对县域经济发展的建议范文

对县域经济发展的建议篇1

一、内蒙古县域经济发展呈现五大特点

截至2008年底，全区80个旗县(不含市辖区)人口达到1777.33万人，占全区总人口的73.6％。主要表现为以下几个方面的特点：

(一)经济总量已占全区的“半壁江山”

2008年，全区80个旗县共完成地区生产总值4802.31亿元，占全区的56.3％，比2000年提高5.5个百分点，8年间年均增长超过20％，高于同期全区平均水平2个百分点以上。其中，生产总值超百亿元的旗县有12个，比上年增加7个，超50亿元的旗县有34个，比上年增加10个。80个旗县的工业增加值达到1928.93亿元，占全区的59.7％，比上年提高1.9个百分点，占80个旗县生产总值的40.2％，比2000年和2007年分别提高5.2个和4个百分点。80个旗县完成地方财政一般预算收入226.95亿元，占全区地方财政一般预算收入的34.9％，比2000年增长4.1倍，年均增长22.5％，其中地方财政一般预算收入超10亿元的有3个旗县，超5亿元的有12个旗县，超亿元的有54个旗县，分别比上年增加1个、7个和10个，在2009年第九届中国西部百强县市中：内蒙古有20个旗县(市)名列其中，占西部百强县市的1／5。内蒙古人围的20个旗县(市)中有14个排在中国西部百强县市前50名。这20个旗县分别是：准格尔旗排名第2位、伊金霍洛旗排名第4位、鄂托克旗排名第10位、达拉特旗排名第14位、霍林郭勒市排名第15位、满洲里市排名第18位、托克托县排名第2l位、锡林浩特市排名第25位、达茂旗排名第26位、土默特左旗排名第3l位、阿拉善左旗排名第32位、乌审旗排名第33位、土默特右旗排名第37位、和林县排名第40位、丰镇市排名第52位、乌拉特后旗排名第63位、鄂温克旗排名第66位、二连浩特市排名第69位、乌拉特前旗排名第88位、固阳县排名第98位，另外，准格尔旗、伊金霍洛旗还跻身于第几届全国县域经济百强县市，分列第37位和第54位。

(二)人均指标大幅度提高

到2008年末，全区已有4成以上的旗县人均地区生产总值和农牧民人均纯收入超过全国平均水平，2008年，全区80个旗县人均生产总值为27054元，高于全国平均水平4356元，比2000年和2007年分别增加22456元和6547元，其中，人均生产总值超过全区平均水平的旗县有27个，超过全国平均水平的旗县有39个，占80个旗县的49％。80个旗县农牧民人均纯收入达到4740元，高于全区平均水平84元，比2000年和2007年分别增加2890元和440元，8年间年均增长12，5％o其中有43个旌县超过全区平均水平，比2007年增加3个，有40个旗县超过全国平均水平，比2007年增加3个，占80个旗县的50％。

(三)投资和消费需求不断扩大

2008年，全区80个旗县完成固定资产投资3203.43亿元，占全区的57.2％，所占比蘑比2000年和2007年分别提高3.5个和1.1个百分点，比2007年增长29.7％，比2000年增长13.1倍，年均增长39.2％。其中，投资超百亿元的旗县有6个，超50亿元的有17个，分别比2007年增加2个和5个。随着同定资产投资的规模的不断扩大，旗县的基础设施条件明显改善，一些重点工业项目纷纷落户到旗县地区，经济发展后劲不断增强，全区80个旗县社会消费品零售总额达到920.5亿元，占全区的38.9％，比2007年增长22.3％，比2000年增跃2.5倍，年均增长17.1％。

(四)城镇化步伐加快

各旗县加快城镇建设，增大城镇产业集聚，使得城镇化水平有了进一步提高。2008年，80个旗县城镇人口达到587.04万人，比2000年增长14.6％，城镇化率达到33％，比2000年提高2.4个百分点。其中，城镇化率有34个旗县超过平均水平，有26个旗县超过全区平均水平。

(五)吸纳农村牧区劳动力的“蓄水池”

近几年，随着各项改革的不断深入，全区个体、私营等非作公有制经济迅速崛起，旗县区域已成为吸纳新增就业人员的重要的“蓄水池”，也是转移农村牧区剩余劳动力的重要途径。到2008年底，全区80个旗县全社会就业人员达到883.87万人，占全区的80.1％，比2000年和2007年分别增加96.23万人和16.03万人。

二、内蒙古县域经济发展形成了“六大模式”

内蒙古经济总量和工业快步进入全国中列，在西部大开发战略实施中走在了西部的前列，一个重要支撑就是县域经济。内蒙古把县域经济与中心城市作为两大发展战略重点，坚持特色发展思路，突出比较优势，因地制宜，错位发展，探索出了各具特色的发展模式，比较典型的县域经济发展模式有以下六种。

一是农业产业化推进型。这个模式适合于传统农牧业大旗县，其依据是农业产业化理论、农牧业发展的出路在于产业化，农牧业产业化是传统农牧业与市场经济对接的最佳发展模式。内蒙古是全国重要的粮油及乳肉绒生产基地，农牧业是内蒙古具有比较优势的产业。传统的农牧业大旗县多数在平原农区和广阔的草原，这些农牧业旗县如何走出经济和财政的困境一直是一个难题，近几年，随着自治区大力推进农牧业产业化，许多传统的农牧业大旗县积极调整农牧业结构，一方面强化优质粮食和畜产品基地建设，另一方面改变单一的粮食生产，用发展工业的理念发展农业扬长避短，发挥优势，发展规模化和基地化特色农牧业，走农牧业产业化强县的道路。从龙头企业到基地再到利益联结机制的产业化链条的架构基本形成，尤其是乳绒两大产业基本成型。乳产业、绒产业连续多年保持行业领先，玉米、番茄、肉羊等产业逐步成为全区的优势产业，特色产业成为发展的新亮点。经济效益显著提高，、全区销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入1517.1亿元，实现利润总额118.3亿元。品牌建设成效显著。全区获得中国驰名商标的农畜产品加工品牌达到22个。

二是劳务经济主导型，这个模式适合于边远的贫困旗县以及劳动力资源比较丰富的旗县，其依据是城市化及劳动力转移理论。内蒙古与全国一样处于城市化的高峰时期，农村牧区富余劳动力特别是贫困地区富余劳动力快速有序地向城市转移，农民在异地打工挣钱，在本乡本土消费，有力地拉动本土经济的发展：同时城市支持农村、工业反哺农业，积累了一定资金和技术的经济能人又返乡创业，带动县域经济的发展，有一部分贫困县在资源、资本、产业等方断都处于劣势，最大的比较优势就是富余劳动力，所以，大力发展劳务经济，把本地区的富余劳动力通过适当培训后有组织地转移到城市或输出到发达地区，走出农村来发展农村，走迂回发展和曲线致富的道路大力发展劳务经济，把劳务经济作为县域经济发展的战略突破口，一方面，积极组织引导农村富余劳动力向发达地区转移，强化技术培训，逐步形成特色劳务品牌；另一方面，制定配套优惠政策，吸引有资本、有技术、有市场、善管理的经济能人返乡创业，如赤峰市的宁城县、呼和浩特市的土左旗、乌兰察布市的凉城县等，通过大量输出农村剩余劳动力，实现了农牧民增收致富。

三是工业突破型。内蒙古正处在工业化加速推进的战略机遇期，对县域经济而言。因地制宜，培育比较优势，营造优越的投资环境，积极承接发达国家和沿海发达地区产业转移，实施“工业强县战略”，是实现跨越式发展的重要途径。内蒙古有一定工业基础的旗县，突破原有的思维定式，以工业为突破口，开辟了县域经济发展的新路子。截至2008年，全区有33个旗县第二产业占GDP的比重已经高于全区55％的平均水平。涌现出如准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、阿拉善左旗、托克托县、霍林郭勒市等工业强县(市)，2008年，准格尔旗的地区生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值、固定资产投资总量居全区80个旗县首位。其中，伊金霍洛旗的人均生产总值和地区生产总值分别居全区的第1位和第2位。

四是资源开发型。这个模式适合于矿产资源和山水人文旅游资源比较丰富的旗县，其依据是古典经济学中的资源禀赋比较优势以及专业化分工理论。许多县依托独特的资源优势，进行深层次、高强度、综合性地科学开发，拉长资源开发链条，促进产业升级，把资源优势转化成产业优势及品牌优势。许多山区县通过开发旅游资源，形成产业优势和品牌优势，同时放大旅游业的产业功能，旅游搭台工业唱戏，以知名旅游品牌为先导大力招商引资，带动资源开发型工业的大发展，形成旅游业和工业两翼发展格局，

五是产业集聚型。这个模式适合于工业强县，其依据是产业集群化理论。内蒙古传统的工业强旗县(市)，如准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、阿拉善左旗、托克托县、霍林郭勒市等，坚持“突出特色、强化优势、做大总量、集中布局、产业升级”的发展思路，产业集中度提高，对县域经济发展带动作用不断增强，不仅继续在全区县域经济发展中领跑，而且已经进入中国西部百强县的行列。

