高校学生宿舍管理法律关系辨析

【摘 要】 本文分析了在后勤社会化改革的时代背景下高校与学生之间存在的双重法律关系，结合我国高校学生宿舍的性质和特点，对各种宿舍管理服务行为进行属性分类，以明确宿舍管理部门和学生各自的权利和义务，并提出合理协调个人私利和公共利益的对策与措施。

【关键词】 学生宿舍；法律关系；宿舍管理权；学生权利

在我国，学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所。在高校后勤改革不断深化的形势下，学生宿舍的教育、管理、服务功能越来越突出，成为课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。学生宿舍管理事关学生的人身和财产安全，关系到学校正常的教学、生活秩序，关系到学校和社会的稳定，更关系到我国高等教育的改革和发展。高校对学生宿舍的管理需要向合法化、规范化、专业化方向不断完善和发展。

近几年来，学校育人树人的主要重心已逐渐转移到85后、90后的大学生身上，这个群体具有明显的以自我为中心的特点，且权利意识空前高涨。他们对学生宿舍管理的认识发生了较大变化，认为学生住宿是一种商业行为，学生与学校之间是一种房屋租赁关系，学校对宿舍的管理很大程度上侵犯了自身的住宅自由权和隐私权，由而产生较大抵触心理，进一步导致宿舍管理工作难度日益加大，成为学校安全管理工作的重点和难点。笔者认为，在当前形势下极有必要理顺学校与学生之间的法律关系，分析高校学生宿舍管理行为，明确双方各自的权利（力）和义务，以更好地实现宿舍安全，保障学生的合法权利。

一、新形势下学校与学生之间的法律关系

1、“准行政法律关系”

长期以来，我国学生与高校的关系是一种无名但有实的传统特别权力关系，即公营造物利用关系。［1］这是一种特殊的行政法律关系，与普通的行政法律关系不同。普通的行政法律关系与一般权力关系相对应，必须遵循法律优先、法律保留等行政法原则。行政机关必须接受既存法律的约束，不得与法律相抵触，并且只有得到法律的授权才能活动。而我国的学校是事业单位法人，不是普通的行政机关。它可以不待法律有明文授权，在不违背法律法规的强制规定下，根据实际需要制定学校规章制度等内部规则，对学生的权利做出一定的限制。如果学生违反义务或特别规则，会受到制裁甚至淘汰处分。学生在认可或服从这种权力的前提下，一般不能对此类权力行为提出异议，否则，很难保障学校的正常运转。

随着时代的进步，现代教育理念的更新，当今行政法理论对特别权力关系又作了新的发展，要求尊重教育者的自由和受教育者的自由，减少国家对两者关系的过多直接干预，充分发挥双方对自身权利维护的主动性。［2］我国也逐渐注重对学生各项基本权利的保护，依法治校的呼声要求学校的教育管理权接受司法审查的监督。高校所倡导的“以生为本”的理念，是现代法律精神的体现，也是创建和谐高校的必然要求。在司法实践中，已得到认可的判例认为高校与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理关系而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。”［3］也就是说，学校对学生的管理行为是一种“准行政法律关系”：（1）双方地位不平等，权利义务也不完全对等。高校不需要得到学生的同意就可以单方面制定内部管理规则对学生的各种行为进行规范、管束和惩罚。（2）高校在普通管理关系范畴内，不必遵循法律保留原则。为实现行政目的，维持内部秩序，不需要特别的法律依据，就可以自由地命令规则。最典型的就是学校对学生单方面的各种教育及奖惩管理，对学生的作息时间规定、宿舍管理规定等，此类行为属于不可诉的行政行为。（3）高校在一些重要领域制定的内部规则必须与法律相符合，尤其是涉及基础关系的，包括学生身份的取得、丧失及降级等决定，必须遵循法律保留原则，没有法律授权不得自行决定。并且这类基础关系已进入司法审查的范围，属于可诉的行政行为。

2、民事法律关系

上世纪末，国家开始实施高等教育大众化政策，随之加快推进后勤社会化改革，学校逐步分离了其原来所属的社会职能，如学生饮食、校园绿化、物业管理等。学校与学生的契约化内容逐渐增加，产生许多与教育管理活动无直接关系的民事关系，为学校与学生的法律关系增添了新的内容。尤其在学生宿舍和食堂的建设与管理方面，许多高校都成立了专门的后勤集团或者交由专业化的物业管理公司进行管理，通过契约化的方式来界定学生、学校与后勤公司之间的权利义务关系。此类法律关系更加注重平等协商与等价有偿的原则，法律关系的主体在人身权、财产权方面具有平等的法律地位，受到民法的保护。

