学习化社会构建下成人教育服务社区教育模式探讨

学习化社会的基本内涵，不同的时代有不同的说法。最早提出学习化社会概念的是美国芝加哥大学校长哈钦斯，他所指的学习社会是“任何时候不只提供定时制的成人教育，而且以学习、成就、人格形成为目的而成功地实现着价值的转换，以便实现一切制度所追求的目标的成功社会”。现代社会是学习化社会，更是一个高度开放的社会，而以封闭式为特征的传统学校教育是无法与高度开放的现代社会相适应的。当前成人学历教育正面临着逐渐萎缩的情况下，各成人院校都在为开拓新的发展空间而进行各种尝试，与社区联手开展各种教育培训、咨询服务活动。迈向学习化社会，首先是一个终身学习的社会，满足大众终身学习的需求，就必须建立起终身教育体系，即建立学校教育、社区教育、家庭教育、社会教育等之间的有机联系，将教育工作的视线，由学校的点转向社会的面。就必须把传统封闭式的学校教育发展为现代开放式教育，开展以终身教育体系为基本特征的社区教育，使学校教育与非学校教育一体化，形成一个完整的、实施于人生始终的社会化教育过程。教育正是通过“社区化”进而实现“社会化”的。在这样一个学习社会化的教育环境中，社会的成员均可以在任何时候、任何地点，以任何方式参加自己所需要的学习，社会便以这种方式组织起来，形成为学习化社会。

一、成人教育、社区教育的内涵及其关系分析

1.成人教育。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存――教育世界的今天和明天》的报告中对成人教育的定义：对于世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育；对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充其初等教育或职业教育；对于那些需要应对环境的新的要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教育；对于已受过高等教育的人们来说，成人教育就是向他们提供进一步的教育。成人教育也是发展每一个人的个性的手段。我国在1987年公布的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中所做得权威性解释是：“成人教育主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育。”

2.社区教育。社区是最基本的社会结构组织，是人们频繁交往、紧密联系、相互学习、共同生存的区域性环境。“社区教育”是指以社区为范围，充分利用各类教育资源，以社区内全体居民为对象，同社区民众利益和社区发展的需要紧密相连，以建设和发展社区、消除社会问题、全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动的综合体。是实现终身教育的主要形式和建立学习化社会的基础。是具有“全员、全程、全面”特点的区域教育，与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工，对各类教育进行整合，侧重于对社区内正规教育进行延伸和补充。我国的社区教育是指社区组织或社区工作者依靠社区力量、利用社区资源，对社区成员施以各种形式的教育，提高社会成员整体素质的社会教育活动或过程。

3.成人教育与社区教育关系分析。知识社会是属于社会范畴的概念，而学习化社会则是教育范畴的概念。知识社会要通过终身学习、终身教育、构建学习化社会去实现。终身教育的社会就是学习化社会。（1）从内涵和外延来看，终身教育体系必然包含成人教育、社区教育，后者是终身教育的有机组成部分。（2）从受众来看，终身教育是受教育者一生所受教育的总和，成人教育则是受教育者一生所受教育的中、后期阶段。（3）从机构设置来看，各类成人教育、社区教育机构是终身教育体系一个主要依托和载体，是学习化社会的重要标志；对于促进全民学习、终身学习、创建学习化社会来说，社区是最佳着力点和最佳场所。（4）从教育对象的角度分析，成人教育与社区教育存在重合、交叉。社区教育的对象是社区的全体成员。成人是社区成员的主体，是社会责任的承担者，同时也是人力资源的主体。社区文明程度的提高，主要取决于成人。从根本上说，国家的发展，学习化社会的建设及终身教育体系的构建，在一定程度上取决于以成人为主体的全民素质的提高和人力资源开发的水平。

