对县级土地变更调查的思考

摘要：本文简要介绍了土地变更调查的内容、意义，分析了当前县级土地变更调查中存在的问题，提出了解决的建议，对于促进县级土地变更调查顺利开展有一定的借鉴意义。

关键词：土地变更调查、土地调查成果应用

Abstract: this paper briefly introduces the content of the land change survey, meaning, the paper analyses the current land change at the county level and the existing problems in investigating, puts forward the countermeasures for promoting the smooth development of land change survey at the county level have a certain significance.

Key words: change of land investigation, land survey achievement applications

中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：

一、 土地变更调查的意义

土地变更调查是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动[1]。

开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要[1]。

全国土地变更调查以县（区）为单位进行，市、省、国家逐级汇总，因此，县（区）级土地变更调查是全国土地变更调查的基础。

二、 县级土地变更调查的现状

1984―1996年我国开展了第一次全国土地利用现状调查，2007―2010年我国开展了第二次全国土地调查工作。从2010年开始我国每年组织开展一次土地变更调查工作。

截至目前，已完成2010年度、2011年度土地变更调查，对于保持第二次土地调查成果的现势性起到了积极作用，但是在实施过程中，也存在着一些需要解决的问题。

1. 县级土地变更调查时间过紧、任务过重

在2010年度、2011年度土地变更调查中，多数县级国土资源管理部门是在11月底收到的遥感监测成果，部分单位甚至到12月底才收到遥感监测成果。按照国家方案，本来是3个月的工作，却要在不到10天，最多仅1个月的时间内完成，由于时间太过紧张，外业调查有时不能全面调查到位，内业数据整理、数据库变更也匆匆忙忙，上报的成果难免遗留一些问题，需要反复修改。调查时间过紧、任务过重，影响了县级土地变更调查成果的质量。

2. 基础数据库存在遗留问题

在2010年度、2011年度土地变更调查中，改变了第二次全国土地调查整库成果上报的方式，以增量成果方式上报，一些影响土地增量变更的因素显现出来，如线状地物穿越地类图斑未断开、地类界线与线状地物位置不重合等问题。基础数据库存在的遗留问题，轻的会影响土地变更工作进度，重的会导致变更成果无法通过质量检查软件。

3. 成果质量检查软件滞后

在2010年度、2011年度土地变更调查中，质量检查软件的滞后于实际工作需求。在变更工作开始时，质量检查软件并未及时，而且的软件也不确定，时常有修改，检查规则时常变化，之前能通过软件检查，一有变化很可能就通不过了，还需要重新修改。质量检查软件的滞后及不稳定，给县级土地变更调查造成了一定影响。

4. 缺乏畅通的沟通协调机制

在2010年度、2011年度土地变更调查中，由于缺乏畅通的沟通协调机制，导致基层单位遇到问题后，不知道该找谁咨询解决，因此浪费了很多时间；而省级国土管理部门的最新要求、规定，也无法及时通知基层单位，影响了工作的效率。

5. 地方对如实上报成果存在顾虑

县级土地变更调查成果将作为上级考核县级国土资源管理部门工作的依据，对于未批先建比例、违法占用耕地比例等敏感数据，县级国土资源管理部门颇为顾虑，为了免于上级问责处罚，在上报土地变更调查成果时不敢如实上报，存在着想方设法降低未批先建及违法占用耕地比例的问题。

6. 调查成果在实际工作中的应用不足

土地变更调查作为一项每年开展的周期性工作，县级国土资源管理部门也都比较重视，均能按时完成任务。但是完成任务后，便将调查成果归档封存，很少过问，土地变更调查变成只是为了完成上级部署的任务而已，缺乏深入研究探索调查成果在日常管理工作中的应用。

三、 促进县级土地变更调查顺利开展的几点建议

1. 切实保障县级土地变更调查有充足的时间

土地变更调查是每年进行的周期性工作，部级的组织管理部门每年应提早制定调查方案，尽早安排遥感监测任务，最好能在每年10月底前将遥感监测成果下发给县级国土资源管理部门，这样县级土地变更调查就有2个月的时间去完成，时间相对充裕，基层作业单位承受的压力可以减轻，各项工作能够做的更加细致，调查成果的质量也会更好。

2. 清理基础数据库存在的遗留问题

针对基础数据库存在的各类问题，国家应当组织专家进行认真研究分析，制定一套检查修改方案，对所有的县级基础数据库进行一次检查，对发现的问题进行修改，将所有遗留问题彻底解决，保障以后土地变更调查的顺利实施。

3. 及时成果质量检查软件

成果质量检查软件对土地变更调查工作至关重要，从调查开始直到结束都离不开它，每年土地变更结束，国家就应当组织专家对当年的成果质量检查软件进行评估，对不符合实际情况的检查规则进行修改完善，在下一年土地变更调查开始时，连同土地变更调查方案一并下发，在当年土地变更调查过程中，尽量不要修改，特殊情况必须修改的，应及时更新包，并详细说明修改情况，减少成果质量检查软件对土地变更调查工作带来的影响。

4. 建立畅通的沟通协调机制

在每年土地变更调查过程中，省级国土管理部门应当组织专家，设立一个临时部门，及时公布联系方式，用以解答基层单位在工作中遇到的各种问题，并及时通知基层单位最新的要求、规定。同时也可以设立网上聊天群、微博等更加便捷的沟通渠道。

5. 打消地方顾虑、保障成果真实性

国家对于县级土地变更调查成果的质量高度重视，安排专业的队伍进行检查，一旦查出问题，就责成地方修改，以严格的检查来保障成果的真实性。但是在严格的检查制度的基础上，也应该考虑如何打消地方顾虑，使其敢于如实上报。

6. 加强县级土地变更调查成果的应用

国家应选择在土地变更调查成果应用方面做的好的地方为典型，大力推广其先进经验，为其他地区提供学习榜样；同时县级国土资源管理部门也应从自身方面入手，积极研究探索在日常管理工作中的应用。

四、 结语

在当前县级土地变更调查工作中，依然有不少制约因素存在，希望各级土地管理部门能够高度重视这些问题，并切实加以解决，促进县级土地变更调查顺利开展，为我国的土地变更调查事业打好基础，保障我国的土地资源家底数据准确，为国家宏观政策的实施提供科学的决策依据。

参考文献：

[1]中华人民共和国国土资源部.全国土地变更调查工作规则(试行)[S].2011:1.

作者简介：

薛飞（1982―），男，内蒙古包头市人，助理工程师，主要从事地理信息系统相关技术工作。