健全制度 对接需求?摇 协同共建

按照中共虹口区委、虹口区政府关于深化“三全工作法”的要求，虹口区有关部门、社区（街道）党工委以创先争优活动为契机，不断健全工作制度，转变工作作风，对接工作需求，加强工作联动，努力提高社会管理、服务群众的质量和效率，深化了“三全工作法”内涵，形成了服务基层、服务群众的工作合力，推动了社会生活共同体建设。

一、在健全制度中抓落实，切实转变干部作风

“三全工作法”实施以来，区机关干部积极转变工作作风，切实增强群众意识和责任意识，主动作为、勇于担当，做到真心有效服务不懈怠。区建交委党工委着力锤炼年轻干部的工作作风，新进公务员必须进行6个月的基层锻炼，每个年轻同志还要联系一个重大工程项目，每月至少参加2次工地检查。通过实地了解建设工地情况、加强与群众面对面的沟通交流，他们在地铁10号线、新建路隧道、外滩隧道的工程推进中发挥了积极作用，得到了工程所在街道、居委和居民的广泛认可。区教育局党工委针对一些机关干部“朝南坐”的倾向，积极开展强精神、强环境、强队伍的“三强”建设，要求党员领导干部率先垂范，每名班子成员确定3个学校作为联系点，带领机关干部深入教育教学一线开展调研，帮助基层学校解决实际问题。区房管局党工委以行风政风测评为抓手推进队伍作风建设。对于群众投诉，第一次由相关职能科室负责人上门征询意见；群众不满意的，第二次由分管局领导上门给予答复；群众仍不满意的，第三次由监督部门介入处理，进一步增强了机关干部为民服务的工作意识。曲阳社区（街道）党工委从新时期服务群众和社区发展的角度出发，提出了进一步推进和完善“三全工作法”的实施意见，完善机关干部联系居民区党组织的联络员制度和监督评议制度，要求机关干部做到接待态度上不推脱、完成时间上不延时、完成质量上不敷衍，对居民区反映的问题，在政策范围内能处理的讲求实效“立即办”，不能答复办理的迅速研究“及时办”，涉及面广、政策性强的坚持“透明办”，对不违背政策和法规的创新思维“灵活办”。并通过各居民区对街道各科室的办复情况进行考核和测评，形成职能科室与居民区的上下联动，第一时间解决群众“三最问题”。广中社区（街道）党工委班子成员带头落实“联户、联点、包片”制度，促进机关各科室下沉居民一线。将24个居民区划分为6个责任块，分别由一位街道处级干部负责联络，此外，每个居民区，都由一名街道机关干部具体联系，并定期通过报告会、讲评会等各种方式，及时为他们提供家门口的服务，密切了街道干部与基层居民区的联系，增进了党员干部对群众的感情。

二、在对接需求中惠民生，不断拓展联系服务群众的渠道

在深化“三全工作法”的过程中，区有关部门及社区（街道）党组织将为民服务作为重点，主动下移工作重心，积极回应群众诉求、改善民生服务，最大限度地激发了社会活力、最大限度地增加了和谐因素、最大限度地减少了不和谐因素。区卫生局党工委以社区卫生综合改革为目标，在建立10个社区卫生服务中心、40个社区卫生服务站点的基础上，转变服务模式，推进全科服务团队建设，与16名百岁老人、1796名残疾人、170名老归侨、2500名离休干部结对，深入社区上门提供医疗卫生服务，完善小区医疗巡回、家庭病床等便民利民服务制度，为社区居民提供安全、有效、方便、价廉的社区卫生服务。区房管局党工委积极响应居民需求，组织专业队伍，提升社区物业管理水平。一是成立962121呼叫中心，形成“24小时内受理居民报修，急修2小时内到现场”的统一受理平台。二是依托虹口区房屋急修中心，发挥人员、设备、管理的专业优势，为社区居民提供优质服务。三是建立回访制度。根据受理记录不定期回访居民，抽查维修情况和服务质量，进一步强化群众监督，提升服务水平。区绿化市容局党工委推进道路保洁“无休日、全天候、全覆盖”及“无缝衔接”的环卫作业新模式，全面延长全区道路作业时间，其中中环线内主要道路采用人机结合，加强保洁质量，实行24小时保洁机制，确保道路垃圾滞留控制在20分钟以内，让市民感受到良好的城市环境。欧阳社区（街道）党工委不断探索加强和改进群众工作的新途径新办法，畅通民意诉求渠道，提高联系服务群众的能力，积极试水新闻制度建设，在18个居民区推出了“小巷总理”兼小区新闻发言人，并开通居民区党支部书记微博，让居民能随时随地分享身边发生的新鲜事，搭建与居民沟通的新平台，拓宽倾听民声、了解民意、接触居民的渠道，使社区干部成为居民的“贴心人”，居委会真正成为“居民之家”。四川北社区（街道）党工委通过“支部引领团队、党员活跃团队、团队凝聚群众”的柔性化方法，组织活动团队与企业、学校及其他社会组织结对共建；发挥活动团队党员作用，在居民区设立义工点，组织开展慈善捐赠、助老帮困等活动；倡导党员带领群众积极参与社区各类公益事业和志愿者行动，健全民间组织预警网络等，形成了党组织服务团队、党员服务群众、共建和谐家园的长效机制。欧阳董家宅居民区党支部以楼组党建为抓手，通过党员在楼组内主动亮身份，公开服务承诺，积极化解居民矛盾，做到帮扶结对在楼组、排忧解难在楼组。同时积极培育党员志愿者工作室，如“樊绍栋暖夕阳工作室”、“海宏艺术工作室”、“党员蒋海计算机服务小组”，为居民群众提供便捷、贴心的服务，增强邻里之间的互动和团结，调动了群众参与楼组建设的积极性，营造了和谐稳定的社区氛围。