六是都市圈一体化型。这个模式适合于城郊县，其依据是增长极和都市圈一体化理论。区域经济增长在其空间结构演化上始终存在着极化效应和扩散效应两种矛盾的过程，极化效应使区域经济从孤立、分散走向局部集聚，扩散效应则使集聚逐步向全区域推进，中心城市与区域经济的发展必然由集聚到扩散，最后走向一体化，随着全区工业化与城市化的快速推进，中心城市的发展空间正在向周边旗县区域快速扩展，中心城市对周边旗县的辐射带动作用不断增强，中心城市与周边旗县正在形成良性互动与一体化发展的大趋势。中心城市与周边的卫星城镇共同构成都市圈，都市圈必然要求“一体化规划、布局和发展”，一体化的重点是实现产业上的专业化分工和优势互补，目标是要实现中心城市与卫星城在功能上的错位发展、特色发展、专业化发展、协调发展、融合发展和共赢发展。内蒙古不少旗县充分利用紧邻区域中心城市的区位优势，积极融入中心城市都市圈，主动推进一体化发展。例如，和林格尔县、托克托县融入呼和浩特市，达茂旗、土右旗加紧融入包头市，喀喇沁旗加紧融入赤峰市中心区域，霍林郭勒市加紧融入通辽市中心区域。总之，这些城郊型旗县通过融入都市圈、推进一体化，找准了发展方向，抓住了发展机遇，拓展了发展空间。

三、内蒙古县域经济发展存在的主要问题

尽管近几年来内蒙古的县域经济发展步伐明显加快，但是受自然环境、地理条件、历史基础等因素的制约，内蒙古部分旗县的经济及社会各项事业发展相对滞后。近年来，虽通过全区上下的共同努力，克难攻坚，县域经济已步入了加快发展的新阶段。但是，也遇到了许多新的困难和问题，主要表现在以下5个方面：

(一)经济发展水平偏低，整体竞争力较弱

县域经济发展纵向比，年年都有进步，但与邻县横向比，就有一定差距。无论是人均生产总值、人均一般预算收入，还是城镇居民可支配收入等，与全区平均水平都还有不小的差距。内蒙古的县域经济整体发展水平与东部沿海地区相比还存在明显差距，

(二)经济结构不尽合理，产业调整依然滞后

县域经济产业结构主要表现在一产不强，二、三产业发展相对滞后，经济增长方式单一粗放，运行质量和效益不高，目前，全区80个旗县的三次产业结构为16.3：53.7：30，与全区(11.7：55.0：33.3)相比，第一产业比全区高4.6个百分点，第二产业比全区低1.3个百分点，第三产业比全区低3.3个百分点。农业结构调整还没有跳出传统农业的圈子。产业趋同、产品趋同、科技含量低、精品名牌少，农牧业产业化程度不高，抗御市场风险的能力比较弱：工业的产业链相对较短，附加值低，缺少优势特色的支柱产业。

(三)生产要素大量外流，对外开放程度偏低

一是资金严重短缺，由于旗县级财政拮据，加之国有商业银行均收缩旗县级以下业务，使县域经济发展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件限制，大中专学生回旗县率较低，到县级企业工作的更少。三是产品科技含量低。四是对外开放程度偏低。

(四)农牧民增收任务艰巨，城乡差距进一步拉大

受金融危机不利因素的影响，乡镇企业发展不景气，农民外出务工难度加大，导致农牧民增收渠道明显变窄：再加上农牧业受自然和市场双雨风险的影响，实现农牧民收入持续稳定增长难度较大，城乡居民收入之间的差距持续扩大。

(五)城镇化水平偏低，城镇基础设施不够完善

2008年，80个旗县的城镇化率为33％，比全区水平低18.7个百分点，只相当于全区1990年的水平，整整落后全区平均水平18年。同时，城镇化率提高速度慢于全区，80个旗县

中有2／3的旗县低于全区平均水平。此外，城市化严重滞后于工业化，2008年，县域工业增加值占GDP的比重为40.2％，低于全区平均水平8.7个百分点，县域城镇人口占总人口的比重低于全区平均水平18.7个百分点。城镇的基础设施、人居环境还不够完善。

四、实现内蒙古县域经济又好又快发展的对策建议

在新形势下发展旗县经济既是一项经济任务，又是一项十分重要的政治任务。各级党委、政府要全面落实科学发展观，进一步加快旗县经济转型，紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略，加快调整产业结构、优化地区分工的有利时机，大胆创新，努力推动内蒙古旗县经济的跨越式发展。为实现县域经济又好又快发展，我们建议重点抓好以下几项工作：

(一)充分发挥政府对县域经济发展的引导作用

一是政府放宽政策引导，只要法律没有禁止的事项，政府应允许各类经济主体、民间资本参与投资，营造充满活力的市场环境。二是培养要素市场。政府在以产业政策导向影响要素配置的同时，要发挥政府职能优势，积极主动培养各类要素市场，三是加强信息引导。县域经济发展要靠投资，投资能否获得好的收益主要在于投资决策。要选好投资方向，需要信息支持。真正发挥政府信息引导功能，增强对经济预测市场趋势、规避市场风险的能力。为本地特别是非公有制经济投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。

(二)进一步理清和完善加快县域经济发展的基本思路

一是要转变传统模式。在新的形势下加快县域经济发展，必须以科学发展观为引领，将传统的县域经济向现代县域经济转变，努力实现以乡村为依托、以农牧业和农村牧区经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升。二是要充分认识县情。要深化对县情实际的认识，发挥优势，克服劣势，完善发展思路：要依托本地优势生产要素，把具有市场竞争力的特色产业作为重点，深度开发：要在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，将潜在优势尽快转化为现实经济优势，走独具特色的发展县域经济的路子。

(三)加大对特色经济和民营经济的扶持力度

一是加大特色产业扶持力度。各旗县必须依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，在资源优势中培养地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造特色产业和名牌产品。二是加快民营经济发展。提高县域经济发展的自主性，激活要素市场，增加财税收入，拓宽政府积聚财力和积累资本的来源，着力培养新的经济增长点，

(四)全面提升开放水平、城镇化水平和科技水平

对县域经济发展的建议篇2

在区党委、政府和市委、政府最近相继召开了全区、全市县域经济发展工作会议以后，县委、政府今天召开这样一个规模大、规格高的全县性的大会，目的就是及时贯彻落实全区、全市县域经济发展工作会议精神，总结和分析我县县域经济发展的情况，部署今年县域经济发展工作，全面扎实地推进我县经济发展跨入新的发展阶段。这是一个总结我们县域经济发展经验的大会，更是一个向县域经济更高发展目标发起冲刺的动员大会，是一次非常重要、非常及时的会议。上午，我们利用半天时间到两个乡镇去走了走，看了看，看了一些乡镇企业，看了一些项目，我想大家会得到一些启发。今天大会表彰了我县2005年度招商引资工作先进单位、个人和非公企业比贡献活动6家优胜企业，以及先进个体工商户，这些集体和个人为的县域经济发展作出了突出贡献，他们值得全县人民可敬、可佩，创造的业绩可喜、可贺。在此，我代表县委、政府感谢为我们县的经济发展作出了突出贡献的非公企业和个体工商户，感谢为招商引资、为加快发展尽了最大努力的单位和个人。刚才，县长作了一个很好的讲话，总结和分析了去年的经济工作，对今年县域经济怎么抓作了全面的部署，讲得很具体、很实在，目的就是要大家齐心协力抓各项工作，全县上下拧成一股绳，加快县域经济发展。目标任务非常明确，我完全同意。我的讲话主要就如何贯彻落实区党委、政府和市委、政府的会议精神讲三点意见：

一、增强危机感和紧迫感，严肃认真地贯彻落实好全区、全市县域经济发展工作会议精神，争创十佳县四连冠

自治区党委、政府和市委、政府先后召开全区、全市县域经济发展工作会议，对今后县域经济发展要抓什么，怎么抓，进行了具体部署，提出了明确的目标和要求。刚才，县长传达了全区、全市县域经济发展工作会议精神，这两个会议是“十一五”开始时自治区党委、政府和市委、政府召开的第一次会议，会议精神非常重要，对于指导全区、全市的县域经济发展，都具有十分重要的意义。通过实地参观考察和交流经验，与会同志受到很大的启发，精神振奋，增强了信心，激发了斗志。

