浅谈加强工程量计价清单管理方法

摘要：作为国际通行的计价做法，工程量计价清单管理是项目成本管理重要方面。本文从工程量计价清单的基本内涵出发，对工程量清单管理的特点和费用构成进行了分析，对如何提升工程量计价清单管理的质量和效率提出了相应的建议与对策。

关键词：清单管理；工程造价；费用构成

一、工程量计价的基本内涵与特点

（一）工程量清单计价的基本定义

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计一价是国际上较为通行的做法。

（二）工程量清单计价特点

工程量清单计价规范是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准，调节建设工程招投标中使用清单计价的招标人、投标人双方利益的规范性文件；是我国在招投标工程中实行工程量清单计价的基础，参与招投标各方进行工程量清单计价。应遵守的准则是各级建设行政主管部门对工程造价计价活动进行监督管理的重要依据。工程量清单计价特点主要表现在：

1．强制性。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。

2．实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则项目表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。

3．竞争性。首先，《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间；其次，《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给企业。

4．通用性。采用工程量清单计价将一与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

（三）工程量清单计价的费用构成

工程量清单由业主或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价规范和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报的文件。是投标单位报价的依据。工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。

1．分部分项工程费。分部分项工程费是指完成在工程量清单列出的分部分项清单工程量所需的费用。包括: 人工费、材料费（消耗材料费总和）、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。

2．措施项目费。措施项目费是由“措施项目一览表”确定的工程措施项目金额的总和。包括: 人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，以及风险费。

3．其他项目费。其他项目费是指预留金、材料购置费（仅指由招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工作项目费的估算金额等的总和。

4．规费。所谓规费，即国家或地方造价管理部门规定的允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费、工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费等，这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报。

5．税金。关于税金，即我们平时所说的两税一费（营业税、城市维护建设税和教育费附加），税额根据税务部门的统一规定计取。它虽然列入清单报价内容，却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。所以5 项报价主要以前3 项为主。规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用总和。

二、完善工程量计价方法的对策

（一）强化政府宏观管理

市场经济是法制经济，我们应当针对建筑立法滞后的实际，从法制建设入手，加快立法步伐，使建筑市场的运行早日走上法制化轨道。用完备的法律法规体系来引导、推进和保障工程造价管理体制改革的顺利进行。当务之急是要抓紧制定规范市场主体、市场秩序，有利于加强宏观调控的法律。探索建立建筑市场管理交易中心的模式，使建筑市场从“无形”走向“有形”。要求所有工程项目均进入市场由市场主体在交

易中心公开交易，并在管理部门监督下完成一系列程序。交易活动由隐形变公开，业主、承包商和中介单位的交易活动纳入有形建筑市场，实行集中统一管理和公开、公平竞争；在项目管理上由部门分割、专业垄断向统一、开放、平等、竞争转变。只要积极进行实践与探索，就能建立起规范、有序的有形建筑市场。

（二）建立完善的工程造价信息服务网络

利用互联网技术，建立工程造价信息网，真正实现工程造价的信息化管理在信息时代的市场经济条件下，确定工程造价对市场各类信息的需求将会越来越大，而互联网的出现极大地提高了人们获取信息的效率，实现了信息资源的共享。工程造价信息网就是网络技术在工程造价领域中的应用，以网络技术为支撑，建立开放式的信息采集、加工、存储和的信息平台和结构化的信息模型。

建立完整的工程造价管理信息系统，完善管理体制，提高管理水平工程造价管理。随着工程建设过程的四个阶段进行: 即决策阶段、设计阶段、承发包阶段、实施阶段，其中主要的工作有：项目的可行性研究，设计阶段的造价控制，施工阶段的合同管理、造价控制及竣工工程的审核、技术分析、资料和积累等。

（三）完善施工企业应对工程量清单计价方式

1．重视对招标文件的研读。

投标人应认真研读招标文件，清楚理解根据招标文件规定，承包人责任和风险、对质量和工期的要求、合同价款的支付和调整、竣工结算内容。同时对工程量投标组价过程应给予重点关注，特别是对于工程量特殊、工艺先进或者图纸不明确的项目，必须进行重点审查，确保组价。

2.企业内部定额的积累和建立。

企业自主报价和低价中标，将迫使建筑企业对自身消耗和利润进行和控制，这就要求建筑企业建立内部定额，它不仅是企业投标和生产经接依据，也充分反映一个建筑企业的技术和管理水平，一个有效的企业是将来建筑企业进入建筑承包市场的准入条件。过去，政府的定额是反映某一时期某一地区建筑业平均生产水公共信息出现，在一定程度上是静态的、综合的、平均的，可以认为反设项目在某一时期的价值，而建筑施工企业内部定额追求的是企业个性信息，反映企业当前技术和管理水平，可以认为反映的是建筑企业在某造项目的成本，是动态的、具体的、符合企业成本核算的。所以二者的性质是不同的，企业内部定额是不能照搬政府定额的，建筑企业需要建立表征企业生产水平，适合企业管理的内部定额。

3.工程量清单计价方式下，承包商应积极转变观念。

当前工程量清单计价实施过程中，仍存在一些对承包商不利的问题，这种状况的转变不可能是一蹴而就的，而是需要一个很长的过程。在这个艰难的过渡期中，承包商积极的转变观念才是唯一出路。

（1）转变计价观念。操作上从“定额计价”转变到“清单计价”；内涵上从“粗放计价”转变到价”。一方面，施工企业应深入学习和研究《计价规范》及相关规定，适应计价的形式，掌握清单计价要求，避免对清单计价不恰当的理解和操作失误；另一方面，施工企业应转变社会平均水平定额计价的老办法，根据具体情况采取多种多样的发包方式，促使分包单位走到真实成本加合理利润报价来。本着量入为出的原则控制发包水平，同时将自身的风险适当予以分解。

（2）转变经营管理观念。施工企业在划分核算项目时应使其与清单项目划分兼容，保证“报价本――报价”链条的有效运转。另外，应加强核算管理，分解落实成本和责任制，创新激励约束机制，调动全体人员的积极性，采用各种好的方法，尤其是深入挖掘直接费用潜力，形成先进的企业成本优势。

（3）转变人才观念。清单计价呼唤更多精通技术、经济、法律等知识的复合型人才。施进一步更新人才观念，真正将人才作为宝贵的资源来管理，为人才成长的环境和更多发展的空间，科学合理地配置人才，使这些人成为新形势业发展的生力军。

（四）提高咨询企业素质的对策

我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。因此它是制定和实施工程量清单报价方法的主要成员，是工程量清单计价模式实施的重要保证。