三、在上下联动中解难题，积极营造安居乐业的生活环境

“三全工作法”推行以来，区有关部门结合各单位实际，建立健全工作机制，提高管理社会、服务基层、服务群众的效能，居民区党支部在区相关部门和街道各职能科室的承诺服务和帮助支持下，能更加及时解决居民群众反映的急难愁问题，营造了居民群众安居乐业的生活环境。区建交委党工委通过深入推进工程建设领域党建联建，有效化解工地建设中的涉民矛盾。一是发动工地党支部与社区党组织左右联动、增强沟通，形成全社会共同关心和支持工程建设的良好氛围。二是建立民意诉求机制，通过便民意见箱、文明施工征询单、服务投诉热线等形式，及时汇总群众意见，认真解决群众困难。三是建立考核评估机制，将工地党建联建工作列入文明工地考核内容，使之成为申报市、区两级文明工地的必备条件，通过市民评判、社会评价、科学评定，提升项目单位施工质量，提高周边群众满意度。区民政局党工委全力推进“四网建设”，与街道协作形成“为老”服务体系。一是推进社区居家养老服务工作，把服务对象扩大到“老劳模、老三八红旗手、老干部”以及重点优抚对象。二是深化独居老人结对关爱工作，落实“八必报”制度，发动社会力量筹建扩建养老院。三是深化“晚霞心苑”服务品牌，开展“‘银龄行动’社区行”系列活动，丰富老年人的精神文化生活。区人社局党工委积极为社区内就业困难人员提供服务，继续完善“五化”服务机制，做到入户调查定期化、申请认定日常化、援助服务制度化、跟踪反馈持续化、规范管理动态化，依托“一站两室”进社区、进校区、进园区，拓展就业服务覆盖面，实现区、街道、居委就业服务互联、互动、互补，形成“多元化、广覆盖、众受益”的公共就业服务机制。曲阳运二居委会所辖的曲阳路820弄小区，自周边大楼建设竣工后，因地形影响，出现了手机信号差、影响正常接听的问题，部分居民要求在小区内安装信号发射点，又有不少居民以影响健康为由坚决反对。街道职能科室在深入了解情况的基础上即牵头召开由业委会、居委干部、开发商、电信公司等共同参与的协调会，经多次商讨、民主决策后，采用最小功率发射装置多点安装的方案，一举解决了小区手机信号差的问题。四川北黄渡居委会所辖地188空间创意园区内一家置业有限公司，2009年底因工程改建装修房屋拖欠工人400多万工资，工人多次上门讨付未果，劳资纠纷激化影响社会稳定，居民区党支部将情况及时上报街道有关科室，街道即主动牵头派出所、司法科、居委会及工程商多次召开协调会，2010年1月底签订了劳资双方协议，分四次于同年8月底前结清拖欠工资，有效化解了这一矛盾，确保了春节期间的社会稳定。曲阳曲一居民区党支部书记对实施“大三全”工作法后，街道机关职能科室主动深入居民区帮助解决各类难题深有感触。大连西路230弄小区在轨道交通8号线施工期间，门卫室被占用，轨交8号线通车后却迟迟没有恢复原样，少了门卫室，小区的安全问题成了不少居民的一个心结，牢骚不断。但居委会的“能级”实在解决不了这个难题。推行“大三全”工作格局后，街道有关科室主动牵头与地铁施工方、运营方及有关部门多次沟通，不仅恢复了门卫室，还帮小区修葺了大门和主干道作为补偿。居民的怨气消除了，居委干部说话更有分量了。