如何贯彻落实好全区、全市县域经济发展工作会议精神？我想我们已经连续三年荣获广西经济发展十佳县的殊荣，实现了“三连冠”，贯彻落实好全区、全市会议精神，归结起来就是要再创广西经济发展十佳县，力争实现十佳县“四连冠”、“五连冠”，这是我们的目标，也是我们的努力方向，更是我们贯彻落实全区、全市县域经济发展工作会议精神的具体行动。参加全区县域经济发展经验交流会时，市委梁书记提出要创广西经济发展十佳县五连冠的要求。回来的第二天，我和县长把临桂会议精神和市委梁书记提出要创十佳县五连冠的要求向县委、政府班子作了传达，随后5月23日到26日，我们又组织县四家班子领导、县直部门和乡镇的主要领导到临桂、灵川等县参观学习，同志们看了以后，感觉我们的工作、思想观念和人家相比还有很大差距，特别是环境的改善方面差距更大。要创十佳县五连冠，我们的责任重大，压力很大，任务艰巨。同志们想一想，2003年和2004年的十佳县，我们都排在第一位，2005年我们排到了第七位，这说明我们的发展步伐比人家慢了，今年我们如果不加倍努力就有可能排不上号，进不了十佳县。这些年，我们认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、政府的决策部署，结合的实际情况，立足优势，突出特色，不断创新工作思路，落实新的举措，取得了明显成效，县域经济持续快速发展，发展的速度位于全区的前列。可以说，我们找准了平果发展的路子，思路对头，这几年全县上下齐心抓发展，所付出的努力有了收获，有了成果，为下一步加快发展打下了一个好的基础。但是，我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到我们面临的一些困难和问题，比如我们的园区功能还比较薄弱，园区经济规模不大，我们去看了灵川，看了临桂，就看出了差距，灵川全县已建起了8个工业园区，在园区内投产运营的企业就有140多家；临桂有两个县级工业园和四个乡镇工业集中区，形成了县办企业、乡镇企业和村办企业齐头并进、共同发展的良好局面，从我们来看，目前工业发展不平衡，工业化程度和水平还不高，因为乡镇工业这一块我们还是短腿，还很薄弱，大家想想，现在我们的乡镇企业、村办企业，有哪些亮点？有哪几个可拿到台面上的？说实在话，从规模也好，效益也好，我们没有几个拿得出手。又比如我们的产业化、市场化程度还比较低，发展的后劲不足；我们县域经济实力和财力还是很有限；我们的投资环境和人家相比还有较大的差距，还有待进一步改善等等。这些在一定程度上制约着我们县域经济进一步加快发展，需要我们各级领导班子、我们的部门和乡镇在今后的工作中实实在在地、认认真真地加以解决。我们要看到，当前在县域经济你追我赶、争先恐后的激烈竞争中，我们前面有标兵，后边有追兵。不进则退，进得慢也是退。我们必须咬紧牙关，扎实工作，奋力前进，否则我们就会落伍，就会被淘汰。我们各级领导班子，我们各个乡镇、各个部门，务必要振作精神，正视困难和问题，增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感，少说空话大话，真正地真抓实干，埋头苦干，严肃认真地把全区、全市县域经济发展工作会议精神落到实处，落实到我们争创广西经济发展十佳县的各项工作中去，按照市委领导的要求努力实现十佳县五连冠的目标。

二、增强加快发展的意识，千方百计完成和超额完成市委、政府下达的经济指标任务，做到超常规发展

加快县域经济发展，既是自治区党委、政府和市委、政府的要求，也是我们各级领导班子，我们各个部门、各个乡镇义不容辞的责任。因此，同志们要进一步增强加快发展的意识，齐心协力推进我县县域经济更快更好地发展。要实现广西经济发展十佳县五连冠，今年是最关键的一年。今年我们创十佳县，必须千方百计完成和超额完成市委、政府下达给我们的经济指标任务。最近，市委、政府对今年经济发展的几项重要指标作了一些调整，根据上半年的情况，对进度快潜力大的县（区）加了码，以此来弥补其他一些有困难的县。从年初我们县和市委、政府签订的责任状来看，市委、政府给我们县加了些码，几项主要指标的总量和增幅都有所调高，生产总值增幅由18％调到20％，总量达到76.4亿元；财政收入增幅由20.3％调到25％，总量由132200元调到137361元；农民人均纯收入增幅由15.3％调到17％；城镇居民人均可支配收入增幅由10.5％调到20％。这几项经济指标中，我们压力比较大的是财政收入，到5月底止，我们的财政总收入5.3403亿元，同比增长-1.13％，完成市里调整任务数的38.88％。上半年要完成6.9个亿，今年时间还有二十多天就过半了，要达到时间过半、任务完成过半“双过半”的要求，6月份必须完成入库近1.6个亿，任务相当重，需要我们加倍努力。但是不管有什么困难，我们都要千方百计完成和超额完成任务。从目前全县经济运行的情况看，我们有决心、有把握完成今年的各项任务。:

为了贯彻落实好区党委、政府的部署，市委、政府明确今年全市县域经济发展的总体目标是发展速度不能慢于去年；重点县（区）要做到超常规发展；确保“保三争四稳五”（确保3个县、力争4个县进入全区县域经济发展十佳县行列，稳住5个县获全区县域经济发展进步奖）。为此提出抓园区产业、房地产业、二轻产业、物流产业、民营经济、旅游产业、劳务产业、特色农业等“产业”；下功夫培植和打造特色经济、非公经济、城镇经济、外资经济、劳务经济、园区经济、品牌经济、通道经济等“经济”的要求。我们要确保进入全区县域经济发展十佳县，创十佳县四连冠，必须全面贯彻区党委、政府和市委、政府的各项要求，必须全面推进县域经济的各项工作。在具体工作中，要着眼于壮大经济实力，着眼于增加财政收入，着眼于促进农民增收，乘势而上，采取更有力的办法措施，推动我县县域经济更快更好地发展。总的来说，发展的速度不能慢于去年，要做到超常规发展。

三、增强加快发展的信心，紧紧围绕区党委、政府和市委、政府的部署抓落实，务求抓出成效

今年创全区县域经济发展十佳县，关键在抓落实。可以说，创十佳县，成在抓落实，败也在抓落实。我们各级领导班子、各个部门、各个乡镇一定要坚定信心，下大力气抓落实。要紧紧围绕区党委、政府和市委、政府的部署认认真真地、实实在在地抓好落实，务必抓出成效来。

1、抓落实，必须在重点和关键工作上有新突破。从抓县域经济发展的实践看，加快发展的希望和潜力都在于工业化、城镇化、农业产业化和市场化。这次全区、全市县域经济发展工作会议都对发展工业化、城镇化、农业产业化和市场化提出了更高的要求，作出了进一步的部署。今年创十佳县，我们要围绕区党委、政府和市委、政府的部署要求，进一步加大推进“四化”的工作力度。

一是工业化。今年的工作重点是服务中铝广西分公司，加快氧化铝三期工程建设进度，尽快建成投产，这是大头。地方这一块我们要抓紧抓好这么几个大项目：抓紧年产8万吨的铜板项目，确保6月底建成投产；抓好年产3.5万吨铝材扩建项目达产达标；抓紧已开工的年产5万吨铝板项目的施工进度。下半年，抓好年产15万吨铝箔项目的动工及轻工业园一些项目的动工，此外抓好酒精厂、氧化盐厂的配套项目，使其尽快投产达标。

二是城镇化。城镇化首先要抓城市化，县城这一块，主要是进下加大房地产开发的力度，今年要重点抓好兴平小区等六个规模较大的住宅小区建设。同时，要把市政基础设施建设抓实一些，抓紧高速公路7公里的进城线、4公里多的铝城大道，还有跨右江大桥、百色港旺江作业区等一批市政项目的建设。乡镇这一块要重点抓等镇的小城镇建设以及乡镇所在地的新农村建设。

三是农业产业化。主要把南华糖业有限公司、酒精厂、食品厂三大龙头企业进一步做强做大，带动全县农业产业化发展。

四是市场化。今年我们要加大盘活资产的力度，首先要进一步盘活土地，为加快发展奠定基础；其次要把县府招待所、财政大厦、土地大厦推向市场；再次要退办公用地用房为商业用地用房。4月18日，我们把地块推向市场，公开拍卖，不到120亩地，卖了8400多万元，为我们下一步盘活资产打下了良好基础。

2、抓落实，必须落实到项目上。推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，最终都要落实在项目上，体现在项目上。发展的突破，首先是项目的突破；创十佳县，项目是关键。今年我们的项目盘子比较大，年初我们已经把今年要抓的项目列出时间表和责任人，分解落实到县四家班子领导和有关部门、乡镇领导身上。任务分清楚了，责任明确了，现在就看我们怎么抓落实，看成效，看进度。请各位领导、各个有关的部门、乡镇务必要负起责任，对照时间表，一个一个去抓，抓开工，抓进度，抓投产，确保今年项目工作任务全面完成。