二、成人教育与社区教育优势互补、协调发展的必然性

1.历史发展的必然性。我国社区教育的兴起是社会转型的必然结果，这种社会转型是以城镇工业化、人口增长和大规模移民为特征的。这种社会转型正在改变人们的思维方式，也改变了人们的生产方式和生活方式，这种社会转型对国民思想道德、文化、技能等素质提出了崭新的要求，社会的快速进步引发了对知识学习、技能提高的迫切要求，从而促进了成人教育活动的发展。而这种以知识学习、技能提高为特征的社区成人教育是因人而异和多样化的特点，必然要求学习时间的灵活性和学习方式的多样性。这种需求决定了成人教育与社区教育相结合的历史发展必然性。

2.现实发展的必然性。成人教育现阶段的发展应是调整结构体系，拓展规模空间，结合经济发展，适应成人特点，形成兴趣培养和职业技能有机结合，学历教育与非学历教育协调发展的格局。而社区教育的发展状况是政府统筹指导，教育部门主管，职能部门配合，社会积极支持，社区自主活动，居民广泛参与。社区教育的这种开放性，社区教育的多层次、多形式、多序列的社会大教育思想理念与成人教育有着天然的联系，客观上与拥有教育资源的同样具有开放性、多样性的成人教育相结合，从而实现教育资源的共享。成人教育与社区教育这种优势互补型的结合是现实发展的必然。

3.未来发展的必然性。《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》中明确提出：“在加快普通教育的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。形成终身化、网络化、开放化、自动化的终身教育体系。开展创建学习型组织、学习型社区、学习型城市活动，促进学习型社会的形成”；《2010-～2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》中进一步的明确地提出了成人教育“是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。提出搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。构建灵活开放的终身教育体系。”这是全面建成小康社会赋予成人教育的时代使命，并决定着成人教育未来的改革与发展趋势。成人教育与社区教育相结合是未来发展的必然。

三、成人教育服务社区的有利条件

成人教育，凭借着多年举办学历教育和各种培训经历，积累了相对优势的办学资源类型，主要有文化资源、人力资源、物力资源和网络信息资源。成人院校现有的部分有形资源，如教师、管理人员、教室、图书资源等，除了完成传统教学任务外，富余部分可以为社区教育提供支持；而更具价值的无形资源如文化资源、成人教育管理经验、数字化教育等，则并不会因为一定范围内使用量的增加而带来负担，相反，会带来价值的增值。因为，成人教育与社区教育具有天然互补性，而且成人教育服务社区教育培训具备了良好的内部需求和外部环境。

（一）成人教育服务社区教育的内部需求一办学理念和教育资源优势

为了适应社会主义现代化建设对于各类专门人才的需要，我国高等教育认真贯彻执行了“两条腿走路”的方针。建国之初，在改造和发展全日制高等学校的同时，1952年中国人民大学率先创办了高等函授教育以来，成人教育几乎是学历教育的代名词。这一现象的产生有其历史原因：1977年我国恢复高考后，为解决“”积压十年而突然崩发的求学需求，大批普通高校开始举办夜大、函大、脱产学习等多种形式的成人教育，为数以千万计的成人提供了在职取得学历的学习机会，1986年成人教育实施统一考试以来的20多年中招生两千多万人。目前，我国成人教育已经完成了“补偿性学历教育”的特殊历史使命，成人教育可以说是功不可没。随着高等教育大众化的发展，普通高校不断扩招，高职院校、独立学院、网络学院迅速增加，成人教育院校正面临生源萎缩、办学资源投入相对不足的挑战和危机，我国成人教育必须及时调整办学定位和拓宽办学思路，走出以学历教育为主的传统教育模式，积极发展学历教育以外的社区教育、职业培训等，以谋求新的增长点。如上所述，社区有着丰富的人力资源，且有终身学习需求的成人群体为成人教育提供了广阔的发展空间。同时，社区教育的发展有赖于依靠一个实体办学机构，而成人教育与社区教育具有天然的互补性。成人教育经过几十年的发展，无论是规模、数量，还是管理机制、管理队伍及师资等，都具备了相应的条件。因此，无论从理论层面还是实践层面，成人教育与社区教育的这种优势互补性是创建学习型社区，形成学习化社会的必然选择。这是成人教育服务社区教育并与之协调发展的内在需求。

