政府投资项目前期管理

摘要：近年来，政府投资项目建设过程中暴露出诸多问题，对相关问题开展研究，找出原因，提出对策，不仅可以最大限度地发挥投资资金效用，提高政府投资项目质量。本文主要对政府投资项目前期管理相关问题进行了简要分析。

关键词：政府投资项目；管理；对策

中图分类号：D996文献标识码： A

引言

政府投资项目是国民经济的重要组成部分，是利用政府性自己进行固定资产投资。政府投资项目必须符合城市总体规划，符合土地利用规划，更重要的是顺应国民经济和社会的总体发展规划。

一、政府投资项目的投资控制管理的重要性

政府投资项目已经成为当前国民经济发展的重要组成部分，政府投资项目的实施，不仅仅是国家良好形象的树立，同时也是企业和社会的标杆。政府投资项目一定程度上可以促进区域经济的快速增长，对于区域经济建设和吸引企业投资有着良好的带头作用。为避免在政府投资项目的管理过程中发生决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，需要严格、科学的控制好项目投资。

政府投资项目从投资意向开始到投资终结，分为投资决策阶段、勘察设计阶段、工程招标阶段、项目实施阶段、项目竣工和总结五个阶段。投资控制管理贯穿于项目建设的各个阶段，在不同阶段投资控制的重点和效果是不同的。项目应当实行全过程、全方位的投资控制管理，投资控制应当遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。施工和竣工结算是工程投资主要发生的两个阶段，浪费投资的可能性也很大，因此也意味着这两个阶段在整个项目投资控制管理过程中具有不可忽视的重要地位。

二、项目管理过程中一些问题的具体表现

1、设计问题

目前,设计单位重技术、轻经济现象突出,由于在政府投资项目中普遍采用以概算造价为基准的费率取费方式,导致设计单位对降低工程造价、运用价值工程来做技术经济分析毫无兴趣,而对实施设计强制性标准、提高强制性和推荐性标准要求感兴趣,把设计标准抓好,既迎合审图机构审查,又能应付业主问责。对一些尚不够标准要求的附属、配套工程则往往提高设计安全系数和设计等级,随意抬高工程造价,只要设计造价不突破立项投资估算便万事大吉。由于政府和业主的专业技术能力的局限性,使其对设计指标和造价的控制无能为力。

2、项目审批管理问题

政府投资项目设计(概预算)审批管理不规范,对工程设计(概预算)的审核把关缺乏统一的规范、标准和管理办法。项目法人(业主)委托编制设计(概预算)后,最终由谁来审定,审定的质量如何、结果是不是有权威性,各级发改委是项目的审批部门。这一点似乎是统一而明确的,关健是有没有能力去审核设计(包括概预算)。如果没有相应的能力,那么审批就变成了走程序、办手续,没有多少实质性意义。当然也可指定下属的专业管理机构或委托设计咨询单位去审核,同样一份设计概算,有的地方交由政府专业造价管理机构去审查,有的地方交由市场上的造价公司去做,有的地方直接由自己来审核。

3、招标中的问题

工程量清单虽然对项目编码、计算规则、计量单位、项目名称作了统一,但对一些比较复杂的项目,现有清单项目数量己远远不能满足要求。工程量清单只是形式上的外在表现,其实质性的组价方式仍然是定额计价,在施工企业普遍没有企业定额的情况下,计价无法真正做到“定额量、市场价、指导费”企业投标报价无法体现其真实的管理水平和技术特长。

三、对策及建议

1、建立政府投资项目责任追究制度

明确并落实监管和责任追究制度：一是建立部门之间有相互制约关系的追究制度，完善政府投资制衡机制。二是给予新闻媒体、社会公众提出质询与建议、意见或请求的权利，加大公众监督力度。三是明确项目从立项、申报、审批、决策等各环节的责任范围和对责任主体的追究方式。对于因建设程序不合规范要求，或勘查、设计不到位造成投资效益低下或工程大量变更的项目，应追究相关单位及人员责任，严肃处理并计入建设领域诚信记录

2、加强政府重点投资项目备案制度建设

认真做好备案制工作，既有利于及时掌握和了解项目进展情况，更加准确、全面地对投资运行进行监控；又有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设，同时也便于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。在政府投资项目备案制度建设过程中，还可将信息化理念融入其中，建立政府投资项目管理系统，即信息技术数字平台，从而规范项目管理流程、实时掌握项目进展情况。

3、从项目招投标入手，把好建设项目立项关

在建设项目的筹划、立项阶段及时介入，以规范招投标活动为主线，着力解决招投标环节的突出问题，加强对招投标活动全过程监管，进一步规范公共资源交易市场建设，并建立完善的信用管理机制。需重点控制以下环节：一是加强建设项目投资效益立项审查，确保建设项目立项决策的科学合理性；二是严格审查项目招标方式，规范建设单位招标行为；三是严格审查招标文件，规范招标信息行为。四是严控招标人倾向影响，确保评标结果科学公正。

4、加强对建设项目相关财务收支情况审查

（1）注重对项目资金管理情况进行审计

主要包括：一是审查建设项目资金筹措是否合法合规，如建设单位是否符合预算拨款范围、项目是否纳入年度基本建设计划、建设单位取得预算拨款的依据是否合法等；二是项目建设资金使用情况的审计，主要包括对设备和材料核算审查、建筑安装工程投资核算的审查、交付使用资产和资金冲转核算的审查，明确建设资金使用是否科学合理，有无转移、挪用建设资金或因管理不善而造成损失浪费的情况。

（2） 注重对建设项目各项财务内控制度的审计

建设项目内部控制制度是为了保证项目建设过程中各项经济活动的有序进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，实现管理目标等而制订和实施的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，因此需重点审查各项内控制度是否按规定建立、健全、符合相关法律法规，已建立的内控制度是否能够严格遵守，是否真正起到促进管理、增收节支的效果。

6、重视工程价款的审计

（1）注重对合同价款的合理性审计

建设工程施工合同是工程建设质量、进度、投资控制的主要依据，若其如果不够规范和严谨，可能给建设或承包单位带来经济损失，为竣工结算埋下隐患，因此需重点审查合同主体资格，如施工资质、施工组织能力、财务状况等是否满足要求；合同形式是否适当；合同工程价款是否合理；风险分配是否适当，能够合理规避风险。同时，认真梳理有无违规超标现象，向建设单位提出合理化建议。

（2）注重对工程量的准确性审计

认真细致对施工现场进行勘测丈量，取得第一手资料，保证工程量的准确性。在实施价款审计过程中，发挥多种审计手段，如在对某道路路基工程审计中，审计组按比例取样，结合施工报告、监理日志分段核，对将隐蔽工程量查清查实。

（3）注重对材料价格的准确性审计

当前经济社会快速发展，市场建筑材料价格波动幅度较大。材料价格的确定直接关系到工程造价的高低，审计中应对照施工报告、监理日志，核实工程建设过程中材料消耗量及消耗时间，按照合同约定，确定材料价格。

结束语

总之，政府投资项目的投资控制管理是政府项目在行业中实现规范化和树立良好形象的重要途径之一，也是一项十分有意义的惠民工程。如何适应市场经济大环境，结合项目工程特点，采取科学有效的投资控制管理方式，是在确保政府项目施工质量和施工周期的基础上，实现投资控制的关键，对于提高政府投资的社会效益及经济效益有着十分重要的意义。

参考文献

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[3]罗巍.政府投资项目管理存在的问题及对策[J].中国管理信息化,2011.