农民的土地流转收入与全市农业综合效益的增长协调起来。

农村公共设施项目建设需要占用集体土地的，要尽量采用租赁制并合理确定租金标准，逐年有所提高。三是尊重农民的自主发展权。搭建农民自主创业平台，对农民依托第一产业发展第三产业的“农家乐”经营模式，给予政策扶持。继续加大“六放”政策落实力度，改善创业环境，鼓励和支持农民发展个体私营经济、“房东经济”，引导和组织农民从单独创业向合伙创业、联合创业转变，多方位探求低成本创业之路。进一步加快机制体制创新，大力推进“三大合作”组织建设。以产业为依托、以龙头企业为载体，组建各种形式的农业专业合作经济组织，提高农民的组织化程度和规避市场风险的能力。加快推进村级集体资产股份合作制改革和组建土地股份合作社，并把这两大合作结合起来，组建统一的村级股份合作社，农民以土地承包权入社，按股享受固定分红，集体资产按人量化，按股实现浮动分红。

（二）在推进提升工业反哺农业机制上下功夫

工业反哺农业关键是要建立起工业与农民增收、农业增效、农村发展良性互动机制，着力促进农民持续增收。一是不断丰富反哺模式，拓展反哺领域。充分发挥好、转化好我市工业化、城市化和市场化的发展优势，不断丰富工业反哺农业的模式，率先探索形成工业反哺农业、城市带动农村的先进路径、鲜明特色和高效机制。大力推进以工带农、以工投农、以工改农的创新实践，积极引导社会各方面参与反哺农业、支持农村、回报农民，鼓励工商资本直接投资农业，实现工农要素相互渗透，把工业理念传递给农民，在工农互动中培育新型农业企业，尽快实现和提升农业产业化、规模化、生态化。鼓励组织富裕村兼并薄弱村，以富带穷、以强扶弱、共同富裕。鼓励骨干企业帮扶薄弱村，按照利益互动、厂村共赢的原则，加快企业发展，促进村级增收。鼓励企业家兼任村书记或村主任，实现村企发展共谋，党建共抓，文明共建，成果共享。

激励骨干厂村参与农民居住集中建设，对由骨干厂村出资组织农民迁移、宅基地整理复垦后增加的土地，按照“谁投入、谁得益”的原则，使用权归骨干厂村，允许将土地置换到集镇规划区或工业集中区进行开发建设，允许在全市范围内有偿调剂。二是落实促进工业反哺农业的激励政策。加大对工业反哺农业的财政、金融、税费、土地等政策扶持力度，积极引导大企业、大集团和各类工商资本反哺农业、支持农村、扶持农民，加快建立和完善促进农民群众持续增收的长效机制。三是要建立和落实公共财政向农村倾斜投入政策。政府反哺是工业反哺农业中最基本也是最重要的反哺。

要贯彻落实“以工促农、以城带乡”的方针和“多予少取放活”的政策，按照“财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年”的要求，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断加大财政对“三农”的投入力度，努力建立政府对农村投入持续增长的机制、吸引全社会广泛参与的机制、引导农民建设自己美好家园的激励机制，让广大农民真正得益、真正满意。进一步扩大投入规模，突出向农村环境、医疗卫生等社会事业建设倾斜，向提高农村社会保障水平和文明建设倾斜；进一步优化投入结构，打破单纯或主要依靠财政的思路，广辟投资渠道，广开投资市场，积极构建多元化、多层次、多渠道的投入机制，创新投入机制；着力提高投入的有效性，确保项目建设一个、成功一个、群众受益一个。

（三）在健全农村社会保障机制上下功夫

工业反哺农业具有特殊的历史背景，农民为国家工业化做出了重大贡献，农民应当分享经济社会发展的成果。要带着深厚的感情、强烈的责任感，善待农民、回报农民，让农民感到自身利益实实在在的增加。要落实被征地农民基本生活保障制度，保证他们当前生活不降低、长远生活有保障。要推进新型农村合作医疗制度建设，切实解决看病难、看病贵问题。要完善农村社会养老保险制度。合理确定缴费基数和缴费标准，提高农民的养老参保比例。要健全新型社会救助体系。逐步提高低保标准，坚决守住困难群众有饭吃、有衣穿、有房住的“三有底线”，切实解决困难群众生产、生活中的实际问题。