（二）成人教育服务社区教育的外部环境―构建学习化社会的共识

1.全民学习、终身学习，促进人的全面发展成为小康社会的一个标志。从党的十报告中郑重宣告：“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”要全面建成小康社会，“必须更加自觉地把全面协调可持续发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。“五位一体”战略布局是一个相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。其中，文化建设的基本内涵是：社会主义核心价值深入人心、公民道德素质全面提高、人民共享健康丰富的精神文化生活、中华文化国际影响力显著增强。逐步形成全民学习、终身学习的学习化社会，促进人的全面发展。我国政府不但鼓励终身学习、全民学习以促进人的全面发展，而且将这种学习的重要性提高到是否能够全面建成小康社会目标这样一个高度。

2.构建学习型社区，改善社区居民生活质量已成为人们的共识。随着人类社会由工业经济向知识经济转变，人们对终身学习的需求将会越来越强烈。社区作为特定地域空间的人的社会共同体，将成为人们终身学习的重要载体。一方面，经济体制的改革，改变了原计划经济体制下单位办社会的状况，城市职工由“单位人”向“社区人”转移，社区的功能不断被放大。社区不再只是人们居住的场所，而且还要承担起教育功能、服务功能、文化娱乐功能、人际交往功能等：另一方面，社会转型引起城市结构变化，衍生出大量的单位以外的群体，如个体工商户、自由职业者、打工从业人员、退休人员、待业人员等，他们对社区产生了新的需求。社区是社会的基本单位，学习型社会的建设最终应落实到学习型社区的创建。社区教育作为社区可持续性发展的核心因素，是创建学习型社区的重要途径和内容。只有大力发展面向社区成人教育，才能满足社会发展和人们日益增长的终身学习需求。成人教育应该成为营造学习型社区的主力军，把社区教育作为成人教育发展的新增长点。

四、中外社区教育模式对我国社区教育模式构建的有益借鉴

模式就是典型的、完善的、值得效仿的形态、式样，是依据相关的理论和实践构建的可操作和可被类同的标准式样。模式在理论上体现为事物的结构和功能，实践上则体现为组织形式和操作方法。一种教育模式不仅要有完整的理论体系作支撑，而且要有稳定的结构、功能、运行机制和操作方法，还要有可仿效性，同时，也必须符合国家的教育方针政策。社区教育模式也是如此，除了具备上述特征外，还具有中介性、完整性、系统性和继承性等属性。学习化社会背景下，建立符合中国国情的社区教育模式，还应借鉴古今中外有益的思想材料。

（一）国外主要社区教育模式

他山之石，可以攻玉。社区教育在国外发展较早，社区教育的研究与理论主要来源于欧美等发达国家，其模式中有很多可供我们学习和借鉴的东西。国外社区教育模式主要有以下三种类型：

一是以北欧各国，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等国为代表的“民众教育”的社区教育，其主要特点是以各级各类民众学校为教育载体，紧密联系地方和社区，强调面向社区内的所有成年人，充分利用大学的教育资源优势，对社区民众实行全员终身教育，以体现福利国家的特征，因此这一模式被人称为社区成人教育的“斯堪的纳维亚模式”。

二是以日本为代表的“社区教育”。日本把社区教育定义为“《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，以社会全体成员为对象的有组织的教育活动”，日本以公民馆为主要社区教育载体，把学校教育和社会教育紧密结合起来。

