改革体制 开拓品牌 进一步发展高校继续教育

普通高校的继续教育占了我国整个继续教育的大部分。普通高校的继续教育如何在新形势下发展，决定了我国继续教育的发展方向。上海交通大学成人教育学院 (以下简称学院)在校党政领导的大力支持下，在本世纪初制定了新的发展战略：“体制创新，走外延发展之路；人才建设，创建品牌教育；市场竞争，提高管理效率；沟通协同，营造学院文化”，在继续教育科学领域进行了全方位的研究，并将研究用于实践。本文将展示学院的继续教育研究成果，以期通过它为中国的继续教育在21世纪实现新的飞跃抛砖引玉。

一、改革体制，走外延发展之路

我们认为普通高校继续教育传统的办学体制在新形势下不能发挥应有的作用，如何应对上述挑战，首先应从体制变革着手：

(一)实施改革，使高校继续教育机构成为名副其实的办学实体

自2000年起，上海交通大学改革继续教育的机关管理模式，学院成为学校的直属办学实体，即：“独立运作”的二级办学实体，拥有人事和财务权力，实行全成本独立核算，借助市场来获得并配置办学资源。学院自主确定发展目标和发展战略，报学校批准后实施；在工资总额度之内，学院有权根据学校规定聘用员工；学费总量的一部分作为无形资产及管理费上交学校，其余放权给学院，但在校财务处的监控下使用；学院必须依靠自身发展的积累增强办学实力，学校不再投入；学院能在规定的范围内，确定员工报酬，但报酬总量要报学校批准。

实施办学体制创新，采用“学校和学院二级办学实体”的模式，其优越性在于：

1、极大地调动了学院的办学积极性，使全体教职员工把继续教育作为国家不可缺少的事业来做。

2、改变了原来对高校继续教育的定位，加大了教育投入，不再与普通高等教育争夺教育资源，不再是“创收”的工具。

3、以利于继续教育根据自身特点不断创新开拓，争创一流。

4、有益于营造学院文化。

(二)通过市场配置，利用社会资源实现外延发展

作为办学实体，必须有自己的硬件和软件设施才能发展，因此借助社会力量和社会资源向校园外扩展，是学院发展的必由之路。在学校没有任何投入的情况下，通过自我积累的资金，学院改造了社会的非教育资源，建立了独立的继续教育凯旋路校区，拥有两栋教学大楼，共有60多间大小不同的多媒体教室，近7000个座位，交通便捷，紧靠轨道3号线和 4号线，距我校徐汇校区约1公里。2004年起，97％的学生迁至新校区上课。

学院力求设施先进，体现一流大学的水平。全部教室装有空调，整个校区用中央控制室集中控制网络、电话、闭路电视及监控等系统，配以智育讹管理，方便日常维护。内部网络，以千兆为主干，百兆到桌面，铺设光缆接入校园网，并通过4路ADSL接入Internet网。校区内部除安装计算机网络、电话和有线电视系缈》，还配有音视频、安全监视和防盗报警系统等，设备先进、功能完善。校区内部可通过闭路电视系统，提供单向远程教育；外部可通过ISDN与国内和国际进行交互式实时远程教育。教室内使用的计算机，提供先进的屏幕手写功能，方便教师书写。每年接待的20多位来我院授课的国外教授均对学院一流的教学设施赞不绝口。良好的学习环境牙卜流的教育设施为提高教育质量，创建精品课程和品牌教育提供了良好的物质保证。

(三)建设专职教师队伍，成为真正的办学实体

自2001年起，学院组建自己的专职教师队伍，引进的教授和副教授富有多年的教学经验，年轻的博士、硕士和海外留学归来者给学院带来活力。专职教师组成英语、经管、计算机三个教研室等，积极承担各项教学任务和开展教学研究活动。学院先后发展入学前培训，实施远程教育，发展助学教育，开展国际合作大学后继续教育(包括国际远程教育)，聘用外国教师任教，招收港澳台全日制本科学生，发展双语教学“专升本”等创新教育，为推进高校继续教育的发展奠定了基础。

