城市配电网工程建设实施全过程安全管理初探

【前言】城市配电网工程建设实施全过程安全管理初探由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。配电网工程是指供电公司投资的10kV及以下线路和设备新建或者改造的工程项目。10kV配电网在整个电网中十分重要,是电网的基础。配电网工程建设能够完善10kV电网结构,使配网结构更趋合理,从而提高供电可靠性,提高配网安全运行水平。而安全生产是电力建设永恒不变的主题。...

[摘要]随着地方经济不断发展，今年全社会用电负荷创历史新高，对配电网线路及设备装备水平要求越来越高，近年来各地供电部门加大对各县级供电公司配电网建设与改造的力度，目前，新建居住区小区工程、客户业扩接入工程都由县级供电公司负责组织实施，造成配电网建设改造点多、面广、量大等特点，加强配电网工程建设全过程安全管理，即：配网设计、配网招投标、配网施工和配网验收使用等四个阶段的安全管理，对进一步提升配网工程安全管理水平，预防配电网各类安全生产事故的发生，确保人身和设备安全具有较大的促进作用。

中图分类号：F407.61文献标识码： A

1 配电网安全管理的目标描述

1.1管理的理念或策略

近年来，国家有关主管部门号召要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立长效机制。那么，何谓企业安全生产的长效机制？企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设，规范化管理，企业安全文化的培育等措施，强化安全管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产长效管理机制，是抓好安全生产，实现“全面负责”的一项重要的基础性工作，因此，必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。

配电网工程是指供电公司投资的10kV及以下线路和设备新建或者改造的工程项目。10kV配电网在整个电网中十分重要,是电网的基础。配电网工程建设能够完善10kV电网结构,使配网结构更趋合理,从而提高供电可靠性,提高配网安全运行水平。而安全生产是电力建设永恒不变的主题。电力建设安全文明施工水映了施工企业的综合管理水平。项目管理单位应充分发挥核心作用，建立起安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。明确安全管理目的，强化安全管理，健全安全生产规章制度，建立科学长效的安全管理激励机制、监督检查机制；以人为本，营造浓厚的安全文化氛围，为员工建立安全、环保、健康的工作环境；全面推广安全设施标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。

1.2 管理的范围和目标

历年来的配电网工程安全管理更加重视施工期间的安全管理，而忽视了配网工程前期设计和招投标以及投运使用阶段的安全管理。我们要对配网工程全过程实施安全管理，有效降低配网工程伤亡事故率。加大配网物前期设计和招投标阶段安全管理，做到安全施工、文明施工，同时对配网投运使用阶段进行安全管理。

管理目标：紧紧围绕实现“三个不发生”（不发生人身七级及以上轻伤事件，不发生恶性误操作事件，不发生倒杆断线事件。）的安全目标，动员各级工程管理和工程建设人员，营造良好的基建安全氛围，明确落实安全责任，巩固安全工作基础，有效控制安全风险，防范各类安全事故，确保配网工程顺利实施，有效发挥配网工程投资的经济效益和社会效益。

1.3 管理的指标体系及目标值（指标体系是指专业管理的过程控制指标）。

建立供电企业安全生产委员会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。企业的安全生产是这几个体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转，因此都要不断地给予完善。

2 配电网安全管理的主要做法

2.1 配网工程设计阶段安全管理

配网工程物设计阶段首先是配网工程地点、路径的选择，要符合城市规划小区规划的要求，要确定配网工程的新建和改造的立项需要以及概算投资额度是否合理充分。

2.2 配网工程选址路径安全管理

1）建设地点的选择是重要的前期工作，这不仅涉及到工程建设条件、生态环境、安全管理等重要问题，受当地社会、政治、文化、经济等诸多因素制约，而且还直接影响到项目投资、建设速度和施工条件，以及该配网工程未来的运维。建设地点和路径的选择要尽量节约土地成本，要选在工程地质、水文地质条件较好的地段，对配网工程安全管理措施能到位。配网工程路径规划合理，能较好地融入当地的城区规划。配网工程的规划和立项和投资概算安全管理任何配网工程都是为它的使用需求而设计建造的。配网工程的使用需求必须充分酝酿准备，配网工程电气设计、土建设计是否相互衔接；配网工程的投资概算是否合理。

2） 具体到设计环节，图纸上的差之毫厘，实际中就可能谬之千里， 要经常组织设计人员学习《安规》、《强制性条文》、《设计原则及方案》等规章制度，时刻绷紧安全弦，严格按照有关标准设计出规范的工程。

安全技能在设计中运用的重要性。一个接线端子的连接错误、一个设备参数的描述模糊、一个绝缘配合的计算失误……，这些在图纸上貌似很细小的问题都有可能导致工程投产后很严重的事故。可以通过设计的改进和设备的选型，有效防止了一些安全事故的发生，为安全技能工作的进步添砖加瓦。

2.3配网工程招投标阶段安全管理

配网工程在设计图审完成，可以组织施工发包招标。 配网工程招投标阶段的安全管理要重在抓好以下几项工作：

1）外包工程施工队伍鱼龙混杂、良莠不齐，因此严格把好资质审查关尤为重要。要重视对施工单位资质的审查，严防不符合该配网工程资质要求的施工单位竞标甚至中标，这样容易导致施工过程出现安全隐患甚至安全事故。