三是以美国为代表的非正规的社会教育服务的社区教育。在美国，社区教育一般被认为是为整个社区内各种年龄、各种职业、各种类型居民所提供的非

正规的教育服务。美国实施社区教育的主要基地、主要形式是社区学院，社区学院特别重视教育和社群的关系。

综上所述，国外开展社区教育的主要做法和经验是：一是设置有专门的社区教育基地且是实施社区教育的主要途径；二是普通学校承担部分社区教育的职能，实现教育社会化；三是广泛利用社区内的公共设施，实现社区教育的资源共享；四是对社区教育立法，用法律形式明确规定社区教育各方的权利和义务，并在资源和项目上对社区教育予以支持。

（二）构建我国成人教育服务社区教育的主要模式

综观国外社区教育模式和我国京、津、沪及浙江、山东等地推进社区教育的试验，拟从经验提炼和理论探究相结合的角度对我国成人教育服务社区教育模式作一探讨。社区教育模式按其发展的时间先后和办学层次划分，主要有以下四种：

模式一：“以学校为主体”的自治型社区教育模式。

该模式是教育系统内部逐渐发展起来的，运作方式为：以学校为主体组织本校或社区内中小学生参加各种形式的课外教育活动；由学校牵头组建社区教育协调委员会，定期开展学校课外教育活动，参与学校课外活动协调与管理，并向社区居民开放校内文体设施。即“协调课外活动，开放文体设施”模式，此模式带有浓厚的校外补偿教育性质。此模式的特点为学校主导。中小学作为社区教育组织牵头单位，主要实施以在校生为对象的社区教育资源共享。将社区居民请进校内，共享学校文体设施，社会各界参与校内外教育活动。

模式二：“以街道为中心”的自治型社区教育模式。

它是目前我国社区教育的主要形式。其运作以街道作为所辖行政区域内的社区教育组织者、实施者、监督者、协调者，以社区服务及社区文化为着眼点进行的各种休闲、文化、活动性的社区教育。其运作方式为“街道牵头、社会参与、双向服务”。该模式的主要特点为：政府主导、社会参与，力求形成“共建、共管、共享”格局。此模式带有较强的行政管理色彩，是目前我国社区教育的主要形式。

模式三：“以地域为边界”的自治型社区教育模式。

它是由社会各界共同组成的社区教育协调委员会对本社区教育进行总体协调和具体策划。其运作方式为：由驻区各行业较有影响并且热心社区教育的（功能齐全）单位牵头组成专门机构，利用各成员单位在各自行业的影响和资源，开展“社区是我家，建设靠大家”，式的社区教育活动。

模式四：“以社区大学（学院）为龙头”的综合型社区教育模式。

它是以社区学院作为区域性社区教育的龙头单位，通过理事会和文明市民学校以及学历教育、非学历教育手段进行文化性、职业性、专业性社区教育。其具体运作方式为：接受街道办事处、民政局或者区域内单位委托，通过专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育教学活动。它是一种区域性、多层次、综合性、大众化的集区域高教、成教、职教等为一体的新型教育模式。

此模式近年来在北京、上海、广州、浙江、山东等经济快速发展、教育基础较好的地区出现，正日益引起人们的关注。它既是模式一、二的办学层次的提升和项目拓展，又与模式三有着本质区别。该模式以社区成人阶段居民（在职或转岗行业人员）为主要教育对象，可以提供本、专科乃至研究生层次学历学位教育和多层次、多类型、多样化的非学历教育。

在构建学习化社会条件下，社区为成人教育提供了广阔的发展空间，反之，成人教育也为社区的建设和发展提供了强有力的支持。二者相辅相成，互利互补，共同发展。值得指出的是，不同的社区教育模式各有其产生的不同原因，适用手段和范围，对象，因而各有所长所短。不同的社区教育模式的运用，应依不同的社区发展特点而定，适合的才是最好的。笔者相信成人教育与社区教育的优势互补、协调发展，必将在合作服务中经历磨合、整合、融合，最终在构建终身教育体系和形成学习化社会的过程中发挥重要作用。