目前存在的主要问题是，学生往往无法准确认识双方的法律关系。许多学生进入大学学习后，学习环境、学习方式、人际关系、自我评价等都发生了很大的变化，独立自主性开始增强，过于强调自己与学校之间的平等民事关系，而忽视了应尽的义务。例如，在宿舍管理中，工作人员检查并没收学生使用的违章电器的事情就在学生群体中引发了激烈的讨论。部分学生认为此举侵犯了他们的隐私权、财产权甚至住宅权，由此产生极大的抵触情绪，引发的投诉乃至诉讼案件也呈逐年上升趋势，导致宿舍安全管理工作难上加难。那么，我国高校的宿舍管理到底受哪一种法律关系调整？如何正确处理此类法律关系，保障双方的权利（力）义务不受侵害，更好地实现安全宿舍、和谐校园的目标？为解答这些问题，笔者将从学生宿舍的性质、特点着手，对宿舍管理服务行为作进一步的辨析。

二、学生宿舍管理服务行为分类

作为宿舍管理关系的载体和存在的基础条件，学生宿舍的法律性质定位必须要明确。首先，高校提供的学生集体宿舍并不属于法律范畴内的住宅，没有“私有”性，应该划分为公共住房，“公”的属性成分更为突出。有学者曾撰文指出：“学生向学校支付了与居住价值数量相当的金钱，根据权利与义务对等的原则，学生便获得了对宿舍（公寓）的居住权。该行为的性质与购房入住在居住权行使上是一致的，学生一旦获得居住权，公寓便成为供学生居住的场所，这与法律上的‘住宅’含义是一致的。”［4］在这种理论的支撑下，宿舍管理方无权在未经学生许可的情况下进入宿舍查处违章行为，没收违章电器，否则将严重侵犯学生的住宅权、隐私权和财产权。这种观点忽略了学校对内的行政管理职能，抹杀了学校与学生之间存在的管理与被管理的关系，并且与我国现行的消防安全管理规定是相悖的。我国《高等学校消防安全管理规定》中明确指出：“学生宿舍、教室和礼堂等人员密集场所，禁止违规使用大功率电器，在门窗、阳台等部位不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”同时也提到，如果发现类似状况，学校宿舍管理部门应当及时纠正消防违章行为，妥善处置火灾隐患。［5］

其次，我国高校的学生宿舍具有自身的特点：（1）学生宿舍的管理与服务工作主要是为实现学校的育人目标，执行学校有关的规章制度和发展计划；（2）学生宿舍只为在校学生提供服务，学校的住宿费用具有补偿性和福利性；（3）学生宿舍住宿人数众多、流动性大；(4)为满足教育的要求，学生宿舍具有特殊的服务规则，如选择自由度小、院系住宿相对集中、床位预先分配等；（5）学生宿舍不仅是学生生活、休息的场所，也是学校开展精神文明教育的重要阵地。

结合我国高校学生宿舍的性质和特点，高校宿舍管理权既包含准公权力因素，也包含私权力因素，具有双重法律属性。虽然国内各所高校具体情况不同，改革步伐不一，在宿舍管理模式、管理范围方面有所差别，但是宿舍管理服务内容基本上大同小异，主要包括：学生住宿的分配与调整、宿舍楼栋的治安和消防安全、宿舍区清扫保洁、宿舍房屋及设施设备的维护和修缮、以及协助做好校园社区文化建设和学生思想政治教育工作。以上管理行为从性质上可分为两类：一类属于学校的“准行政行为”，包括学生住宿的分配与调整、宿舍楼治安、消防安全和学生思想教育管理。另一类则属于民法范畴内平等的契约关系，包括宿舍的保洁、维修和水电费的收取。这两类行为最明显的区分特征是，是否是学校需要保留的权力。学校的准行政管理主要基于学校对学生承担的社会责任，这种社会责任要求学校尽到对学生教育、管理和保护的职责。也就是说，在这个职责范围内的宿舍管理行为属于“准行政法律关系”，学校具备相当程度的自治权，学生理应服从。不在这个职责范围内的宿舍管理行为则属于“民事法律关系”，双方应本着平等协商的原则，根据契约的内容行使各自的权利，承担各自的义务。