3、抓落实，必须落实到招商引资上。今天县委、政府把招商引资工作会与县域经济发展工作会两个会合在一起开，说明招商引资工作的重要，也说明县委、政府对招商引资工作的高度重视。招商引资工作关系到县域经济发展的全局，抓好招商引资，就赢得加快县域经济发展的主动权，抓好招商引资已成为这几年创十佳县的一条成功经验。今年我们的招商引资怎么抓，县长已经作了很到位的部署和安排。我想抓招商引资工作，归根到底是多跑，今年我们要加大跑资金、跑项目的工作力度，这个月县委、政府打算组织向支队伍外出寻找合作伙伴。请同志们按照今天会议的部署去抓落实，力争今年招商引资工作有新的突破。在县长讲的基础上，在这里我再讲一讲环境的问题，讲一讲观念的问题。好的投资环境决定好的招商引资成效，而好的思想观念决定好的投资环境。改善投资环境涉及到方方面面，但最根本的是观念。表面上看，我们与发达地区的差距，是引进项目、利用外资以及区位优势等方面的差距，但从根本上是思想观念的差距，在于想不想干、敢不敢干、会不会干，在于气魄、胆量和办法。可以说，要做到超常规、跨越式发展，首先思想观念必须做到跨越式转变。市政府刘市长提出这样一个理念：“我拿什么献给你，我的老板？”就是说我们在与投资商接触时，要进行换位思考，首先要考虑如何帮他们赚钱，而不只是怎么赚他们的钱，只有他们赚了钱，我们才赚得了他们的钱。要有这种理念和气魄。我想，我们今年的招商引资要有新成效和新突破，必须在思想观念转变上有新的突破。我们去看了临桂，临桂县利用桂林市区不宜搞大工业的情况主动承接工业项目，县、乡、村都办工业园，利用1.5万亩旧机场，把它置换成科技产业园区，并引进外商垫资6亿元搞整体规划开发，整地后再还，形成大规模的开发建设势头。这就是思想观念转变。我们各级领导班子、各个部门、各个乡镇，务必要进一步解放思想，更新观念，共同营造更加良好的投资环境，以更宽松的环境来促进招商引资工作。要加大投资环境整治的力度，为加快县域经济发展铺平道路。

4、抓落实，必须落实到责任上。全区、全市县域经济发展工作会议都强调在加快县域经济发展当中，要进一步强化责任。全区会议要求要加快建立健全支持县域经济发展的长效机制和支撑体系，党政一把手亲自抓经济，分管领导具体抓、全面抓，县四家班子领导要共同抓、合力抓，形成推进县域经济加快发展的强大合力；全市会议要求要把县域经济的目标分解到分管领导、部门、基层，随时加强监测和调控，定期督促和检查，年末总结、评比、表彰，实行一定的奖励制度，进一步明确了责任。我们各级各部门要上级会议精神，分解和落实责任，使各项工作都有人抓，有人管，确保取得实效。乡镇是县域经济的重要组织部分，乡镇这一块发展如何，直接影响到整个县域经济的发展。我们各个乡镇的班子都要动动脑筋想办法，加快本乡镇的发展。今年开始市委、政府开展创“十佳”乡镇活动；县委、政府也要开展创“三佳”乡镇活动，具体办法已经发到大家手中征求意见。今年我们要力争2个以上乡镇入围全市“十佳”乡镇。希望通过评比活动，推动县域经济在各个方面、各个层次上协调发展。

5、抓落实，必须提高领导发展的能力。事业是靠人去做的，加快县域经济发展，各项工作能否抓得上去，很大程度上要看我们各级党组织是否坚强有力，是否有团结、务实、有较强领导发展能力的领导班子。今年乡镇换届，我们各个乡镇都选出了新一届党委班子。希望县四家班子的同志，以及乡镇新班子的同志特别是一把手，务必要提高抓发展的能力，在本职岗位上，充分发挥自己的聪明才智，扎扎实实地抓好各项工作，为加快发展尽自己最大的努力，以一流的业绩取信于民，以良好的工作成效树立班子的威信，不辜负组织的信任，不辜负老百姓的期望。

对县域经济发展的建议篇3

县域经济是《规划》中的重要内容，是实现“十二五”各项目标任务的重要支撑，是统筹城乡区域发展、惠及民生的重要方面，也是福建科学发展、跨越发展的重要增长点。近些年来，我省县域经济有了长足发展，规模持续增长，产业不断壮大，基础设施显著改善，民生保障有效加强，在全省经济总量中占有半壁江山，并涌现了诸如等一批县域经济发展典型。这些地方在发展过程中，善于因地制宜，发挥自身优势，创造了许多好的经验和做法，其共同特点就是解放思想、先行先试，抢抓机遇、爱拼会赢，发挥优势、注重特色，以人为本、共建共享。在新的发展起点上，我们要把加快县域经济发展作为事关全局的重大战略任务，摆在更加重要的位置，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，学习借鉴等地县域经济发展的经验，促进县域经济大发展、大跨越，努力实现从以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以非农经济为主、三次产业协调发展的县域经济转变，全面增强县域整体实力和竞争力。

加快发展县域经济，必须以科学发展观为指导，加快转变发展方式，不断拓展发展思路，壮大县域经济总体实力。要充分利用国内外产业结构调整加快、产业转移加速的契机，加快产业结构优化调整，推进产业转型升级；同时要善于从自身特色出发，发挥比较优势，选择符合自身条件的发展模式，注重培育发展特色支柱产业。要抓住城乡统筹发展的机遇，加快推进城镇化进程。在大发展的同时，要注重保护生态环境，把生态建设与环境保护贯穿于发展各领域，实现可持续发展。

大力发展县域经济，要更加注重保障和改善民生，实现富民与强县的有机统一。县域经济就是民本经济，要始终坚持以人民群众的安居乐业和共同富裕为根本目标，让群众共享发展成果。我们要在加快推进经济发展的同时，进一步加快发展民生社会事业，多渠道解决民生保障问题，不断创新社会管理，促进建立社会各阶层群众的共建共享机制，确保幸福指数与经济指标同步提高。

县域经济的发展壮大离不开政府的开明政策和优质服务。省委、省政府日前下发《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，各级各部门要按照全省县域经济工作会议精神和《意见》要求，加强领导、完善政策，为县域经济发展提供有力保障。各级党委要把加快县域经济发展摆到更加突出的位置，进一步强化服务意识，简政放权，明确职责，改进服务，提高效率，努力形成全省上下真抓实干、大力发展县域经济的良好氛围。

对县域经济发展的建议篇4

关键词：现代治理体系；经济带发展；构建

一、“百里汾河新型经济带”发展现状

首先，经济快速发展，综合实力显著增强。2003-2012年，经济带地区生产总值由208.5亿元增加到815.9亿元，生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售额分别增长16.4%、25.9%、21.6%。

其次，产业结构不断优化、产业素质明显提升。第一、二产业占GDP的比重分别减少了0.6、2.0个百分点，第三产业增加了2.6个百分点。总投资160多亿元的广胜寺、云丘山等8个重点旅游项目正在进行。

最后，基础设施不断完善，城镇化建设步伐不断加快。初步形成了立体化的交通网络体系；先后建成阳侯、临吉、京昆与青兰临汾段及联络线、霍永等5条高速公路。城市基础设施建设力度不断加大，尧都区、侯马、霍州、洪洞、襄汾等县市不断开拓城市气源，发展城市用气，2010年尧都区用气覆盖率达到87.0%。目前经济带各县市生活污水处理厂已全部建成并运行。“临汾公厕”荣获“迪拜国际最佳范例奖”，是中国在城市公厕领域获得的最高国际荣誉，成为经济带上一大亮点。

二、构建“百里汾河新型经济带”的重要意义与困境

（一）以优化产业结构为核心，打造转型跨越发展新支撑。煤铁资源是临汾地区的主要资源，是临汾地区的支柱产业，无法从根本上改变对煤铁资源的依赖。为此，临汾市委指出在改造提升煤焦铁等传统产业现代化水平基础上，大力发展装备制造、现代物流、文化旅游等新兴产业，彻底改造产业结构，使经济发展减少对煤铁资源的依赖。

（二）协调区域间的发展。临汾市领导深入分析了不同地区的资源环境承载力，现有的资源开采状况，以及考虑未来的人口分布，经济布局。积极推进经济带内侯马经济区开发。因此，发展临汾的经济，应当正确的认识和科学的处理中部与东、西部之间的关系，通过中部地带优先发展带动全市经济的发展。

（三）加快人才、土地、资金、项目生产要素的培育，为发展提供专业化服务。满足经济建设的土地用地，充分开发利用闲置土地；扩大和组建金融运营平台，进一步完善金融体系；引进劳动密集型产业和技术密集型产业，进一步优化市场环境，为招商引资提供宽松自由的环境；大量引进人才，探索招聘高技术，顶尖人才，增强科技创新人才引进的有效性和针对性。

但就目前经济带发展情况来看仍然存在一些问题，这些问题的存在制约着经济带的快速发展。

1.条块分割、责权利不清，严重影响了经济带各区域的工作。首先，县市各政府直接条块分割，各自为政，常常在贯彻落实各项方针、政策方面缺乏统一性，影响了政府职能的履行和效率的发挥。其次，区域各部门之间职能交叉条块之间责权不清，争权争利，互相推卸责任现象时有发生。

2.经济带上各县市内部关系混乱、问题重重，主要表现在为横、纵关系缺乏协调，不够顺畅，对经济带工作形成阻碍。首先，从县市机构设置来看，县党委、政府、同等职级，各司其职，相互监督。但在实际工作中，既有县政府超越党委，也有党委行使政府职权，造成职权使用混乱，责任不清。其次，内部纵向关系不够顺畅，经济带上各项工作不受重视。垂直领导不能有效发挥职权，人员松散，办事效率低下。

