地方电子政务建设应有正确的战略价值取向

我国不少处所应用外资进行的政务决策支撑系统建设，起步于上世纪910年代早期以及中期。然而，真正实现广泛利用却是在进入新世纪后，绝大部份政府部门的联网是在二00一年以后。回顾这个进程，咱们看到电子政务获得成绩的同时，更要看到在推动进程中的战略性缺失。

其1，对于“政务信息”这个信息化建设中的首要“战略性资源”(在很大程度上是核心资源)没有充沛地施展其战略价值作用，电子政务信息资源开发应用，需求与占有不平衡。占有信息的政务部门，没有按加快转变政府职能的需求推动政务信息化，不少的网络仅仅处于信息通道以及信息流程的状况，政务信息总量的电子化程度比例不高，尤其是对于公家提供网络信息服务以及为企业(商务)信息化建设服务的比例更低。已经有的政府业务部门网络利用系统交互性差是较普遍的问题，“信息缺省”以及“信息孤岛”，是当前推动政务信息化过程中如何开发应用信息资源最迫切需要解决的不平衡侍狻W罱龅囊幌钫裥畔⒒檠鞑橄允荆河行苹檬逼诰汀白ㄓ小毙畔⒌牟棵拧翱梢悦嫦蛏缁岬恼裥畔?0%以上没有进入党政网以及政府公家网”，中小企业以及泛博农村不能有效、正常获取政务信息或者处于“信息不对于称”地位，仍然是广泛凸起的难题。典型的例证就是许多应面向社会公布的政务信息基础数据，却不能正常地从政务信息网络渠道获取。——在这1点上，本该是展现以及提高政务透明度、信任度的有效途径之1。而需要对于处所党委、政府提供决策支撑的及时动态以及经济建设基础数据，八五%以上没法通过决策支撑系统网络取得，大多数“库存”在本单位的电脑或者纸质材料中。

其2，对于推动电子政务建设的战略性首要作用存在认识以及行动上的误差，“重建设轻应用”、“重基础轻开发”、“重硬环境轻软环境”的状态尚未从根本上患上到改善。认为只要花钱就能“信息化”，以为全面实现硬件的更新就到达了信息化的目标(目前不少处所的实际操作就是这类思路，乃至有的将其作为赶潮流的“面子工程”)，不知道信息化建设的真正战略目标以及意义，在实践上表现为投入资金建设电子政务硬件项目，却疏忽了对于政务信息资源的开发应用以及信息技术的利用推行，尤其是缺乏对于“人的因素”的斟酌。这是政府信息化过程中除了了人员本身因素外，影响政务系统电子化、自动化以及网络化的最大难题。而在人员使用层面，必要的技术推行以及培训滞后，酿成的现象是：“1方面可以用先进的科技设备信息化，另外一方面却是高科技的闲置与挥霍。”有关的政务信息化调查显示“3低1高1盲区”症状仍然在必定规模内存在，即：上网率低、信息装备的有效应用率低、应用信息资源的技术能力低、单机玩游戏高；1些基层政务部门以及单位从技术的角度看，至今仍是电子信息技术利用的盲区。而在管理层面仍然以旧有习气的思惟法子应答信息化浪潮的冲击，缺少了立异意识，表现在电子政务建设中就是较为顽固的“本位主义”——网络体系坚持“各自为政”、网络资源坚守“信息孤岛”。

对于于上述两个问题，必需从信息化建设的本色意义上来纠正偏差。第1，信息化的战略重点地位来于它的首要战略作用，依照国家《“105”信息化专项计划》的论述，信息化的首要战略作用表述为“正在推动1场深入的全世界性产业革命”、“还是增进世界经济发展的首要推进力”以及“是我国社会主义现代化建设的重大战略举措”；第2，信息化的战略重点地位的价值标志在于它的首要战略作用的实现，而不是其自身。不能光凭主观欲望以及热忱盲目攀比，不能单纯地认为“政府信息化就是政务工作手腕的现代化”，不得不顾效益以及需求，盲目地寻求大范围、快速度、高标准、全功能，不能以硬件建设的“最新”以及“第1”目标取代电子政务建设的原本目标。不能正确认识以及理解这两个观点，将在很大程度上或者者说将在根本上，影响确立政府信息化战略重点以及正确有效地施行政府信息化战略。这已经经被国际国内许多政府信息化建设的实践所证实。我国重点推动电子政务建设的示范作用之1，就是要落实国家信息化建设的发展方针——“利用主导”的实践意义。

其3，对于解决推动电子政务建设中存在的问题，疏忽乃至缺失了对于信息化建设的市场经济大违景的战略思考。有两个光鲜反差的现象：1是盲目建设，违抗“以用促建”的原则，不是因市场以及事业发展需要建设网络，而是建起系统找市场、找服务对于象；2是面对于电子政务建设的较大投入以及超前需求发生的难题，听凭其自然发展，放任继续扩展与先进地区在电子政务发展上的差距，等待区域内国民经济以及社会发展创造前提解决政府信息化发展中的矛盾、难题以及问题。造成此种现象发生的本色缘由，就是没有正确理解国家信息化发展战略中施展“政府的推进作用”的真正意义——市场化的战略资源观。

政府的推进以及引导作用，主要体现在先期兼顾、宏观节制信息化资源——首要的战略性资源——包含信息化要素的方方面面，由于这个资源与国家安全直接相干。在资源拥有的市场价值尚无被市场发现或者者市场暂时还没法开发的时候，尤其是在信息化发展的低水平阶段，政府的推进以及引导10分必要，而且应当也能够象经营其它国有资源1样进行经营管理。固然，属于政府面向社会公家的政务性以及公益性的信息化资源除了外，包含其衍生的信息资源以及信息产品。这就是信息化生命力以及持久活气的保障——“面向市场”——按兼顾进行施行、按计划展开建设、按标准统1运行、按需要竞争发展。这也是解决电子政务建设投入有限而发展无穷的矛盾的最好途径。

这里就是要分清以及掌控“政府推进”以及“面向市场”。信息化推动进程中，政府的作用是引导、推进，施展总体优势，而不是大包大揽；必定要面向市场需求，充沛施展市场机制以及社会需求对于信息技术进步的导向以及带动作用，要尊敬市场规律，通过鼎力培养以及发展市场，踊跃拓展信息化的发展空间。在遵照国家法规以及确保安全的条件下，政府该放的就放、该出钱租赁的就出钱租赁、该外包的服务业务就外包、该出让经营的就出让经营(特别是大型电子政务建设项目的经营使用权)。政府引导中说的至多的“反对于重复建设”，就需要通过政府规定统1技术标准、建设公共平台等兼顾调和流动来加以解决；但要注意区别因为争取政府资源酿成的重复以及竞争对于手之间有限规模的重复，政府系统的重复建设通过政府预算管理的加强来加以解除，至于市场竞争前提下某种程度的重复会有市场的手腕解决，没有必要由政府去插足。为保证信息以及网络安全、保护国家利益，政府必需主导安全政策以及安全技术的发展以及利用。“政府推进”，就是要体现对于信息化战略性资源的经营以及管理，要使信息资源真正实现“优化配置”。这就是推动电子政务的示范作用的根本目标。