例如，宿舍的分配与调整，我国高校为方便院系的教育与管理，一直以来都遵循相同院系住宿相对集中的原则，学生的选择自由权只能在这样的范围内有限的行使；宿舍的治安安全，这是除消防安全外，高校最为重视的另一项安全保障，绝对不能放任自流。因此，非本栋宿舍楼的人员不能进，禁止留宿外来人员等是高校维护正常秩序，保障学生公共利益的必要手段。而宿舍的保洁卫生、水电费的收取等完全可以依照按照合同约定的内容来履行双方的权利义务关系，一方违约，另一方有权要求其承担违约责任。

三、合理协调宿舍管理权与学生权利之间的关系

现实中，学校宿舍管理部门和学生之间经常进行着“猫捉老鼠”的竞技。各类纠纷层出不穷，让双方都烦不胜烦。如何做到既能维护学生的正常利益，又能保障学生宿舍的安全有序呢？应从以下几个方面努力：

1、明确认识，统一思想

宿舍管理与学生权益并非水火不容，对立冲突。相反，两者其实是相辅相成的统一关系。宿舍管理是为了维护学生宿舍的安全有序，而学生权益主要是为了能够充分享受自由，行使自主管理，两者最终目的都是为了学生利益。合理协调个人私利和公共利益是平衡宿舍管理权和学生利益的前提。

2、加强教育，提高学生的法律意识，正确理解学生与学校之间的权利义务关系

现代化教育体制下，学生的法律意识都有普遍提升，但是同时存在知识体系不系统、不全面的问题，片面强调自我权利的实现，却忽视了自身应尽的义务和公共权益。高校可以开设相关的法律课程，进行专门的教育辅导，提升学生的法治观念，让其能正确理解学生与学校之间的权利义务关系，引导他们不断增强自我责任意识与守法意识，使他们在尊重自我权利的同时，履行大学生应尽的义务，依法约束自己的行为，遵守国家法律、法规和学校的规章制度。

3、完善健全宿舍管理相关制度规定

宿舍管理经过十多年的社会化改革，客观环境、管理对象、管理方法、管理权限等都发生了较大的变化，以前的管理程序或者学校的制度条文已不能满足现实的需要。从实际出发，制定出合理、合法、科学、有操作性的宿舍管理相关制度及规定，是实现管理依据合法化、管理程序正当化、管理行为规范化，让管理工作合法有序地开展，避免高校法律纠纷的有效措施。

4、提高宿舍管理者的法治能力，加强宿舍的法治化、契约化管理

由于历史、经济等种种原因，后勤实体整体人力资源不强，职工队伍普遍文化水平不高，素质较低，宿舍管理部门中缺乏高素质的优秀人才。学校应该通过举办法制讲座、开展相关培训、督促个体自学等方式，来培养和提升宿舍管理者懂法、守法和依法办事的意识，使他们能够具有良好的法治观念、拥有较强的法治能力，自觉地运用法律常识来处理管理过程中出现的各种问题。在日常管理的同时，充分尊重学生的基本权利，实现宿舍管理权与学生权利保障的和谐统一。

5、设置专门的调解机构和采用更灵活的调解手段来解决纠纷

当学生感到自身合法权益受到侵害时，有权向有关部门提出申诉，这是学生正当权利的重要组成部分。学校可以设置专门的专业化调解机构，建立健全校内的申诉程序，这样既可以避免宿舍管理部门与学生之间的正面冲突，又可以让学生拥有正常的申诉渠道，使纠纷控制在可调控范围内。要善于利用院系、辅导员的教育手段，发挥学生干部、楼管会、寝室长的自主管理功能，采用更灵活、更及时的调解方式来妥善解决纠纷，才能充分保障学生利益，有效推动制度执行，实现校园的和谐稳定。

【参考文献】

［1］ 翁岳生.行政法［M］.北京:中国法制出版社，2002.

［2］ 李悦书.后勤社会化下高校法律主体身份的变化及特点［J］.经济研究导刊，2009(16).

［3］ 李元芳.高校学生伤害事故的类型及处理原则与预防对策［J］.高教论坛，2003(4).

［4］ 周华斌.高校学生宿舍管理行为的法律性质和学生权利保障［J］.湖北行政学院学报，2006(3).

［5］ 第十八条、第二十九条等．

【作者简介】

陈 岚（1982-）女，湖北人，武汉大学法律硕士，华中师范大学后勤集团宿舍管理中心副主任.