3.各县市直接缺乏有效的联动机制。各县市为了维护本地区的基本利益，往往各自为政，只注重以自我为中心的局部，缺乏全局观念与协调行动的机制。

三、“百里汾河新型经济带”治理模式的模型构建

根据区域的发展模式、人员结构、政策制定，方便各区域之间协调运行，优势资源的互补利用，并通过强化制度建设、完善工作机制，形成了初步的合作体系和制度框架。决策层包括：各区域政府合作的行为主体共同制定领导峰会制度。

协调层包括：各区域协调联席会议制度、区域协调委员会、人力资源协调委员会、政策规划协调委员会、专家委员会。执行层包括：经济区管理委员会专题组：能源组、交通组、信息组、旅游组、物流组、金融组、环境保护组。

1、决策层是在原来“主要领导座谈会”的基础上形成，由各县市的党委书记、市长构成，其主要功能是对涉及区域发展重大事项的审议、决定和决策，是百里汾河新型经济带地方政府贯彻中央政策、审议区域合作政策、统筹重大项目布局的最高层次的联合协调机制。

决策层每年召开一次峰会，由各县市最高领导轮值主持。各县市轮流举办。

2、协调层由人力资源协调委员会、各区域协调联席委员会、政策规划协调委员会、专家委员会构成。其中，专家委员会的主要功能是不仅为联席会议、专题组就区域发展重大问题提供决策咨询而且还为峰会提供重要的意见建议。

协调层的议事原则是：平等协商、协调推进。

协调层每年召开两次会议，由各县市主管副市长主持。各县轮流举办。

3、执行层是在峰会和联席会议领导和指导下，建立合作专题协调推进制度，负责合作专题的协调推进落实。由各个专题组构成。

专题组根据治理事项落实的需要设立，目前设能源组、交通组、信息组、旅游组、物流组、金融组、环境保护组7个专题组。其主要功能是表达经济带上各方利益诉求，落实峰会和各协调委员会精神，协调各部门之间的区域合作，指导和协助不同区域企业与社会中介组织跨区域的活动，以形成以专题带动合作，以合作促进发展的良性模式。

执行层的议事原则：灵活机动，提高效率，保证质量。

执行层的议事范围：贯彻落实决策层、协调层的决议，将各项既定政策在专题组工作推进中，建立健全政府主导、专家咨询、行业协会参与制度。建立重大项目招投标机制和责任共担、利益共享的合作制度，发挥市场优化资源配置的功能，引导企业参与区域合作。

执行层每年召开四次，每季度一次，保证各组灵活有序的进行各项活动。

但对于以上构建的模型与合作机制而言，可能存在两方面问题：

①模型的构建与法律规范的出台可能步调不一致，造成模型的运行，存在内容合法性方面的问题。

②区域政府间关系复杂与行政成本增加问题。跨区域合作组织的建立，使得区域内政府间的关系变得更为复杂。

针对以上问题提出建议：

①健全法规，改革区域管理体制。区域法规可以为实现区域发展战略、推动区域经济可持续发展提供长久动力和长效机制，有利于实现区域规划与区域政策法制化。

对县域经济发展的建议篇5

一、县域财政体制存在的问题

目前县域财政体制还存在一些问题，比如财政收入分配不合理，出现了地级市限制县域经济发展等一系列问题，各级政府在事权和财权不统一，政府间财政转移支付问题不科学。

（一）财政收入过低

兰陵县的GDP和类似县的GDP相似，甚至超过了部分经济实力较高的县级市，但是，财政收入还不到相似县的一半。此外，市管县体制下，县的财政收到地级市财政部门的管辖，上级财政部门在政策和体制的设计上出现市刮县、市卡县等现象，固定收入的划分当中，税源稳定、税额稳定的税种主要归国税管辖，而税源分散、税源变动较大的小税种归县级地方税收。往往共享收入当中，中央和省级政府对于税收把控较严格，此外收税难度逐渐加大的情况下，对于经济欠发达地区十分不利。县级政府收税额不足，国税和地税增量都不足。

（二）地级市和县的事权和支出划分适当

兰陵县尚未试点省直管县，部分财权还是由中央或者省市政府的把握，甚至事权还是中央或者省市把握的，应该由中央政府或者省市政府的事务支出，但是还是由县级政府承担，比如，上级承诺为民办实事和民生保障项目都要求县级配套。地方经济息息相关的工商管理、技术监督、质量控制、国税、地税的事权上收后，使地方把控经济的能力下降，相关的支出费用但是还有由县级政府承担。

（三）财政转移支付水平能力不足，不规范

转移支付差异极大，新旧制度衔接过程不一样，中央政府实施财政转移支付制度的本意不相符，目前，中央减免一部分县级政府财政税收，往往各级政府虚报部分财政税收，往往资金未到位，国家减免税收为真正到达县级财政，县级财政统筹安排不足，上级有关管理某些补助的资金还未到位，设备购置、技术改造、部分业务费等，财政转移支付出现资金脱节的现象十分严重。

（四）政府债务负担沉重，潜在一定的财政风险

近年来，地方政府为促进经济发展，改善城市基础设施，支持农业发展和新农村建设，逐渐加大了投入力度。在财政性资金不足的情况下，招商引资、拍卖土地、举债等成为地方筹措资金的主要手段。审计后认定的兰陵县政府性债务余额达5.54 亿元，其中直接债务达4.59亿元，是地方财政收入的6.25倍，政府债务负担沉重，已成为制约县域经济发展的重要问题之一。

二、完善财政体制改革对策与建议

针对以上问题，建议从以下几个方面完善财政管理体制，以促进县域经济实现跨越式发展。科学划分中央和地方各级政府的财权和事权，财政管理体制和转移支付能力不足，完善财政税收体系，减少县级政府配套支出，增加对于县级财政的分成，尽快实施省直管县体系，强烈实施省直管县体制等。

（一）科学划分中央和地方事权和财权

上级政府直接负责的义务教育经费应该由上级财政安排，中央政府、省级政府、地级市政府和县级政府共同承担的事务，上级政府和县级政府应该共同承担，坚持谁主张、谁承担的，谁给政策谁出钱的原则，建议中央政府将直管的技术监督、工商部分管理权限不再完全垂直管理，更好为县域经济服务的事权和财权适当向县级政府倾斜。

（二）规范财政转移支付

完善财政管理体系和财政转移支付的办法，应该大力提高省级对于县级政府财政税收返还的力度，增加对地方政府的分成，对于营改增的部分，应该直接按照发达地区，欠发达地区对待共享的做法，改变企业所得税隶属关系。重点建设项目如兰新铁跌双线建设税收不再直接上划省级，实行属地征收，地方留用。要完善省对县的转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。

（三）减少县级政府配套支出

强烈建议整合地方各级政府转移支付的项目，规范专项资金分批体系，大力规范转移支付的项目设置，将各年度数额相对固定的转移力度，大力规范到财政体制补助体系当中去，严格节约税收资金，减少任性执政，任性花钱的作风。中央政府、地方各级政府减少县级政府的财政配套，减轻县级政府的财政安排，大力完善财政转移支付力度，加大监督体系。减少县级政府无效开支，让县级政府有能力做改善民生等策略。

（四）增加对于县级财政的分成

完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府，一级财政，一级财权。对县级税收任务的确定，由市主管部门核定与县级政府事权相适应的财政收入，特别是国税系统任务，上级主管部门要与县级衔接确定，以求任务一致。同时，适度增加县级财政固定收入，减少省与县的共享收入税种，调动县级政府发展经济、增加收入的积极性。建议将省级分成的专项收入的政府性基金收入全部留给县级支配，对原定的营业税返还超基数部分，省级财政不再分成，在体制上将收入增量全部留给县级。

（五）重视县级政府的债务问题

地方政府的举债一直困扰着国家体系，县级政府往往只能借新债换旧债，县级政府担负过多的债务体系，妥善处理县级政府性债务问题。县乡沉重政府性债务的形成，有其一定的历史背景，基层政府有责任，上级政府也有责任。建议分清债务性质，安排化债转移支付分类解决，对上级债务延长还债时限，使县、乡财政能够休养生息，以体现省上对县乡经济和社会发展的支持。

（六）尽快实施省直管县体系

目前的上级的专项资金存在分配与需要分离、权利与义务脱节，资金分散不利于县级集中财力支持县域经济发展。建议对省级专款分类捆绑切块下达到县，由县级政府根据县域经济发展的形式统筹安排，集中财力办大事，为县域经济发展提供财力支撑。

三、结语

对县域经济发展的建议篇6

评价体系建构是一个研究不断深入、认识不断升华的过程，也是一个不断吸取专家学者意见、社会各界智慧的过程。

2009年5月至7月中旬，人民论坛杂志抽调数名研究人员并邀请北京大学等院校学者组成专门研究团队，对国内外已有的指标体系进行系统梳理研究。与此同时，课题组邀请各领域专家学者316位、各地县(市)委书记、县(市)长170余人次围绕“县域科学发展如何评价”进行深入讨论；在综合集成已有智慧的基础上，就中国县域科学发展评价体系的构建意义、原则等方面达成了广泛共识，并初步形成了“中国县域科学发展评价体系(第一稿)”，包含43项二级指标。