学院实施组织机构扁平化：减少中间环节，充分调动所有员工当家作主，参与管理；充分发挥教职员工的聪明才智，实行民主决策制度，每两周一次院务会议雷打不动，使每个干部和群众了解学院的发展，重大事情充分讨论，集体投票决策。

二、加强人才队伍建设，创建继续教育品牌

学院采取了“引进和培养相结合”的模式培养教师。2003年选派了11名专职教师前往英国相关大学进修英语，2004年选派了12名专职教师前往加拿大和澳大利亚相关大学进修专业课程；鼓励专职教师在完成教学任务之余，在其它相关行业兼职锻炼，使教学与实践相结合；制订“专职教师业绩评估细则”，从机制方面激励教师成才。有一位教师调入学院后，担任专业主任、讲授课程，二年内发表了学术论文5篇、出版教材一部、承担重大课题二项，由副教授晋升为教授。学院发挥专职教师的学科优势，让他们参与教学管理，组织学生参加各种学术活动。

(一)提高教学质量，创建精品课程

专职教师队伍的建立，缓解了热门专业、热门课程师资紧张的状况，有利于凝聚相对松散的兼职教师，形成专、兼职教师共同参与继续教育研究，探讨量大面广的课程的教学改革方案，营造良好的学术氛围。学院勉励教师：终身教育，恒世智民。教师们充分利用学院的现代化教学设施，提高教学质量，争创精品课程。目前正在建设的6门精品课程中5门是以专任教师为主力军，其中“实用软件”被评为上海市精品课程。

(二)积极开展教育思想大讨论，提出教学改苹新思路

学院组织专职教师开展新一轮教育思想大讨论，研究如何根据继续教育的特点和新形势的发展及时调整教学计划、改革课程设置，特别对“大学英语”、“大学数学”开展了专题讨论，例如：由于学生入学时英语成绩差距巨大，决定采用大学英语分级教学，因材施教、师生互动的教学方法，“全面培养学生的英语综合应用能力，使他们毕业时的英语水平在原来不同的英语基础上都有较大的提高，并能够在不同层次上用英语进行口头和书面交流，好的学生能用英语作为工具直接开展工作”。

(三)充分利用网络资源，创建“英语工作室”和“创意空间”

学院教师逐步探索出了以网站进行辅助教学，延伸课堂，培养学生的途径。创建了“英语工作室”和“创意空间”。“英语工作室”共有七大板块：热门话题、在线收听、网上课堂、英语万花筒、音乐和电影、商务英语、考试指南。最初的服务对象是学院师生，至今访问量已逾20万人次，为学生提供了一个实用的英语学习平台，还以其丰富、实用而有特色的内容吸引着国内外众多师生和英语学习者，产生了极大的社会效应，被上海交通大学推荐到教育部网站“中国大学生在线”。该网站对英语课堂教学起了极大的辅助和延伸作用，学生在课外可获取大量的听、说、读、写资料和信息。

(四)创建继续教育品牌，建设教学质量保障体系

学院成立了继续教育课程建设委员会和学术委员会，组建一支专、兼职相互配合、共同管理的教学管理队伍，完善了一系列教育管理制度(如：教学现场巡视，严格考试管理制度，施行相同课程统考、重修制和奖励制度等)；教学管理部门及时了解教师授课质量，加强监控，学生可在学院网站上通过“网上教学评价系统”对任课教师从教学态度、教学内容、教学方法、教学效果、教材选用、课程考核等方面进行客观评价；学生还可通过网上的“院长信箱”直接向院领导反映教学中出现的问题，加强了与所有的专兼职教师的沟通。

