浅析真正的民主制

摘 要：关于真正的和虚假的民主制，是当代政治学以及宪法学界的一个热点议题。本文通过对密尔《代议制政府》的重温，理清了真正的和虚假的民主制的形式。密尔在《代议制政府》中系统的阐述了民主制的问题，他认为真正的民主制是在议会中代表全体，而虚假的民主制是在议会中仅仅代表多数。在现代社会中，这一观点已被世界大多数民主国家所接受。本文通过对民主制作了一些粗浅的分析和思考，希望能够给人们一些启示。

关键词：民主制；全体；大多数；选举；代表

一、真正的和虚假的民主制之分

密尔是19世纪英国自由主义思想的巨擘，对后世的影响深远，尤其是他的《代议制政府》一书更是对英国和其他欧美各国政府制度的进一步完善具有重大影响。在《代议制政府》中密尔认为民主制有真正的和虚假的之分。在弄清真正的和虚假的民主制之分前，首先要弄清的就是什么是民主制。依照纯粹的民主制观点来说，民主制是指由平等代表权的全体人民治理的全民政府。但通常所认为的民主制，其实是指有独占代表权的人民的简单多数所治理的全民政府。这种民主制表面上有利于人数上的多数，但实际上只有这个多数才能在国家中享有发言权，完全剥夺了少数的权利，故并不是真正的民主制。

通常认为的民主制不是真正的民主制，密尔认为这主要是因为按照一般人的观点，少数应该服从多数，较少数的人应该服从较多数的人。因此在选举中少数人的观点就会被多数人的观点所压倒，少数人的意见就会表达不出来，更不会产生出自己的代表。其实在一个真正的民主制国家中，每一个群体或者说任何群体的人都应当有自己的代表，如果不是这样，那就不是平等的政府，就违反了民主制原则，也违反了一切公正的政府，因为民主制是以平等作为公正政府的根基的。故而，真正的民主制是指，任何一批选民，不论他们住在这个国家的什么地方，除非达到了选区平均人数，他们都有权彼此联合起来推选出自己的代表。假如不是这样的话，就无法达到真正的代表权平等，就是虚假的民主制。简单的说，就是真正的民主制代表全体，而虚假的民主制仅仅代表多数。

二、真正的民主制实行方案

关于真正的民主制的实行，密尔十分推崇托马斯・黑尔先生设计的方案。按照托马斯・黑尔的方案，有资格推选出一名议员的选民定额的代表单位，应当都是用平均的方法来确定，即用选民人数除去下院的席位数。因此不论这个定额是从多少个地方选区聚集起来的，得到这个定额的每个候选人都会当选。如此一来，就能使那些实际上被剥夺了选举权的少数人真正实现他们的选举权利。

在托马斯・黑尔先生的方案中还这样规定到，选举人可以提交一份除了他首选的人名之外还包括其他人名的选举纸。最初他的选票只计算一个候选人，但当他的第一个选择对象没有得到选民定额因而未能当选时，他的第二个选择对象还有可能因此当选。选民可以按照选择的顺序将名单扩充到较大的数目，这样以使列在名单之前的人名如果不能凑足定额或者即使不用他的选票也能凑足定额，但选票仍然还可以用来帮助其他的人当选。为了得到足量的议员来完成下院的选举，同时为了防止被极有名望的候选人占去几乎所有的选票，还规定：不论候选人得到多少选票，计算他的当选票数都不应该超过定额，如果超过，则其余投给他的选票将计算给选民各自名单上需要选票并能依靠这些选票的帮助来完成定额的下一个人。这种方式不仅能够使那些拒绝选举地方候选人的人，还有那些虽然选举了其中一人但是失败了的人，能够在其他地方找到在自己的地区无法得到的代表。

三、真正的民主制具有的优越性

真正的民主制与虚假的民主制相比具有无可比拟的优越性。

首先，真正的民主制能够确保选举团体的每个部分都能有按照人数比例的代表，即它不仅仅只是保证了两大政党（在两党制国家中），或者还要加上个别地区的几个大的地方性的少数，而且还保证了全国范围内的为数众多的每一个少数都有权能够在平等公正的原则上推选出自己的代表。

第二，每个代表不仅名义上代表选民，而且实际上真真正正的代表选民。每一个选民都与他的代表一致，同样的，代表也与他的选民一致。每一个选民之所以投他的票，要么是因为在一定数量的选民所了解的所有议会候选人中，他是最能表达这些投票者个人意见的那个人，要么是因为在这些投票者对其能力和品质极为尊重并且愿意委托作为代表的那些人当中，他是其中的一个。

第三，真正的民主制的实行能够提高下院议员的知识水平。在选举时，多数为了不将选票送到别处，防止少数取得胜利，多数方面将会坚持推选一个可以当选的候选人。极小部分人奴役多数人的状态即将结束，在这种情况下，最好的和最有能力的知名地方人士将被挑选出来进行提名，如果有可能的话，就尽量选择一些在当地以外也有名声的人，因为他们还可能会得到其他地方意外选票的支持。每个选区的选民都将为最好的候选人进行竞争，并将争着从对地方情况熟悉并且有地方关系的人中选择出在其他各方面也最有名的人。

第四，真正的民主制能够保证国家政治力量的平衡，使社会长期、持续的进步。议会中的这一部分人也是一项伟大的社会职能中的适当机关，任何现有的民主制都没有对于这项社会职能作出规定，但是倘若长期不实现该项职能的话，任何政府都势必走向衰退。这项职能可以被称为对抗的职能。在任何政府中都存在着一种力量，它要比其余的力量更强大，并且这种强大的力量往往倾向于变成唯一的力量。它总是有意或无意地力求其他的一切屈从自己。一旦它成功的将所有对抗势力都压下去，并且按照自己的模子铸造出一切时，这个国家的进步也即将终结，并从此衰退下去。在真正的民主制中虽然有知识的少数代表的人少，但是由于他们具有的知识，以及由于这种知识而使他们具有对其他人的影响，他们作为一种道义的力量反而要重要得多。密尔认为能够使民众的意见保持在理性和正义范围之内，并且使它不受到那些袭击民主制的各种薄弱方面的腐化势力的影响，人类的智慧很难在设想出比这个更为合适的安排了。

四、对密尔提出的真正的民主制的思考

代议制作为一种国家体制和民主形式，但“金无足赤，人无完人”，所谓的真正的民主制真的就像密尔所说的那样是代议制中最好的表现形式而毫无瑕疵。事物往往是具有两面性的，对于代议制民主存在的问题，要有明确的认识，并一步探索解决的方法。

按照密尔描述的民主制这种模式发展，很容易发展为精英式民主和利益集团控制的政党政治，从而使在民变质，少数精英变成了国家的主人，“人民”名存实亡；更会由于在选举过程中监管不力，内部勾结，滋生腐败，效率低下，损害公共利益。故而，通过制度形式维持一定程度的公平，防止少数精英专权，更是民主制中的重要内容。这也是完善代议制民主的一个方向，既要注重效率也要兼顾公平。

民主，是人类政治制度不懈追求的最高理想。代议制民主则是实现民主，推动社会持续发展的必由之路。这是一条漫长而又充满坎坷的道路，需要我们在前进的道路中不断的探索。（作者单位：华中师范大学文学院）

参考文献

[1] 约翰・密尔.代议制政府[M].北京：商务印刷馆，2007.

[2] 周叶中.代议制度比较研究[M].武汉：武汉大学出版社，1995.10.