学前教育督导机制的建构

一、建立我国学前教育督导制必要性和重要性

1、学前教育进入蓬勃发展期。社会的蓬勃发展使幼儿园的发展越来越受到社会各界的关注和重视。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律 , 坚持科学保教方法 , 保障幼儿快乐健康成长。随着年轻家长们工作压力不断增大和对独生子女的期望越来越高，越来越多的家长要求孩子 3 岁前入园，并尽力让孩子进入高质量、有特色和有口碑的幼儿园。这表明人们在生活水平普遍提高后对高质量学前教育需求的扩大。

2、学期教育健康发展需要有针对性的教育督导体系。教育督导，是指县级以上人民政府及其教育行政部门为保证国家有关教育的法律法规，方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。幼儿园的蓬勃发展中出现了一系列问题，如办学水平的参差不齐、教师平均学历较低和幼儿安全得不到保障等等。幼儿园的健康发展，还需要相应的教育督导体系。而现在我国学前教育正处于蓬勃发展时期，新时期新情况，我国建立有针对性的学前教育督导体系迫在眉睫。

二、学前教育督导制度的主要内容

1、学前教育教育中的督政。学前教育的督政应包括对学前教育教育经费筹措、幼儿园建校和教师任教资格审查和教育督导部门自身的完善方面。具体包括：

（1）对学前教育发展的教育经费筹措方面的督导。对于公办幼儿园，实行对其教育经费筹措方面的督导，一方面可以保障国家和地方财政对于幼儿园拨款的落实和分配比例，另一方面可以监督公办幼儿园内部资金的用途和流向。在保证资金到位的基础上，加强资金流动的监管，从财政上保障公办幼儿园的发展。根据目前我国国情，民办幼儿园在现阶段的学前教育中具有重要地位。在其资金筹集方面更多的依靠个人和社会力量。对学前教育发展教育经费筹措方面的督导主要表现在三个方面：A、对幼儿园的资金筹措来源的监督：保障资金流来源的合法性、持久性，从根本上监督和了解幼儿园的发展规模和潜力。B、对幼儿的收费情况的监督：在保证幼儿园正常运营和合理获得报酬的基础上，监督民办幼儿园的收费情况，以防止乱收费情况的发生。C、对教职人员工资的分配的监督：保证民办幼儿园教师的收入，防止教师工资水平过低，妨碍民办幼儿园的整体发展。

（2）幼儿园建校资格和教师资格的督导。这里的建校资格并不是审批幼儿园时的建校资格，而是特指在幼儿园成立以后对幼儿园现状资格的督导。民办幼儿园在现阶段的学前教育中具有重要地位，学前教育督导制度既要促进其发展，又要确保其存在的合法性以保障幼儿的安全。对民办幼儿园建校资格的督导，主要表现在：A、加大对幼儿园校园安全和保卫的督导。“安全是第一位”，幼儿园校舍、水电、设施都必须保证幼儿的安全，不存在安全隐患；对幼儿的日常在园活动和幼儿园承诺的接管幼儿时的安全保障。B、对幼儿园的管理层次人员的督导。管理就是质量，管理就是效益。加强学前教育督导，使幼儿园管理活动科学有序是教学质量和幼儿培养的重要保证。现在幼儿教师的水平参差不齐，城乡差距，园与园差距较大。在我国，并没有一个专门的幼儿教师资格认证，在幼儿教师从业时，也没有规范的从业规定。学前教育督导，应注重儿童生理和心理发展的专业性，对幼儿教师的资格审查和从业规定不断的改进反馈，以促进幼儿园教师水平的普遍提高。

（3）根据学前教育发展的独特性，在相关部门增加学前教育督导专业人员并且录用范围不局限于公办幼儿园。在国务院法制办对外公布《教育督导条例（征求意见稿）》中提到了教育督导机构是隶属于教育行政部门的，为有效开展教育督导工作，国家和各地教育督导机构均建立了督导团或教育督导队伍，由专职督学和兼职督学组成。专职督学是教育督导室的工作。没有专业化的教育督导人员，就没有专业化的教育督导机构，也就没有专业化的教育督导。②学前教育发展有其不同于其他教育阶段的独特性，需要增加专业性的督学。

在专业人员方面：幼儿生理和心理发展有其独特性，其他阶段的教育督导人员都有其各自的教育背景。学前教育的督导人员应该是熟悉和有经验的幼儿的教师和管理人员，才能更好的制定和执行学前督导过程，并能更好的反馈和指导学前教育发展。

学前教育中教育督导人员的录用范围不局限于公办幼儿园。由于我国人口众多，基础设施和相关服务欠缺，而九年义务教育也才刚刚达成阶段性目标，这时让教育部门出巨资去普及学前教育肯定不现实。

2、学前教育中的督学。督学是对学校教育工作的督导，教学督导是教育督导的重要组成部分。学前教育督导主要包括对学前教育教学评估体系和制定完善的幼儿园综合水平督导评估体系方面。

（1）立足儿童身心全面发展完善学前教育教学评估体系。教育评估是教育督导的重要手段和工具。学前教育评估是指根据一定的目的和标准，采用科学的态度和方法，对幼儿园的办学水平、办学条件、办学质量等进行综合或单项的考核和评定。教育评估是实施科学的教育管理的重要手段，在教育督导的过程中需要凭借和运用教育评估手段的支持和帮助，增强教育督导工作的科学性和权威性。