“中国县域科学发展评价体系(第一稿)”形成后，课题组将其发给有关专家和官员，进行了意见征集，共有121位经济、社会、政治、文化等领域的学者以及36位官员参与笔谈，并在此基础上举行了小范围座谈，即第二次会议，推出第二稿。专家及官员们就指标体系的总体框架以及具体指标设置的相关焦点、难点进行了深入探讨，将指标体系缩减为35项二级指标。

第二稿形成后，课题组又不断吸取各界意见、建议，通过召开第三次专家座谈会，很多专家又对该指标体系提出了一些建设性意见，于是我们又将该体系进行了重新修改，形成了“中国县域科学发展评价体系(第三稿)”，包含19项二级指标。

第三稿出来后，我们组成专题调研组赴全国20余个典型县市进行实地调研，检验指标体系的科学性与可行性。

社会各界广泛支持与响应

在策划筹备及组织实施这一课题当中，社会各界都给予了极大的关注和支持。得到了中央有关领导人、国家部委、权威研究机构、主流媒体的广泛认同、支持和参与，许多地方县市纷纷响应。具体表现在：

一是国家领导人、有关部委、中央有关部门高度重视和关注，有些亲自参与到活动中来。全国人大副委员长周铁农、全国政协副主席陈宗兴担任专家评审委员会主席，中央有关部门也从各方面给予指导与支持。

二是知名专家及各研究机构积极配合、响应。李慎明、李君如等100位学者型高级领导干部或著名学者组成专家评审委员会；中央编译局、中央政策研究室、中央党校、中国社科院等100余家该领域权威研究机构及所属单位作为课题成员单位，为课题调研提供智力支持。

三是中央和各地主流媒体的广泛互动。人民日报、新华社、中央电视台、新浪网、新华网及各省市主要党报等100余家媒体等课题的讨论、征求意见、新闻等进行全程跟踪报道。

四是地方县市的热情响应。170余县市主要负责人对县域科学发展提出意见、建议。

有专家表示，如此高的规格、如此大的规模、如此全面的动员，在我国县域科学发展研究课题中尚属首例，这充分反映了当前形势下全社会对更高质量、更高层次的县域科学发展的寄望与期待。

调研是如何进行的

在评价体系构建过程中，课题调研组深入全国各地对科学展典型县市展开调研，推动“中国县域科学发展体系”在实践中进一步完善，并在“专题调研”、“中国经验”栏目中推出《县域科学发展与创业实干之道》、《走有中国特色的资源城市转型道路》、《丹阳经验：绩效管理“导航”》等20余个科学发展的典型县市的调研专题或文章。

课题组深入调研的对象，既有以往的百强县，如江苏、山东等地的县域；也有经济发展较落后的县域，如甘肃、四川等地的县域。不同的县域，县情不同，相应地，其发展特色也存在很大的差异。在调研过程中，大多数党政干部认为，人民论坛杂志组织各领域权威专家建构的“中国县域科学发展评价体系”较符合县域发展的实际，能促进县域的科学发展。

比如9月7日至9日，为了进一步深入总结县域科学发展的典型经验，验证评价体系的科学性，人民论坛杂志社联合国家行政学院、中国社会科学院、清华大学、中国政法大学及复旦大学有关专家组成课题调研组，深入传统百强县江苏丹阳，通过座谈、对话、实地考察等形式进行了《丹阳经验：绩效管理“导航”》专题调研。通过调研发现，丹阳市通过进一步健全和完善考核机制，使绩效管理真正成为了科学发展的“导航仪”、工作责任的“动力阀”，推动了县域科学发展。通过丹阳调研，大多数党政干部都认为，人民论坛杂志社组织各领域权威专家建构的“中国县域科学发展评价体系”较符合县域发展的实际，能促进县域的科学发展。而从经济发展、社会发展、文化发展、政治发展、生态文明、公众满意度6项指标来看，丹阳市的发展是快速的，也是均衡、全面的。在“中国县域科学发展评价体系”的19项指标当中，丹阳的得分大多较高。

另外，评价体系的一个亮点就是进行公众满意度调查。进行满意度调查，不仅能从深层次上体现县域的科学发展，而且也是政府干部考核的根据。在调研过程中，不少县域通过对领导班子的绩效管理已重视起人民的满意度。通过评价体系的进一步推动，县域的发展将真正做到以人为本。

重点报道全面深刻，值得关注

在课题调研实施过程中，人民论坛杂志先后在“特别策划”栏目推出《县域发展何处背离科学》、《县域发展向国外学什么》、《这些问题地方官员怎么看》、《传统百强县如何走向科学发展百强》、《县域发展评价的核心问题》、《郡县制新图景》六期专题，从理论与实践、国内与国外、现实发展与历史借鉴等不同层面对讨论、研究的精华进行了报道。

《县域发展何处背离科学》(09年6月下期)：

本期“特别策划”专题包括《县域科学发展为何如此重要》、《县域发展背离科学的表现》、《非均衡的区域发展战略和差别化评价体系》、《如何解决县域经济发展中的“四没有”》等重要文章，提出了一系列重要观点。

比如清华大学马克思主义学院韩冬雪副院长指出，无论从经济上还是从社会政治上看，县域发展以及县政改革的深入展开都必将对中国特色社会主义建设产生巨大的影响和推动力。浙江大学区域与城市发展研究中心教授陈建军认为，在县级层面落实科学发展观，有许多工作要做，但是从区域经济学的视角看，最关键的是在空间层面，推行非均衡的发展策略和分类指导、分区管理的评价体系。中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田认为目前单纯以经济发展指标来进行县域经济评价已不符合现实发展的需要，需要综合考虑经济社会的发展水平，走出单纯以GDP为导向的评价体系。

本期专题推出以后，得到学界广泛响应，许多专家参与到了“中国县域科学发展评价体系”讨论中来。

《县域发展向国外学什么》(09年7月上期)：

世界发达国家在其现代化过程中是如何推进县域等地方经济社会发展的?这是我们探讨经济全球化背景之下我国县域科学发展评价体系建构，所必须观照的一个重要视域。为了深入探讨这一问题，本期“特别策划”通过专题讨论的形式，邀请专家学者围绕“国外有没有县域经济”、“国外政府如何促进地方发展”、“国外的‘县官’如何当”、“国外也有招商引资吗”、“地方发展与环境保护矛盾吗”、“国外中央与地方关系怎样”、“国外如何实现社会保障”、“如何科学考评地方政府”10个核心问题，总结分析国外的经验教训。

专家们对中外地区发展进行了深入的对比研究，提出了一系列精彩观点。专家指出西方主要国家地方政府对经济干预程度很低，行政区划对地方经济的发展影响不大；普遍采用城镇管理的职业经理制；也有招商引资并采取税收减免、优惠贷款等手段，但更重视非税收的手段，通过营造良好的商务环境和提供良好的服务，降低企业的商务成本；西方的评价体系则是以公民权利为基础，以社会为主体的评价体系等。

中外对比研究给广大读者，特别是县域实践工作者提供了新的借鉴。

《这些问题地方官员怎么看?》(09年7月下期)：

县(市)委书记、县(市)长是县域地区的主要领导者，他们对县域发展的实际情况最为了解，对于县域如何科学发展也最具见解。课题组采访了100余位县(市)委书记、县(市)长，人民论坛杂志刊载了中共湖南省株洲市委副书记、炎陵县委书记李晖等12位市县领导的精彩见解，揭示了县市主要领导对促进县域科学发展的思考与建议。

在建立县域科学发展评价指标体系的必要性上、所应包含的内容上，各地县(市)委书记、县(市)长各抒己见、见解深刻。

《传统百强如何走向科学发展百强》(09年8月上期)：

传统百强县科学发展普遍面临着资源、环境的强制约，产业结构亟待调整，城乡差距依然较大，改善民生尚待加强等挑战与“陷阱”。本期专题围绕“传统百强如何走向科学发展百强”这一主题，刊发了中共浙江象山县委书记周江勇等10余位各市县党政主要负责人的观点与建议，反映了实践一线的负责人对县域科学发展评价的独到认识。比如福建沙县县委书记陈瑞喜认为县域科学发展要跳出传统百强县的“成长陷阱”，关键在于建立促进科学发展的干部考评机制。

《县域发展评价的核心问题》(09年8月下期)：

该专题详细介绍了“中国县域科学发展评价体系”(第三稿)的构建始末、体系特征、操作难点等问题。整个专题包括《前瞻、科学、引导、可操作――“中国县域科学发展评价体系”(第一稿)构建要点》、《代表性指标如何取舍――“中国县域科学发展评价体系”(第二稿)建构中的焦点与难点》、《专家“头脑风暴”会诊指标体系――“中国县域科学发展评价体系”第三次专家座谈会发言摘要》等主打文章，重点报道了第三次座谈会上的专家精彩见解。

