乡镇地质灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的及任务

建立健全应对地质灾害防治体系和运行机制，指导全镇各单位有效防治地质灾害，确保地质灾害防范工作迅速、有序、高效地开展，最大程度地减轻辖区人民群众的生命和财产损失，维护受灾地区社会稳定。

（二）编制依据

依据省、市、县有关救灾工作政策、方针和会议精神，结合本镇实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于镇行政区域内符合本预案分级标准的地质灾害引发的重大人员伤亡、财产损失的应急工作。

（四）工作原则

坚持以人为本，最大程度保护人民群众的生命和财产安全；政府统一领导，分级管理，以村委会为主，分工协作，各司其职，各尽其责；依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、启动条件

某一村委会行政区域内发生的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的突发性地质灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的,启动本预案。

1.特大型。因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上；

2.大型。因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3.中型。因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4.小型。因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

5.省、市、县人民政府决定的其他事项。

三、地质灾害组织指挥体系及职责任务

各村委会设立防灾领导小组员会，负责本行政区域内地质灾害救助和抗灾防灾工作。

（一）应急组织机构

镇政府设立镇防灾领导小组（以下简称领导小组），由镇党委书记任小组组长，镇政府副镇长、武装部长任小组副组长，镇防汛干事、镇安监干事、办公室主任、镇党委秘书、镇纪检专干和为成员。

镇防灾领导小组下设办公室，办公室设在镇党政综合办公室，由副镇长兼任防灾办公室主任。

镇防灾办公室下设综合组、紧急救助组、灾害信息组、救灾捐赠组、后勤保障组等应急工作组，各组人员从镇政府干部中抽调人员组成。

（二）应急组织机构职责

1.镇政府防灾领导小组

在镇党委、政府的领导下，负责制定镇政府防灾工作规划与方案；协调开展重大防灾活动，组织、协调村委会开展抗灾救灾防灾工作。

2.镇政府防灾领导小组办公室

承担镇政府抗灾救灾综合协调工作；协调听取受灾地区的灾情与向上级部门汇报的工作；收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况，及时将灾情报告县民政部门，并向县防灾领导小组汇报；落实对灾区的支持和帮助措施；召开专题会议，分析、评估灾区形势，提出对策；协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导各灾区开展抗灾救灾工作。

3.应急工作组

综合组：督促防灾领导小组成员检查各村委会开展抗灾救灾的工作；综合汇总灾害、救灾及捐赠情况，同时向县政府、县民政局及相关部门报告救灾工作开展情况；负责拟定相关应急措施，协调解决救灾工作中的有关问题。

紧急救助组：负责灾区群众生活安排和各项应急措施的制定与实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储备物资，发放捐赠救灾款物，指导紧急救援救助工作。

后勤保障组：负责抗灾救灾后勤保障工作。

四、应急准备

（一）人力资源准备

1.加强民政灾害管理人员队伍建设。镇政府防灾领导小组办公室、民政办公室、以及各村委会应配备专职灾害管理人员，各村委会要明确2名及以上信息联络员。

2.建立与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

3.培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

（二）社会动员准备

1.建立和完善镇政府捐助的动员机制、运行机制和监督管理机制，规范突发地质灾害社会捐助工作。

2.完善民政救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐增的款物接收和发放，以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

3.开展社区防灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识、灾害应急法规和预案，主要包括避险、避灾、自救、互救、保险等常识，增强居民群众的防灾意识。

4.将中川小学、塘坊小学和村委会确定为紧急避难场所。

5.镇政府每年组织1次地质灾害应急演练。

五、预警预防与信息管理

（一）灾害监测与报告

1.各村委会的救灾负责人应及时向镇政府防灾领导小组办公室报告地质灾害监测信息和汛情信息的相关数据，并按有关规定向村民预警信息。

2.镇政府防灾领导小组根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，及时对可能受到地质灾害威胁的相关地区和群众做出灾害预警，并及时向镇政府分管领导和上级有关部门汇报。

3.根据灾情预警，地质灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，对大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇政府和有关村委会应做好应急准备或措施。

（二）灾害信息传递

镇政府防灾领导小组汇总各类灾害预警预报信息，并及时向镇政府和各村委会通报。

（三）灾情信息管理

1.灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；倒塌房屋数量、损坏房屋及直接经济损失。

因灾需救助情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

2.灾情信息报告时间

灾情初报。各村委会对于行政区域内突发的地质灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇政府防灾领导小组报告初步情况，镇政府防灾领导小组在接到报告后，及时汇总灾情数据，向县上相关部门报告。

灾情核报。各村委会在灾情稳定后，应在12小时内向镇政府防灾领导小组等相关部门报告详细情况。

3.灾情核定

建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。镇民政办公室在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助工作提供可靠依据。

（四）启动程序

灾害发生后4小时内,镇政府防灾领导小组办公室及时分析灾害范围和评估灾害程度，提出相应的应急建议，制定对策，并报告上级救灾部门防灾领导小组负责人。

突发灾害为大型时，由本级防灾领导小组负责响应处置，必要时请上级有关部门支持；突发灾害为特大型及以上时，由镇政府防灾领导小组及镇政府报请上级机构，由上级防灾领导小组启动高级别应急预案，开展应急处置及救助工作，镇政府同时启动本预案，配合开展应急处置。

（五）响应措施

镇政府防灾领导小组统一领导、组织协调抗灾救灾工作。

1.镇政府防灾领导小组办公室立即将灾情和救灾工作情况报告镇政府相关领导，同时报请县上主管部门给予支持。

2.镇政府防灾领导小组召开办公室会议，决定抗灾救灾的重大事项，启动各应急工作组，部署抗灾救灾工作。

3.灾情发生，镇政府领导及时率领有关人员赶赴灾区，了解抗灾救灾工作情况，慰问灾民，核查灾情，现场指挥抗灾救灾工作。

4.镇政府防灾领导小组办公室及时向镇政府防灾领导小组下设各村办公室通报灾害信息，各村办公室每日12：00前向镇政府防灾领导小组办公室报告现场灾害情况和救灾工作开展情况；镇政府民政办公室确保灾害信息管理系统与受灾现场联络24小时畅通，每1小时与受灾防灾负责人联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态。

5.灾害发生后，镇政府防灾领导小组办公室将信息报送相关领导和民政办公室，并及时向县上有关部门报送相关灾情信息。

（六）有关要求

1.镇政府工作人员务必熟悉本预案，牢记职责，要以高度重视、高度负责的态度投入抢险救灾的各项工作，切实落实24小时值班制度，坚持领导带班，值班人员坚守岗位的刚性制度。

2.应急抢险队要配齐必备的抢险工具和设备，并做到定期检查与更换，发现缺失要及时补充，保证抢险工作的随时顺利开展。

3.抢险过程中，遇到危房倒塌、火灾、煤气泄露或电气设施损坏等其他情况，由抢险人员负责向“110”公安联动中心报警求援。