乡镇审计现状与对策调研范文

我们把对乡镇预算执行情况、其他财政财务收支情况以及村民委员会财政财务收支情况进行的审计行为总称为乡镇审计；其中一部分为县及县以上审计机关执行，另一部分则由乡镇自身完成。随着经济社会不断发展进步，乡镇审计的重要性越来越得到乡镇政府的高度重视。我们通过调查摸底、座谈走访，发现乡镇审计在取得长足发展的同时，面临的问题和矛盾也越来越突出，亟需加以探索解决。

一方面表现在审计需求旺盛。主要原因一是乡镇主要负责人依法行政意识不断增强。十以来受党中央依法治国、加强党风廉政建设等宏观形势的制约影响，越来越多的乡镇主要负责人意识到权力必须接受监督制约的重要性，自觉接受审计监督意识明显增强，不少乡镇多次主动联系审计机关要求审计。二是乡镇财政盘子已具相当规模。目前__市财政收入过亿元的乡镇1个、3000---5000万元的2个；如果加上上级各种转移支付资金、专项资金，纳入乡镇财政管理范围的资金规模将更为庞大，甚至超过一个时期全市财政收入的总规模。财政块头的增大客观上刺激了审计需求增长。三是乡镇审计刚性需求大。纳入乡镇财政“零户统管”范围的单位一般多达30个以上，经济活动特别是政策性经济活动越来越活跃，资金种类越来越多、规模越来越大。镇村两级负责财务管理的人员政治素质、业务素质参差不齐，资金分配、管理和使用中出现违规违纪的概率越来越大。这些客观因素都迫切需要覆盖广、力度大的审计监督加以纠错防弊、堵塞漏洞。

另一方面表现在审计供给不足。主要原因一是力量不足。县市级审计机关一般20人左右，一年内要完成上级审计机关统筹项目、本级预算执行情况审计项目、经济责任审计项目、政府投资审计项目、领导交办审计项目等等任务，再安排力量进行乡镇审计力不从心。二是法律制约。《村民委员会组织法》第35条明确规定“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织”，所以一般情况下，县一级审计机关难以直接对村一级集体经济组织财政财务收支进行全面审计。三是认识不足。尽管乡镇自觉接受监督制约意识显著增强，但个别乡镇认为村务公开、“零户统管”等工作措施足以防范可能发生的风险，混淆了民主监督、行政监督与审计监督的界限与效力，客观上也限制了审计行为的介入。

受到审计供给不足的刺激，__市各乡镇先后都成立了隶属于乡镇政府管辖的审计单位。《审计法》规定“国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关”，因此，各乡镇成立的审计单位所从事的审计行为只能定性为内部审计。从近年来的审计实践来看，乡镇内部审计还存在着不少矛盾亟需解决。一是兼职人员占绝大多数。__市已成立的审计站的组成人员中，绝大多数兼任其他岗位。身兼数职极大限制了内审人员专业素质的提高。二是审计效益主要取决于领导重视程度。凡是领导重视的乡镇，内审机构健全、人员配备充足、经费保障有力，审计效益也就相对明显；乡镇领导如果不善于将审计成果转化或者不重视审计成果利用，审计效益也相应低下。三是专业人才极度匮乏。受乡镇自身客观条件限制，精通财务收支审计、政府投资审计的人才很难流动到乡镇；及时暂时引进了也难以留住。人才稀缺成了乡镇内部审计质量的主要制约因素。四是审计独立性不强。受制于机构设置、人员编制、地理局限等客观因素，乡镇内部审计机构人员面临很多不确定预期。机构的撤并、人员的调动、领导的更替、领导重视程度的变化、领导关注的重点转移等等时刻影响着内部审计的独立性，进而影响到审计质量的高低、审计结果的权威性。

乡镇审计从总体上看仍然处于审计机关审计和乡镇内部审计并行、互不交叉，“你搞你的、我搞我的”、互不相干的局面。名义上乡镇“内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”（《审计法》第29条），而实际上由于乡镇内部审计人财物的管理权限在乡镇，再加上审计机关自身力量不足，县一级审计机关很难开展实质性指导和监督。这种“老死不相往来”的工作局面反过来导致国家审计覆盖不足、内部审计质量效益难以提高。

面对上述问题和矛盾，我们有必要引起高度重视，在实践中加以解决。

当务之急是要壮大乡镇内部审计力量。缓解乡镇审计供需缺口的主要出路不是扩大县一级审计机关人员规模，而是在不额外增加财政负担的前提下，从乡镇现有人员中精选审计人才，充实审计队伍。实际上乡镇审计完全依赖国家审计的想法既不现实也无必要，就地取材、自我消化是乡镇审计的现实必然选择。乡镇内部审计力量的壮大可以有效满足乡镇日益增长的审计需要。

二是从制度层面规范乡镇内部审计。以增强独立性为着眼点，人事编制部门应当对乡镇审计机构编制、职责任务、单位性质等加以明确；县一级政府对乡镇审计单位的领导管理体制、经费保障等进行明确；以有利于稳定内审队伍、提高队伍素质为目标，人事财政部门出台专门的薪酬规定、人员流动规定；以有利于增强内审权威性、提高审计效益为目标，县一级政府可以制定关于乡镇内部审计的范围、对象、程序、结果应用等系列规范性文件。

三是进一步健全乡镇审计工作机制。乡镇审计的责任主体虽然不尽相同，但审计实施的方法、原则、技巧等具有相通的属性。国家审计有程序严格、方法多样、法律效力高等优势，乡镇内部审计有程序简易、覆盖面广、时间灵活等优势。国家审计和乡镇内部审计完全可以也应该相互倚重、各取所长。因此一方面国家审计应当尽可能扩大乡镇审计面，尽可能满足乡镇内审指导需要，另一方面乡镇也应当积极主动争取审计机关的业务指导。双方相向而行，通力合作，就一定能创造乡镇审计的新局面。