比如中国行政管理学会高小平副会长认为，构建“中国县域科学发展评价体系”很有意义，由权威的第三方评价县域科学发展，在政治上、国际形象上等多方面都有很好的效应。指标应当从繁到简，从开始的全面、避免遗漏，到逐步地调研、试点，升华认识，找到一些关键指标、核心指标，有一些次要的、作用比较小的指标就可以慢慢淘汰。完善的过程也是挖掘指标重要性、关键程度的过程。

中国人民大学顾海兵教授指出评价指标体系，没有最好，只有更好；评价很重要，排行要慎重。在具体指标上，他认为指标要少，经济收入的指标甚至都可以不要。因为实际上很多经济指标都已经转化为其他指标了。

国家行政学院的徐耀桐教授认为县域科学发展评价体系应体现“党的建设”。无论在理论上还是现实中都有必要，党的建设这一块是重头部分，包括党员队伍建设，基层支部建设，当然不一定指标要搞多，但至少要有几条。

《郡县制新图景》(09年9月上期)：

该专题主要文章有《历史视野下的县域复兴》、《对县域经济三个流行观点的追问》、《壮大县域经济的五项战略对策》、《三大关系与县域未来》、《强县扩权不是“强人”扩权》、《期待管理体制深度变革》等。讨论的主要问题概述：中央大力推行“省直管县”改革，在浙江等省份，“扩权强县”已经从最初的探索和尝试，转向深入化、制度化阶段。这必将重塑中央与地方关系格局，让县再次成为国民政治、经济生活舞台上的主角。在“扩权强县”背后，县的未来，通向何方?地方政府治理格局的转变，能否助推县域经济的勃兴、县域民生的改善、县域政治的荣耀?

对县域经济发展的建议篇7

加快转变经济发展方式促进县域经济发展，是省委、省政府作出的重大决策和部署，也是市委、市政府的殷切希望和要求。近年来，我县通过大力实施赶超发展和项目带动战略，县域经济发展取得了显著成效，保持了昂扬向上的良好势头。但是，我们还要清醒地看到，总量小、基础弱、底子薄这个我县的基本县情仍然没有得到根本改变。2009年底，我县生产总值15.96亿元，同比增长15.5%，增幅列全市第1，全省14位，但绝对值在全省、全市均列倒数第2位。加快县域经济发展，我们还需要付出加倍努力。当然，我们也要看到，全省、全市先后召开如此规格高、规模大的促进县域经济发展会议，这是继海西经济区和鄱阳湖生态经济区的设立、鹰瑞高速公路通车之后，我县加快赶超发展的又一个重大机遇。希望全县上下充分认识，高度重视。下面，我就贯彻落实这次会议特别是江书记重要讲话精神讲几点意见。

一、贯彻落实好会议精神，加快县域经济发展，要以大投入大发展加速做大经济总量

就实际而言，加快发展主要靠投入。小投入小发展，大投入大发展，没有投入难以发展。这也是近年来我县的发展实践证明了的。2008年，我们GDP增长13.9%，投资对经济增长的贡献率是62%;2009年，GDP增长15.5%，投资对经济增长的贡献率是78%。所以做大经济总量，加快发展，必须千方百计加大投入。一要积极引进外资加大投入。通过招商引资吸引外资加大投入，这是加快经济发展的最重的手段。很多专家预测，这次金融危机过后，将进一步加大沿海地区产业转移的力度，沿海地区大致有1万亿元的产能向内地转移，以获得更明显的低成本优势，在经济回升中赢得主动权。我们要抓住这些机遇，以持续升温的态势，以更大力度抓招商，着力引进一批项目。二要抓好争资金跑项目加大投入。前段时间，县财政、扶贫部门通过积极向上级联系沟通，成功争取到了省里支持白莲发展的1200万元扶贫“连片开发”项目。这批项目全省只安排了4个，而且这次我们是把省里已经定给了其他县的项目争取了过来。这个项目能够争取成功，一是财政、扶贫部门在争资金跑项目上做到了思想统一、联手协作，二是体现了争资金跑项目工作需要一种锲而不舍的执着精神。当前，我县电力、旅游、交通、水利、文化、科技、教育等方面的公共设施与经济发展和人民群众需求还有很大差距。县发改委、财政局、教育局、交通局、扶贫和移民局、开发办、水利局、科技局等项目部门要充分利用鄱阳湖生态经济区建设和海西经济区建设的两大国家战略机遇，紧紧抓住作为国家扶贫开发重点县和享受西部开发政策延伸县的政策优势，认真研究和把握国家投资的重点和取向，努力发现项目，积极争取项目，不断加大投入，改善发展条件。三要努力撬动民资加大投入。要认真学习和借鉴浙江经济发展模式，大兴创业之风，以民间创业带动经济发展。要大力实施“十、百、千、万”培育小老板工程，撬动民资加大投入。相关部门要积极为创业提供政策支持，开放绿色通道，为创业提供全方位服务，切实帮助创业者解决实际困难和问题。要继续加大小额贷款力度，降低门槛，扩大小额贷款规模，解决企业资金难题。

二、贯彻落实好会议精神，促进县域经济发展，要以大项目大产业推进园区经济大发展

可以说，缺乏规模大、带动能力强的重大产业和项目仍然是制约我县园区经济和全县经济发展的重要因素。必须以大项目、大产业实现大发展。一是要着力促进产业集聚。江书记在刚才的讲话中也重点谈了产业聚集的问题。这应当迅速成为我们招商引资工作中的一种共识和招商引资工作的指挥棒。一个县、一个园区的产业特色越明显，发展就越健康。目前，园区食品加工、塑胶、金属加工、医药化工等企业已具有一定规模。要围绕现有规模优势，更加注重以商招商和推介活动招商，以珠三角、长三角、闽东南三角为重点地区，突出招商选资引项目，努力引进一批相关上下游企业及配套项目，不断拉长产业链，打造出我县园区的特色产业。二是要着力做优园区承接平台。在前不久召开的招商引资“春季攻势”暨“两区”项目建设调度会议上，我详细分析了园区当前的发展态势，并就新园区的规划选址工作进行了安排部署。目前，我们通过与省国土厅的沟通联系，抓住土地利用总体规划调整的机遇，在南昌大学充分论证的基础上，争取到了5.4平方公里的工业有条件发展区，可满足园区近10年的发展需要。下一步，要请专业部门对新园区进行整体规划，并严格按规划实施。在做好新园区工作的同时，要进一步完善现有园区基础设施。加快园区服务中心、创业孵化基地以及路网、电网等工程建设，进一步完善园区功能，提升园区承载力和吸引力。要充分利用好园区现有土地资源，集约、节约利用土地。江书记也说了，对工业和招商引资来讲，最宝贵的资源就是土地。当前，仍然要抢抓省委、省政府支持重大项目用地的有利时机，破解土地瓶颈问题。三是要大力扶持骨干企业健康发展。在抓好招商引资的同时，要重视对现有企业的扶持和服务工作，尤其是对一些重点骨干企业，如青湖钢厂、鑫瑞动物药业、成启食品、华能铜业、众发铜业等，相关部门和单位要大力予以扶持，促进其健康发展，带动相关产业和产业链的形成。

三、贯彻落实好会议精神，促进县域经济发展，要以新理念新规划推进城镇大繁荣

城镇化的过程就是人口聚集的过程，就是产业不断壮大，经济不断发展的过程。加快城镇化，就是要加快农村人口向城镇转移。一要发展产业，聚集人口。城镇化需要产业支撑。要通过大力发展工业以及商贸流通、旅游、饮食等产业，大力推进“作坊式”经济、“草根经济”，广泛解决人口基本就业问题，促进人口向城镇集中。二要做大城镇，吸纳人口。要加快推进新一轮城市总体规划修编工作。新规划要有前瞻性、科学性、体现人文精神。在规划目标上，要确保到2030年，县城建成区面积达到15平方公里，常住人口达到15万人以上。规划思想上，重点要围绕“一河”打造两岸，老区在尊重历史、尊重现实的基础上进行改造完善提升，新区要按照山水园林宜居为目标高标准高起点进行规划建设。在做好总体规划的同时，要配套做好给排水、环卫、消防、绿化等专项规划。各乡(镇)也要加快完成规划体系编制审批，并严格抓好落实。三要完善基础设施，吸引人口。坚持每年推出一批城市重点项目，不断完善城市功能，提升城市品位。通过良好的环境来满足人民群众对更高生活质量的需求，把人口吸引到城市来。在项目谋划方面，一要符合城市总体规划;二要满足居民生产生活需求;三要着眼于城市品位提升。要通过市场化的手段经营城市，积极采取信贷融资、BOT、BT、土地捆绑、招商引资等模式，有效破解资金难题。

