供电企业生产作业过程中的安全风险控制问题研究

【摘 要】本文从供电企业的安全风险控制和生产作业过程的安全风险控制两个角度研究供电企业生产作业过程的安全风险控制方案。结合供电企业目前安全管理中存在的问题，从公司的角度对安全风险管理控制措施进行了研究；根据供电企业生产作业流程，将生产作业过程划分为计划编制阶段、作业组织阶段、现场实施阶段，分析了生产作业各个阶段的安全风险防控办法，可有效地降低风险发生可能性及风险导致损失的程度，为供电企业生产作业过程安全风险防范和控制提供参考。

【关键词】供电企业；安全生产；风险控制；危险源识别；预防为主；技术创新；制度建设

0 引言

供电企业生产作业过程中的风险是客观存在的，且风险发生的可能性较大，产生的后果比较严重，但是可以通过采取适当的方法和技术控制风险，减小风险发生的概率及其导致不利影响的程度。

1 供电企业的安全风险控制

1.1 建立分层次的风险防控体系

按照各自管理职责和工作特点，不同管理层次负责控制不同程度和类型的安全风险，逐级落实安全责任。具体来说，国家电网公司、网省公司、大中城市供电企业以防止电网大面积停电事故作为首要任务，重点防控大面积停电风险；供电企业、发电企业、基建施工单位以提高员工安全意识和风险防范能力为目标。

1.2 建立分专业的风险防控体系

合理利用发挥安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系这三个组织体系的作用，将其协调配合，共同作用，从而形成有效的安全风险的预防控制机制。进行风险管理，各级安全监督部门要积极制定合理的风险管理总体方案，并且要制定相应的工作计划，在员工进行安全宣传和培训。同时，还有对风险预防和控制措施的落实进行监督，责任到人，各司其职。

1.3 构建作业全过程的安全控制机制

根据当前企业合理有效的作业安全防控方法和措施手段，采用相应的风险管理方式和方法，保证生产作业流程的顺利、有序开展，同时采用简单实用的风险控制手段对生产作业全过程的关键环节进行控制，从而实现生产作业安全风险的降低。

1.4 开展标准化安全监督检查和反违章工作

制定系统的监督检查事项，分若干作业类型制定标准化监督检查表，供各级领导和管理人员实施分级监督检查时应用，对作业现场的违章情况实施有效控制。各级监督检查的结果作为风险评估的数据来源之一。

1.5 持续改进

建立持续改进的工作机制。建立完善有效的安全风险管理体系，关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。要按照 PDCA 循环模式，认真组织制定各阶段工作计划和实施方案（Plan），严格按照计划和方案开展工作（Do），注重加强过程监督和偏差纠正（Check），在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，实现下一轮工作的持续改进（Action），不断提高企业安全管理水平。

2 生产作业过程的安全风险控制

2.1 计划编制阶段的安全风险控制

（1）在编制工作计划时，应充分考虑调度部门和运行部门的交接班时间等因素的影响，合理安排计划工作开始时间。此外，还应综合考虑运行部门人员的数量、到达现场的时间，检修部门的作业能力，以及供电可靠性要求等因素，合理安排同一供电小区（区域监控中心所辖各站）内的检修、试验工作。

（2）市、县公司的工作计划要实现有效衔接。市公司计划编制部门应提前将主网检修工作计划方案主动告知县公司；县公司计划编制部门应积极与市公司相关部门沟通，提前了解掌握主网检修工作相关信息。双方密切联系，按照“农网配合主网”的原则，编制本单位工作计划。

（3）公司运行部门和检修部门应根据各自实际作业情况，分别确定本单位典型作业的标准化操作时间和标准化检修时间，并逐步优化。在计划编制阶段，应按照标准化操作时间和标准化检修时间，综合确定计划工作时间（计划停电的起止时间）和计划开、竣工时间（计划许可开始工作时间和计划工作终结时间）。

2.2 作业组织阶段的安全风险控制

这一阶段的风险主要是任务安排不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。

（1）任务安排不合理风险。任务安排要严格执行落实月、周工作计划，系统思考人、材、物的合理调配，综合分析时间与进度、质量、安全的关系，合理布置日工作任务，保证工作顺利完成。

（2）人员安排不合理风险。人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。工作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。

（3）组织协调不力风险。组织协调停电手续办理，落实动态风险预警措施，做好外协单位或需要其他配合单位的联系工作。资源调配满足现场工作需要，提供必要的设备材料、备品备件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等。开展现场勘察，填写现场勘察单，明确需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他作业风险。

（4）方案措施不全面风险。方案制定要科学严谨。根据现场勘察情况组织制订施工“三措”、作业指导书，有针对性和可操作性。危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目工作方案，应经本单位分管生产领导（总工程师）批准后结合现场实际执行。

（5）安全教育不充分风险。可以利用班组安全活动、集中授课、开展作业实训活动、考试考核等方式定期开展风险教育培训。领导层侧重安全风险管理知识及有关制度培训，提高自身安全风险管理责任意识和组织能力；管理层侧重安全风险评估规范、风险辨识手册及其使用方法的培训，结合实际制定实施方案并加以落实；执行层侧重安全风险意识、安规等基本制度和现场风险辨识、控制能力的培训，在实际工作中有效运用风险管理手段，保护自身和他人安全。

2.3 现场实施阶段的安全风险控制

（1）作业前，应组织召开开工会，交代工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，告知危险点及防控措施。作业人员必须经过交底并掌握方案。危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，作业前必须开展现场勘察，填写现场勘察单，明确工作内容、工作条件和注意事项。还应对安全工器具、作业机具、施工机械进行检测，经检测合格后，方可使用。特种作业人员及特种设备操作人员持证上岗。

（2）作业实施过程中，要严格执行操作票制度。解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。接地线编号与操作票、工作票一致。工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周设置遮栏（围栏），将停电设备与带电设备隔开，并悬挂安全警示标示牌。严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票、二次安全措施票和事故应急抢修单。对多专业配合工作要明确总工作协调人，负责多班组各专业工作协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工作要设立专责监护人员。

（3）作业完毕后，拆除临时接地线、个人保安接地线，恢复工作许可前设备状态。根据具体工作任务和风险度高低，相关生产现场领导干部和管理人员到岗到位。

3 结束语

总之，电网安全是社会公共安全的重要组成部分，关系到国家安全与社会稳定，搞好电力安全生产工作，保障电网安全稳定运行，是贯彻落实科学发展观、实现安全发展的必然要求，是促进社会和谐的必然要求，是公司上下共同承担的社会责任和政治责任，也是每一个企业生存和发展的基本条件。

【参考文献】

[1]徐立新.供电企业安全生产危险识别研究[D].大连：大连理工大学，2005

[2]陈维民.基于风险评估的安全管理[J].现代职业安全，2004，4.