严把“投资控制关” 强化政府投资管理

摘要：政府投资工程的投资管理更是体现项目管理单位业务水平和管理能力的重要体现。标准化、专业化的全过程投资控制是新型政府投资项目管理单位必须掌握并严格执行的一种管理模式。

关键词：投资管理投资控制

中图分类号：F830文献标识码： A

投资管理是建设项目管理的一个重要环节，能否把好“投资控制关”是检验一个项目管理水平的关键因素。政府投资工程的投资管理更是体现项目管理单位业务水平和管理能力的重要体现。标准化、专业化的全过程投资控制是新型政府投资项目管理单位必须掌握并严格执行的一种管理模式。

一、实施全过程投资控制的必要性

全过程投资控制是以业主为中心从专业的角度对基本建设项目投资控制进行事先的控制、事中的管理和事后的审核，是在建设项目的各个阶段均从经济的角度，对比计划值与实际值的差异，进行分析、检查、纠偏的过程，以达到对政府投资工程造价的合理确定和有效监控的目的。

1、投资控制措施在项目前期实施可取得事半功倍的效果。项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性是30-75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％-25％。

2、全过程投资控制对控制“三超”的意义。全过程投资控制的主要方法是在建设程序的各个阶段运用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、分部结算、竣工结算等不同阶段的工程造价，并以此作为控制投资，管理工程的依据。用此方法可以把投资控制目标尽量细化，并采取具有可操作性的配套措施，达到控制“三超”的目的。同时控制工程造价意义不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进相关单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

二、控制政府投资项目的造价管理的前提是合理确定单价

1、合理确定分项工程综合单价的意义。国家最新公布的“2013新清单”规定凡是政府投资项目工程必须强制采用工程量清单计价模式，而采用工程量清单计价模式的合同一般是综合单价合同，因此合理确定分项工程的综合单价对有效控制投资、控制工程造价而言是非常有利的前提条件。

2、确定主要材料和主要设备价格的意义。工程建设项目中,主要建筑材料和主要设备费用在整个工程造价中的比重很大，一般情况下能占总投资的60%左右。如果能在合同中约定好材料的价格及调价办法，不仅可以有效地节约资本，分散风险，还能避免在结算时与施工方就此问题发生纠纷。所以在项目前期要做好询价工作跟市场调查,主动收集和掌握第一手资料,特别是主材和设备的市场价，为签订材料和设备采购合同打下基础，这将会直接影响到工程造价。

三、全过程投资控制的有效控制措施

1、项目前期决策阶段可采取的措施。前期决策阶段的主要工作是依据投资项目的建设意向和功能要求，对项目进行分解，对其可行性、必要性从投资的角度进行理论论证，其结果对总投资的影响一般能达到60%～80%，这个阶段大体可以决定工程建设规模，对项目的使用功用也有决定性的影响。在项目的立项、选址阶段就积极配合使用单位调查可能影响工程建设费用的因素，协助使用单位根据项目的建设意向和功能分解项目等方面，参与编制可行性研究报告报告，确定全面合理的项目总投资。同时，对某些重特大工程项目，邀请专家从经济角度论证项目的可行性、必要性，进一步规避风险；其次及时了解、掌握各级政府的相关政策，充分考虑工程建设的所有费用及可能影响费用的所有因素，尽可能的把可行性研究做全做细，编制全面仔细的工程估算，尽量节省建设手续办理费用和时间。

2、要重视设计阶段对投资额的影响。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，全过程投资控制以设计优化为核心，设计阶段为重点。坚持按项目推进顺序制定投资控制目标和具体控制措施，以批复的可行性研究报告中的总投资和估算指标作为限额设计的依据，按初步设计总概算控制施工图设计。设计开始前向设计方提出限额设计的具体要求，同时在方案设计过程中，派遣专业人员同设计人员保持密切沟通，及时了解设计进程，并向设计人员提出整改意见，以使设计方案更完善。此外，在必要的时候应对设计方案做更深入的经济论证，督促设计单位出台更为经济、更为优化的设计方案。选择合适的设计方案可以最大限度地节约投资，甚至在某些关键部位选择不同的方案也会对造价有很大影响。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体。

3、在公开招标阶段应注意的要点。合理确定控制价，招标控制价应按分项预算严格控制，不准超过分项预算，工程量清单要求准确，尤其是材料、设备的名称、规格、数量必须准确无误，尽可能的减少施工过程中的费用增加。推行招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案参加竞标。而建设单位可通过价值工程对各方案进行竞选比较，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的方案。这既可以从承包人处取得一定的优惠条件，还能筛选出有经验有实力的承包人。

4、施工阶段的要点。施工阶段投资控制重点是管理工程变更和现场签证。施工阶段已属项目实施阶段，这一阶段对工程质量的影响更大些，工程费用增加大都是因为工程量增加。工程变更和签证是不可避免的，完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更， 而一旦出现签证，要尽量在签证上注明相应的变更价款，方便结算，避免造价失控。同时要特别注意施工单位的不平衡变更，即把投标中报价较低的项目通过变更，变成报价高的项目或清单中没有的项目，达到重新组价，获得额外利润的目的。

5、结算审核阶段的要点。随工程进度编制审核分部工程结算，对竣工结算资料进行详细、全面的审查并委托中介机构进行初审，初审完成后再报审计部门审核。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，关键是审核其是否按实际结算，按施工合同的有关规定进行竣工结算，是否还有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。

实施全过程投资控制，每一个环节都不能松懈，它是一项技术性、专业性很强的工作，贯穿于决策、设计、施工、结算等各阶段。全过程投资控制的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。对于政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程,需要各单位管理人员协同合作，通过造价工作人员在项目各个阶段专业技能的发挥，使项目造价自始自终都得到有效控制，使政府投资项目的总投资得以合理控制。

作者简介：

1、 马建（1981.1―），男，本科，工程师。

2、 夏永春（1986.2―），男，本科，助理工程师。

参考文献

[1]悸艳.浅谈工程造价管理重要性

[2]朱全秀.浅谈建设工程造价全过程控制.