学前教育在素质教育中处于第一环的基础性地位。适当、正确的学前教育对幼儿德智体美诸方面的全面和谐发展具有极大的促进作用 , 而错过或贻误这一关键期的教育 , 将会对儿童的一生发展造成难以弥补的消极影响和损失。制定完善的学前教育教学评估体系，必须更多的立足儿童自身的全面发展，帮助儿童成长。从儿童自身发展角度，制定符合其发展规律的评估体系。

（2）制定完善的幼儿园综合水平督导评估体系。一是完善幼儿园水平综合督导评估体系，注重形成性评估。

首先着力于形成性评估，完善督评体系。在评估体系中，全面贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》作为常规评估指标，同时联系学前教育发展的实际，立足于幼儿园的长期发展，进行有针对、有重点的督导。

其次，注重学前素质教育，不断修改完善评估方案。以提高幼儿园实施素质教育的水平为宗旨，注重儿童的身心全面发展，对各种评估方案实行动态调整，始终凸显“以儿童发展为本”的教育理念，引导幼儿园根据办园宗旨和幼儿发展需要制定目标和计划，并通过开展自评不断完善改进，推进幼儿园素质教育纳入法制轨道，保障幼儿素质教育的全面实施。

二是创新建立一种幼儿园办园水平自评制度，促进幼儿园质量提升。

督导评估是一种促进手段，目的在于使幼儿园能具体的找出自身的不足之处，找准发展目标，促进其发展。为避免幼儿园为督导而准备、为评估而评估的行为，应当将督导的外延拉长，建立了自评制度，将督导前的自评整改和督导后的整改有机结合起来，有切实保障了督导评估的成效。

首先，建立并落实年终自评和申报综合督导评估前的自评制度。幼儿园可通过学习已有的评估方案和实施细则，进行督前自查，查找办园思想是否认识到位以及办园条件存在的薄弱环节、综合办园水平离优秀幼儿园的差距，明确今后的发展目标和努力方向。通过自评，促进自我完善、自我发展，逐步形成了“自查定位、评估定向、整改定标”的评估规范。

其次，学前教育督导评估体系建立并落实了自评后整改和综合督评后整改制度。督促各幼儿园针对自评中查找出的差距和不足，制定措施。同时，将幼儿园自查整改列为综合督导评估的发展性指标，进行同步评估。

三是实施重点评估，推动公办示范幼儿园建设，带动民办幼儿园质量提高。根据我国目前的国情，民办幼儿园在我国占重要地位。正确的引导和监督民办幼儿园的发展是非常有必要的。

首先，实施重点建设，着力加强公办示范建设。为打造优质学前教育群体优势，整体带动学前教育发展。充分发挥督导评估的导向作用，加大赋分权重，强化重点评估，推进重点建设，在各个地区形成了以试验、示范幼儿园为中心，以公办中心幼儿园为骨干的优质教育群体。

可实施典型带动、促进薄弱幼儿园建设。对于城乡学前教育发展不平衡的问题，着重加强了对示范园、典型园的督导评估。将幼儿园典型带动成效列入办园水平综合督导评估体系，实行专项督导评估可充分带动薄弱幼儿园的发展。充分发挥省级实验（示范）幼儿园和乡镇中心幼儿园的人力、物力资源优势河示范带动作用，对不发达地区的幼儿园进行对应的“帮助”关系，带动薄弱幼儿园的发展。

三、对我国学前教育督导制度的建议

1、将学前教育督导纳入即将出台的《教育督导条例》。2008 年经国务院领导批准，国务院法制办对外公布《教育督导条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。我国实行 20年的教育督导制度，有望全面步入法制化轨道。在新的形势下，要确保教育事业持续健康发展，保障教育法律法规得到贯彻落实，建立与决策、执行相协调的强有力的教育督导制度十分重要。地方教育行政部门迫切希望国家能及早施行教育督导行政法规，以统一规范和指导全国的教育督导工作。为了进一步为教育改革和发展创造良好的环境，促进教育公平，推进依法行政，需要加强对各级政府履行教育法律法规和教育方针政策的监督，特别是要通过教育督导行政法规的强制性规范，依法对各级政府执行教育法律法规的情况进行监督、检查，建立、健全“决策、执行、监督相协调”的行政管理体系，使政府切实履行所应承担的教育职责，在改革和发展中不断完善我国的教育督导法律制度。

但《征求意见稿》的规定中，教育督导的主要范围是义务教育、普通高级中等教育和中等职业教育。学前教育正处速发展的时期，要保障其健康、合理的发展，同样需要学前教育督导行政法规的强制性规范，能依法对其发展的过程进行监督和控制。当个别幼儿园发展过程出现违法、纠纷问题时，能够有法可依、有法可解。

只有把学前教育阶段的教育督导纳入到《教育督导条例》，才能规范幼儿园办园行为，加强幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。使学前教育更好更快的发展，在其发展过程中有法律对其监管和反馈指导其合理发展。

2、建立我国学前教育督导制势在必行。制度是开展工作的保证。要克服教学督导工作的随意性，一个重要的措施是建立规范的、有效的制度，并将各种规章制度、程序、标准“文件化”，以保证各项督导工作正常有序地开展。学前教育的规律性很强，而违背学前教育规律的现象又比较普遍地存在；坚持依法治教是教育发展的客观需求和任务，而现实中却存在着教育执法的随意性和违法现象。因此决定了教育系统需要有一个具有行政权威的、较高专业素质的、能发现问题又敢于和善于监督的专门队伍和系统的组织机构，需要建立完善的教育督导制度。教育督导机构在其他学制层发挥了积极的督导的作用，相信在学前教育层面会发挥出应有的更大的作用，促进学前教育更快更好的发展。