2）要重视对施工单位资金能力的考察了解，否则施工单位无资金实力必然转包，造成工程停工甚至“烂尾”工程。

3）要格外重视对施工单位技术力量、人员配备情况、施工机械和和安全工器具是否配备到位，是否合格。严防施工单位拟派不懂施工技术的管理人员负责该工程，如果这样势必造成质量不合格的配网工程。

2.4 配网工程施工阶段安全管理

配网工程施工现场各种不安定因素随时都有可能导致事故的发生，严重威胁施工人员的生命安全。因此，施工企业务必采用科学的方法和手段提高施工现场安全管理的水平，安全生产、安全工作可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。同时施工现场派驻的监理公司要对施工企业的安全生产实施监管，对其存在的不安全因素要及时书面要求整改到位。

1）监督各级人员安全生产责任的落实。公司对各单位领导层、管理层、执行层的安全责任落实情况有针对性地进行督查。重点监督领导层抽查各施工单位作业情况、重要安全措施的落实情况。监督管理层组织作业前现场勘察、工作票的签发、安全技术交底等责任落实情况。监督执行层倒闸操作、安全措施布置、现场安全监护等责任落实情况。

2）强化工程计划刚性监督管理。公司通过“作业计划管理系统”全面掌控各种作业计划，各基层单位采取“月计划、周协调、日控制”措施，控制了无计划作业，有效防范了计划遗漏、重复停电和作业计划不均衡情况的发生。

3）强化现场安全监督管理。公司采取现场拍照、摄像、填写记录薄或在工作票上背书等方式加强到岗到位人员的管理、检查和考核，到岗到位同时检查下级单位到岗到位执行情况。针对农网地域广、作业面多、管理人员相对不足的情况，公司加强了监理人员的配备管理，使监理能够充分发挥现场安全监督作用。

4）强化配电网运行方式监督管理。调度根据本地区10千伏线路的负荷状况，结合作业计划，及时调整负荷分配，确保不出现线路过载现象，并留有充足的线路承载裕度。

5）强化入网作业队伍的施工安全监督管理。设备运行单位主管生产领导亲自带领管理人员、生产骨干组织施工单位对邻近带电体作业、高空作业、交叉跨越作业等重大、复杂、危险作业进行现场勘察，认真进行安全技术交底，作业前认真检查入网作业队伍使用的安全工器具，保证人身安全。

2.5 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制。

2.5.1 学习贯彻配电网建设施工管理规定，提高安全管理水平。

各县级供电公司组织配电网管理、运行、检修、施工等一线人员认真组织学习国家行业的设计规范、规章制度，同时将一系列管理制度要求落实到配电网日常运行、检修、施工中，提高配电网运行管理水平，切实将各项规章制度落到实处。

2.5.2 加强配网运行管理，保证配网安全可靠。

1）配网停送电管理规范化。各县级供电公司要提高前期现场勘查质量，切实了解每项配网工程的工作量和所需时间，紧抓每月停电计划，督促施工单位提高业务水平缩短停电时间，杜绝发生延期送电现象，以供电可靠性为基准，进一步规范配网工作流程，同时做好“OMS”、“95598”信息以及“供电可靠性系统”的闭环工作。

2）配网状态检修规范化。按照省级电力公司的文件要求，积极开展配电网状态检修工作。根据配网设备的重要性、用户供电可靠性的不同要求，加强设备的运行、维护，分别制定特别重要设备、重要设备、一般设备的状态检修策略。

3）配电MIS管理应用规范化。各县级供电公司每月组织配电MIS的核查工作，包括接线方式、设备台账、变更及时性情况，在保证“台账完整率”和“台账录入及时率”100%的同时紧抓配电MIS系统“业务应用模块”的使用，及时录入本单位工作计划并与相关运行工作关联，保证“线路巡视”、“两票”、“缺陷上报与消缺”、“设备测温”、“负荷测量”等工作“有据可依，有史可查”，进一步规范配网方面的工作流程。

4）设备测量记录规范化。各县级供电公司要组织检查配电设备红外测温、配电变压器负荷实测开展周期性情况、实测数据真实性情况、以及配电变压器可开放容量维护及时性、准确性情况。

3、配电网安全全过程管理的评估与改进

3.1 评估方法

1) 检查配网安全生产责任制是否明确，运行、检修、施工等相关专业工作界面、 业务工作流程是否清晰。

2）检查配网消缺抢修等相关管理制度是否完善，配网消缺工作是否纳入生产计划管理， 临时性工作是否履行规定的审批手。

3） 检查工作票“三种人” 以及外协施工单位人员的安全教育培训是否正常， 特种作业人员持证是否符合要求。

4） 检查与外协施工单位是否签订安全协议，是否存在以包代管现象；外协施工单位安全管理是否规范， 现场作业安全管理是否符合全工作规程要求。

5）检查作业现场领导干部和管理人员是否按照要求到岗到位，工作前是否组织现场勘查， 停电、 验电、 挂地线等安全措施是否完善， 是否严格执行“两票” 和“事故应急抢修单” 等制度。

6）检查抢修消缺工作现场是否有防暑降温措施， 是否配备应急救药箱， 抢修施工车辆出行前是否进行安全检查。

4 结束语

综上所述，要实现配网工程全过程安全管理，加强配网工程建设全过程安全管理势在必行。通过对配网工程的规划路径选址安全、投资概算安全，再到产生施工资质符合要求、资金技术力量雄厚、无不良记录的承包单位；而配网工程施工阶段的安全管理乃重中之重，安全施工、文明生产才能为企业带来社会信誉和经济效益；加强对配网工程物使用阶段的安全管理可以使配电网健康安全，经久耐用。