农村集体土地使用权流转

摘要 农村集体土地使用权流转是切实尊重广大农民的土地使用权，并可以实现自由流转。文章重点探讨了农村集体土地使用权流转策略，以期提升农村集体土地使用权流转水平。

关键词 农村；集体土地；使用权；流转

中图分类号S29 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）120-0173-02

1 建立农村集体土地使用权流转的基本原则

农村集体土地使用权流转的原则内涵主要包含两个方面的内涵：一方面，农村集体土地使用权流转需要贯穿到整个使用权流转的整个历程中，对流转过程将起到指导性意义，是使用权流转制度的重要根据。另一方面，农村集体土地使用自身也起到一定的规范作用。不管是集体性的经济组织、个人还是政府在开展农村土地使用权流转的过程中，都需要从以下几个原则出发：

1.1 有偿使用原则

农村集体土地使用权流转应该坚持有偿性原则，这主要是考虑到农民所获得的土地承包经营权既为经营行为，并体现出社会保障性质与福利性质。

1.2 自愿原则

农村集体土地使用权流转将尊重群众的基本要求。在坚持自愿原则后，确保广大农民能能参照自身的意愿就能有效转让土地使用权，根据市场经济规律办事，这样土地流转才能有效的推行。

1.3 效率原则

在社会主义市场经济体制下，农村集体土地使用权流转应该将遵守市场规律，全面考虑到效率原则，市场可以通过价格控制，根据竞争的基本原则来有效调控土地使用权并从低效使用渐渐向高效使用转变。

2 确立农村集体土地使用权流转的具体形式

2.1低价入股

将农村集体土地当成是出资，一同举办联营企业，这是通过以农村土地作为资金吸纳的有效路径。农村集体土地组织能参照法律来进行土地使用权联营、入股等多种形式，来一起举办企业。农村集体土地使用权采取低价入股实际上是土地承包人员或者是具有对土地有永久性支配权的经济组织把土地所有权采用折股的方式和其余的生产要素综合之后出现的经济行为。农民将土地使用权进行入股，农民自然就成为了股东，采取这样方式后，不管农民是否参与种田或者是土地实现增值的潜能多大，都不再关心土地本身增值的潜能，都能依托股权来获得土地收益的分配，为今后实现土地的集中式连片流转奠定了基础。并且，还能对土地实现企业化管理以及实现市场化运作，农民可以采取自愿入股的方式，创建农业股份合作制公司来真正完成土地资源动态配置，能便于开展土地的规模化经营，而农民则凭借占有的额实际股份到股份合作制企业来进行投资，凭借获得股权来参与权益的分配之中，并且能一起来承担相关的风险。

2.2 转让

转让是变更权利主体，转让可以采取互换、转包以及赠予等。农村中的集体土地使用权转让，指的是开展土地承包的人员把还没有到期的土地使用权，全部转让给土地承包经营者的经济行为，实际上，这里的土地使用权转让是在土地承包期中，将余下的期限进行转让。转包指的是新的土地承包人向原来的土地承包人来履行相关的义务，原来的承包人再向发包人履行特定的义务，再由原来的承包人、新承包人一起来承担相关风险，也就是说新的承包人不和土地的所有人产生直接的经济关系，双方可按照承包时的经济、社会、技术等多个方面的条件签署新的协议，来确定双方应有的权利与义务，在转包期限内，原来的土地承包所有人使用权在剩余期限内可以采取随机行动，转让行为在全部完成之后，原来的土地承包人和所有人主体之间形成的权利、义务也将发生变化，也就是新的承包人应该承担原承包契约义务，并且享受到原来承包契约权利。该种形式的土地流转形式因为与土地所有权主体密切相关，应该获得土地所有人的许可，并对其加以监督。

2.3 竞价承包

竞价承包指的是，在农民已经放弃土地的经营权、或者承包权后，坚持将土地归集体所有，集体采用行政手段来接管并进行统一管理，重新进行发包，但是承包期长短不确定。采用竞价承包本身属于市场行为，将土地经营权去哪不转入到市场机制内，将土地直接推向市场，将竞争导入农田，对生产关系进行全面有效的调整，重新确立农业生产内的农户与集体间的关系，确定双方的责任、义务与权利，让其更符合当前社会生产力发展的整体要求。

2.4 反租倒包

反租倒包指的是，农户保有土地承包权的情况下，由村集体、乡集体对土地进行集中之后，将集中之后土地，再租赁给中粮大户或者是一些其他的经营单位，这样有利于形成规模化经营。

2.5拍卖未充分利用的土地

拍卖的方式上，全部引入市场竞争机制，具体来说，可以采用以下几种方式：一是，竞标拍卖，二是协商拍卖，三是招标拍卖等。而购买荒地的形式主要包含以下几种：一是，个体独自购买，然后进行综合开发。这样做的好处是农户可以从家庭劳动力以及资金实际情况出发，来购买一定数量的土地；二是，一起联合起来购买，进行综合治理。可以由当地的大户牵头，采用股份合作的方式来购买未利用的土地，有效弥补了单一个体购买在技术、资金以及劳动力等方面存在的而不足之处，渐渐产生一些规模效应；三是，采用集体投资的方式，进行集中购买，这能有效弥补资金、技术以及劳动力等方面存在的不足之处，由集体组织相关劳动力进行统一治理，之后，再将其卖给广大农户来进行统一开发。

总之，农村集体土地使用权流转，需要在建立农村集体土地使用权流转的有偿使用原则、自愿原则以及效率原则基础上，采用低价入股、转让、竞价承包、拍卖未充分利用的土地等形式，提升农村集体土地使用权流转水平。

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