（四）在确立多方协同推进实事工程的长效机制上下功夫

围绕解决人民群众最迫切、最直接的利益问题、发展问题，紧密结合社会主义新农村建设，扎实推进农村实事工程。一是以整治、整理为主要内容，加快农村村庄整治。按照科学规划、丰富内容、强化标准、务求实效的要求，立足更高起点，着眼创造特色，科学组织推进以村庄整理、环境整治、村容整洁等为内容的村庄整治，加快建设绿色家园、生态村庄、特色田园，实现村庄“住宅实用美观、道路硬化亮化、河塘水清岸净、环卫设施齐全、功能设施配套、线路架设有序、绿化景点美化、管理制度健全”的整治目标，着力改善城乡生态环境，不断提升农民生活质量。要深入总结我市推进农民向城镇和新型社区集中的实践，不断丰富七种模式，进一步落实政策，积极推进、创新推动农民向城镇和新型社区集中。同时，要努力提升新农村建设的工作理念，着力从乡村治理的层面来研究探索新农村建设。

二是以方便群众生产生活为中心，加快为民综合服务社建设。建设农村社区为民服务社是社会主义新农村建设的重要内容，对促进农业增效、农民增收、农村繁荣具有积极作用。坚持合理布局、因地制宜、整合资源、相对集中，结合村级经济条件和农民居住集中的规划情况，按照“以村为主、社会参与、条线指导、市场运作、市镇支持”的原则，与村级其他社会功能一起规划、一起实施，扎实组织推进为民综合服务社建设。三是以增强农民就业、创业本领为重点，加快推进农民培训工程。围绕“守法有道德，就业有技能，创业有门路，生活有品位，持家有本领”的新型农民要求，按照“实用、实际、实效”的原则，开展多层次、多渠道、多形式的教育培训，建立和完善农村教育培训网络，落实免费技能培训等措施；创新培训方式，坚持基地项目建设与专业培训相对接，大力开展科技入户、科技引进、科技示范、科技培训等活动，努力提高农民增收本领，培育和造就一大批新型农民。

（五）在构建落实村级增收长效机制上下功夫

发展村级集体经济，是夯实新农村建设物质基础的根本途径。增强经济薄弱村的自我发展、增收能力，是实现村级经济平衡发展、整体推进新农村建设的关键举措。要积极引导帮助经济薄弱村正确处理好近期和远期、输血和造血、内因和外因、村富和民富的关系，激发脱贫转化的内在动力，大力推行实践中形成的一些行之有效的工作措施，通过行政村区划调整、强村带弱村、村企合作、市镇两级共同出资建造标准厂房等措施，加快建立村级集体经济持续稳定的发展机制和增收机制，促进农村繁荣，带动农民增收。

（六）在创新农村经济管理体制上下功夫。深化产权改革，引导各类资本向农村回流集聚，破除新农村建设的投资短缺瓶颈，切实增强新农村建设的物质动力。积极推进农村新型合作经济组织建设，着力对城中村、城郊村、园中村和拟撤销的村、组进行改革，加快对撤村建社区资产的处置工作。进一步完善股份合作社的管理机制、运行机制、利益分配机制，提升股份合作社的经营管理水平，确保资产保值、增值。规范土地股份合作社建设，农业规模经营和农业产业化发展水平较高、土地流转面积较多的地方，在完善土地承包关系的基础上，抓紧土地合作社的组建工作，确保参加土地流转并取得收益分配的农户比例有较大提高。加快农村集体土地使用制度改革，合理配置土地资源，有效提高土地利用效率，推进“三集中”，基本完成人口在3000人以下行政村的撤并工作，大力推行土地使用权转让、租赁、作价入股等形式，显化集体土地的资产价值，保障农民的合法权益。