农业灾后重建和恢复生产工作意见

一、充分认识农业灾后重建和恢复生产工作的重要性和紧迫性

此次暴雪灾害，对全市经济社会和人民群众正常的生产生活特别是农牧业生产造成了较大损失和影响。据核报统计，灾情涉及全市24个县（市）、区，273个乡镇、2813个村。农作物受灾面积33.76万亩，成灾21.39万亩。共损毁种植类棚室1.76万个，露地菜受灾15.2万亩；损毁花卉苗木温室大棚447个。受灾畜禽养殖场612个，损坏畜禽舍3535栋，冻（砸）死畜禽21.13万头（只）。

灾情发生后，按照市委、市政府的统一部署和要求，全市上下迅速行动，全力以赴，开展抗雪救灾和生产自救，抗雪救灾工作取得了阶段性重大胜利。但由于灾害覆盖范围广、影响程度深、受灾程度重，造成大面积农林牧业生产设施受损。同时，受灾区域大多处于蔬菜、花卉、种苗集中产区和规模养殖场区，一些种养殖大户受灾较重，对整个蔬菜产业、畜牧产业特别是奶牛产业发展造成了一定影响。当前，抗击雪灾工作已转向农业生产恢复重建和困难群众救灾救助。各级、各有关部门要充分认识抓好农业灾后恢复重建工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，将农业灾后重建和恢复生产作为当前农业农村工作的中心任务，从促进农业产业持续稳定健康发展的高度，进一步加大政策扶持力度，帮助农民群众搞好灾后重建，尽快恢复生产，为保障农业发展、农村稳定提供强力支撑。

二、扶持农业灾后重建和恢复生产的原则、范围和重点

（一）扶持原则

1.坚持科学规划、突出重点，自力更生为主、政府支持为辅的原则。在全面核实灾情的基础上，科学制订重建规划方案，明确目标，落实责任，强化措施，重点扶持，确保农业灾后重建任务按期完成。

2.坚持提高重建标准，提升科技含量，促进农牧业发展进档升级的原则。切实搞好科学设计，对结构、选材、模式等制定标准，提高生产效率，提高新建棚舍抗风雪、抗暴雨等抗御自然灾害的能力。

3.坚持市县两级共同分担、上下联动的原则。多渠道筹集资金，加大扶持力度。市、县财政安排一定专项资金，重点对受损严重的种养殖棚室、棚舍等基础设施重建给予补贴和贷款贴息。

（二）扶持范围

在此次暴雪灾害中损毁的设施农业类蔬菜、食用菌等棚室、花卉苗木温室大棚和畜禽养殖棚舍重建。

（三）扶持重点

集中连片、种养殖规模较大的乡村和能够发挥示范引领作用的规模种植基地、养殖场区、种养殖大户，以及种苗场、种畜禽场。

三、具体扶持政策

1.设立农业救助专项资金。市财政列支500万元，县（市）、区也要安排一定的资金，重点用于蔬菜、食用菌等棚室、花卉苗木温室大棚和畜禽养殖棚舍的重建补助。具体补助标准和金额由市财政局商农口各有关部门制定。

2.实行贷款贴息补助。市财政列支500万元，对灾后重建的规模种植基地、养殖场区、种养殖大户和种苗场、种畜禽场给予贷款贴息，贴息期限为一年。贴息资金由市、县按5∶5比例分担。

补助资金和贴息资金的具体使用办法由市财政局负责制定。

3.农口和涉农资金项目重点倾斜支持。农口和涉农资金安排向受灾严重县（市）、区的重灾区域、产业和乡村倾斜，农业项目资金优先用于灾后农业重建和恢复生产。

4.金融信贷支持。各级金融部门尤其是涉农金融部门进一步放宽贷款条件，简化贷款手续，缩短贷款审查时间，为灾后生产提供贷款支持，促进灾后重建工作顺利进行。对受灾严重的种养殖大户，已办理贷款的，可以办理展期；有贷款需求的，在符合贷款条件的前提下，及时予以办理。

5.农业保险支持。保险公司加快入保户理赔工作，简化理赔程序，放宽理赔标准，尽快把赔付款发放到农户。

四、落实责任，确保各项政策措施落到实处

各县（市）、区政府要高度重视，制定并落实扶持政策和措施，动员组织广大农民群众充分发挥主体作用，大力开展生产自救和恢复重建。要积极协调农行、农村信用联社等金融部门，最大限度对农业恢复生产给予贷款支持，并落实财政贴息。各级农业、畜牧、林业等部门要组织专家和技术人员，制定农业灾后恢复生产指导意见和技术措施，统一重建标准，严格督导检查，保证重建质量。各级财政部门要加大资金投入，加强资金监管，进一步完善资金管理办法，实行财政报账制、公示制，确保资金专款专用，发挥最大效益。