四、贯彻落实好会议精神，促进县域经济发展，要以抓科技抓特色推进农业产业化迈上新台阶

农业产业化的本质，就是将现有农业从传统的种植模式中逐渐解放出来，步入现代农业的规模化、优质化、高效化、专业化和产业化发展轨道。一要大力发展白莲产业。要加快《关于进一步加快白莲产业发展的意见》文件中的各项工作目标要求和具体措施的落实，坚持以科技创新为动力，以莲花科技博览园为基础，大力引“智”借“智”，不断创新品种，改进技术，提升效益，确保白莲面积发展到8万亩以上，成为全国优质白莲生产基地。二要大力发展烤烟产业。抓好两件事：一要加快抓好大烤房建设;二要集中精力抓好商品化育苗工作，既提高烟叶质量，又降低烟农劳动强度，使产业健康发展，达到稳产提质的目标。三要稳妥发展茶薪菇产业。茶薪菇是我县近年来的新兴产业。但这个产业的发展可说是有喜有忧，喜的是可以为农民增加收入，忧的是造成了大量森林资源的破坏。要杜绝破坏森林资源，坚决打击砍伐木材生产木屑作原料和使用木柴烘烤行为。县农业、科技等部门要积极探索推广使用棉籽壳等替代木屑作原料，采用燃煤锅炉等替代木柴灭菌和烘烤的新技术、新方法，走出一条既不破坏森林资源又能富民的路子。四要大力推广水生蔬菜产业。要充分利用我县白莲科研所与武汉蔬菜所合作承担水生蔬菜国家公益性行业科研项目的机遇，加强与国内大专院校的科研合作，引进水生蔬菜新品种、新技术，优化种植结构，提高种植效益。五要大力推进农机化。推进农机化，既可很大程度上降低劳动强度，更重要的是可以减少成本，提升效益。各乡镇和有关部门要加大宣传和引导力度，落实好农机补贴政策，引导农民应用机械化耕作。今年我县在旴江镇下湖村建设中稻工厂化育秧示范点200亩，目前效果良好。有条件的乡镇可以借鉴，引导和鼓励农民自主进行工厂化育苗。

五、贯彻落实好会议精神，促进县域经济发展，要以好生态好环境推进经济社会可持续发展

作为抚河源头，更应该注重保护好生态环境，为全省、全市生态发展，为鄱阳湖生态经济区建设作出应有贡献。一要抓好“一大四小”工程。完善管护机制，加强现有林地的保护和新栽树木的管理，保护好“一大四小”工程成果。二要抓好农村清洁工程。每年在实施新农村示范点建设的同时，要认真抓好农村垃圾无害化处理工程，不断巩固农村清洁工程成果。三要抓好生态保护工程。进一步抓好水土流失治理工作，防止水土流失。今后，国家支持造林绿化的项目重点布局要放在日于江河上游。包括油茶、南丰蜜桔等山上种植业开发都要注重规划布局，注重与生态保护相结合。在整体布局上，应以日于江河下游乡镇布局为主，尽量避开旴江河流域两岸、水库周边，坡度较大的山地。要加强封山育林，严厉打击乱砍乱伐现象，有力保护森林资源。四要抓好节能减排工程。进一步抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，严格控制高耗能、高排放项目，着力发展园区循环经济，确保完成节能减排任务。

六、贯彻落实好会议精神，促进县域经济发展，要以新作风新面貌不断创优发展环境

省委、省政府和市委、市政府已明确提出，将按照“能减则减，能放则放”的原则，在不违背国家政策规定的前提下，将凡是能够下放到县(区)的经济和社会管理权限全部下放到县(区)，凡是县(区)能做的事情全部交给县(区)做。各相关部门要抓住这个机遇，主动与上级主管部门沟通衔接，积极争取有利于县域经济发展的政策支持，同时认真做好自身工作，为县域经济发展做出自身应有贡献。一要树立大局意识。省、市作出下放权限的决策，是为了更好的促进县域经济发展。各部门，特别是政府工作部门，要站在促进县域经济快速发展的大局上，自觉舍弃部门利益、局部利益、眼前利益和个人利益，认真执行县委、县政府的决策部署，履行各自职责，多服务不干预，多帮忙不添乱，多设路标不设路障。二要提高服务水平。要继续抓好行政审批简洁、高效化，提高服务水平。要重点围绕加快县域经济发展的重大政策、重大产业、重大企业、城镇建设等方面多思考，多想办法，主动协调，精心服务，为县域经济发展提供优质环境。三要完善考核评价体系。要建立科学合理的考核评价指标，对服务县域经济发展加强考核引导。

借此机会，我再强调一下当前的两项重点工作。一是防汛工作。今年的防汛形势可说是异常严峻，各乡(镇)要把防汛工作作为当前工作的重中之重来抓。会议结束后，各乡(镇)所有干部要立即赶赴乡(镇)，坚守工作岗位，认真抓好防汛抗灾工作。所有地质灾害点、水库山塘一定要保证24小时有专人值守，做到责任落实到岗到人。二是计划生育工作。前段时间我们又对今年的计划生育工作作了专门部署。据了解目前我们的计划生育工作仍然在全市严重滞后，各乡(镇)必须引起高度重视，切实把这项工作抓好。

对县域经济发展的建议篇8

一、基本情况

（一）项目情况。

xx县长江经济带生态保护和绿色发展项目共分四大类，项目合计（76）个，总投资（633.72）亿元。

其中：1.重大生态修复项目，共（7）个，总投资（14.75）亿元，已完成（1）个，在建（6）个；

2.重大环境保护工程项目，共（48）个，总投资（38.5）亿元，已完成（7）个，在建（41）个；

3.重大综合交通工程项目，共（12）个，总投资（475.58）亿元，已完成（0）个；

4.绿色发展项目，共（9）个，总投资（107.18）亿元，已完成（2）个，在建（7）个。

（二）取得的成效

近年来，我县在环境保护、绿色发展、制度建设等方面勇于探索、大胆创新，探索并逐步走上了一条经济效益与社会效益同升共进、人与自然和谐相处的发展道路。截止上半年，全县森林覆盖率保持在82.7%以上，我县环境空气质量优良率、集中饮用水源地水质达标率、出境断面水质达标率均为100%，全县环境质量持续改善，绿色优势持续巩固，生态红利持续释放，群众获得感和幸福感进一步增强，迈出了长江经济带发展和“美丽中国”建设排头兵的坚实步伐。先后被评为全国生态文明先进县、全国造林绿化百佳县、江西省首批生态文明先行示范县。

（三）存在的问题

1.资金存在较大缺口。随着长江经济带建设工作力度不断加大，环境保护和各项环境基础设施建设势必需要大量资金，xx经济基础较薄弱，且经济发展相对落后，建设需投入的资金与现有财力还是相差甚远，存在着很大的资金缺口。

2.基础设施短板亟需补齐。由于xx县历史欠账较多，对比全国各地更高起点改善基础设施的背景下，安远县的交通、能源、水利等基础设施仍跟不上时代要求，还远不能满足经济发展和生态保护的需要。

3.群众生态保护意识和积极性不高。一是乡镇部分群众环保意识、生态保护意识欠缺，乱倒乱排等行为时有发生。二是为了保护xxx，xx群众不能大面积开山种果，并且大力整治畜禽养殖污染，源区群众不仅减少了生产经营收入，还为改善环境付出不少资金，群众生态保护积极性不高。

二、项目储备情况

1.绿色发展、环境治理项目储备情况。我县为改善生态环境质量，加快绿色发展步伐，逐年提高财政预算比例。目前我县计划项目储备7个，总投资约58208万元。

2.绿色发展、环境治理项目投资导向和资金需求。绿色发展项目方面，我县以生态保护为前提，同时结合我县工业基础较为薄弱而生态优势较为凸显的县情，主要以发展旅游、生态农业、林下经济为重点投资方向，巩固提升环境质量的同时经济得到快速发展，群众生态收益逐年提高。环境治理项目方面，我县作为长江流域的重要支流地区和东江源头县，水环境治理、生态屏障建设是我县主要投资方向，根据每年环境数据比对，我县生态环境质量正逐年向好的发展趋势，群众生活质量和满意度持续提升。然而，我县也面临农村环境治理压力较大和绿色发展水平落后的问题以及资金投入难以为继的局面，主要资金需求为农村污水处理、垃圾处理等设施建设，旅游要素配套建设方面。

3.市县领导关注但缺投资的绿色发展项目。根据市委、市政府全力打造xxx成为“xx第一名山”的决策部署，我县大力实施了xxx景区改造提升工程、xx景区改造提升等工程，旅游基础设施进一步完善。为丰富xxx旅游要素配套以及推进全域旅游产业发展，我县正在继续实施xxx风景区整体开发建设项目，由于该项目总投资较大，缺少资金支持，仍有大部分项目无法动工实施。

三、工作建议

1.对项目储备建议。一是建议上级部门加大xxx上下游横向补偿项目储备的支持力度，有利于我县长江经济带建设，切实保护好东江源头，构建南方重要的生态屏障。二是建议上级对我县重大基础设施建设项目储备加大支持力度，

我县与隔壁其他县对比，基础设施仍较为落后，尚未有机场、铁路等大交通网络体系。三是建议加强对重点生态建设项目储备的支持。xx是全省首批生态文明先行示范县之一，近年来为加强江河源头保护和江河综合整治，在森林质量提升、农村垃圾整治、河道环境整治、污水处理设施建设等领域储备了一批生态建设项目，但是本级财政能力有限，一些项目难以有效实施。建议上级部门在林业建设、河道环境整治、水污染防治等方面上给予更多的资金扶持。