(五)招收港澳台全日制本科学生，开展“专升本”双语教学品牌项目

经教育部批准，2003年、2004年共招收90名港澳台学生进入继续教育全日制本科班学习；2004年还面向香港特区招收副学士及高级文凭毕业生，与内地全日制双语教学(面授时间80％使用英语，2c％使用汉语)“专升本”学生同堂上课，实现学院倡导的“创新、务实、开放”的教学理念，培养有较高外语水平的“复合型”专业人才。在专业教学计划实施上力求贯彻“专业教学双语化，理论教学应用化，实务教学案例化，论文写作项目化，实践能力社会化”的方针，在专业的培养手段上将采取多样化的课堂教学模式、与囤际接轨的专业教材和灵活机动的社会实践安排等。

目前高校继续教育以培养应用性人才的大众化教育为主，但是“品牌教育”的战略目标仍是高校继续教育应该孜孜以求的，以真正提高继续教育的质量和办学力量。

三、实施信息化和网络化，实现高效教育管理

继续教育管理是教育学和管理学的交叉学科，是实施晶牌教育的重要组成部分，应该运用开放系统理论，把学校看成是社会的一个子系统，教育管理要与社会相结合，强调管理信息的流通，管理的科学性，并要求采用先进的科学技术。为实现这一目标，学院在新世纪伊始启动了“基于网络、面向学生”的管理信息化建设。经过几年的研究实践，在学院内部、学生、学院和社会之间构造起一个完整的管理体系，实现了以信息技术和网络技术为基础的全方位继续教育管理：

(一)建立“以学生为本、为学生服务”的管理思想

体制改革后，学生是学院存在和发展的经济基础。学生将接受继续教育更多地看作是一种投资消费，对学院的管理提出了许多现实和特别的要求，因此，在管理信息化建设中应首先树立“以学生为本、为学生服务”的思想，管理中体现“服务意识”，一切从学生的需要出发，以学生感觉便利为前提。

(二)建立互联网和学院内部网无缝连接的统一管理平台

2000年3月学院建立继续教育最早的独立网站之一：VvWqVq． sjtuce．net。该网站运行在公众网上，已成为教学服务外延的综合平台，它将国际互联网与学院内部网络 (Intranet)统一起来，实现无缝连接。学生可以通过该网站获取几乎所有的教学信息，达到不受时间、地域限制的“教”与“学”，以及不受时间、地域限制的与管理部门的交互沟通。

(三)开发“教学管理信息系统”，革新传统的教育管理手段

学院自主开发的“教学管理信息系统”涵盖了从招生、教学计划编制、课表安排、成绩维护、学籍变动、毕业、教室调度等教务管理、教学管理和教学行政管理过程中的每个环节，包括“教学管理系统”、“网络作业系统”、“网络教学评估系统”等多个子系统和近 40个模块，现了学院教育管理手段的一场革命。

(四)通过国际互联网为学生提供全天候的教学服务，实现课堂的全面延伸

学院开发了“网络作业系统”、“网络教学信息查询系统”，为学生提供了全天候的教学服务，实现了课堂的全面延伸。通过这些信息平台，借助Internet，教师可以在家里或者办公室中随时提交教案和学习资料供学生浏览、下载，而学生也可以在家里或者办公室中提交课后作业供老师审阅、评分。成人学生虽然不是同吃同住，但彼此之间的学习交流却同样通过它们自由进行，不再觉得自己是学习过程中的孤独个体，全面延伸到学生的案头和床头。“网络作业系统”已经累计了近5万人次的教案和作业，已被永久保存，作为师生们的学习资料。

(五)让学生成为教学评估的主体，实现了动态、实时的教学质量监控

学院通过“网络教学评价系统”让学生成为教学评估的主体，通过学生的反馈来获取对任课教师第一手和最感性的教学质量评价，并把这些评价集中量化以期得到对任课教师一个比较客观的评价，从而建立起―个完善的教育质量保证体系。该系统与“教学管理系统”紧密结合，设立了5个大类近30个分类评价标准，学生可对任课教师做出全面而综合的评价，也可随着教学过程的进展随时修正自己的评价。更能真实反映学生的想法，为实施动态、实时的教育质量监控奠定了坚实的基础。