新疆某大型水利工程砂石骨料招标评标办法

【摘 要】科学、公正、合理、完善的水利工程砂石材料采购招标评标方法，如能在工程建设初期招标中得以应用，对于保证工程质量，压缩建设成本，缩短建设工期，都将起到重要的作用。本文从工程招投标中的切身体会，对在集中生产、商品化的砂石材料采购招标评标中评标方法的确定粗谈一点意见。

【关键词】水利工程；砂石骨料；招标评标办法

1. 前言

（1）目前国内建筑市场上砂石骨料的供应有两种方式，一是工业与民用建筑工程集中在城镇，主要使用城镇郊区建材企业生产的商品砂石骨料，二是水利水电工程多分布在远离城镇的偏僻地方，水利工程主要采用就地就近自行生产天然砂石料。新疆的天然砂石料资源丰富，一般不需要破碎，直接从清除覆盖后的戈壁砂砾料层开采毛料，经筛洗加工成砼骨料或特种填筑料（如反滤料、垫层料、过渡料、排水料），所以新疆的水利工程主要采用就地就近自行生产天然砂石料。

（2）对于水利水电行业来说，砂石骨料费用约占砼基本直接费的25%左右，如果控制不好，不但会影响工程总造价，而且还会影响工期质量。而自行生产的天然砂石骨料，其价格虽受生产成本的制约和供需关系的影响，但是各工程固有的设计颗粒需要量和料场天然颗粒级配情况以及生产工艺等对价格影响程度更为突出，应根据各工程、各料场的具体情况经分析计算而定。所以一般情况下，大型水利工程要集中生产砂石骨料并分料场进行招标投标。但是个别工程却要在同一料场招多个标，以满足工程施工需要，此时的招标方法就要慎重考虑。这是因为砼砂骨料需用量大，生产强度高，生产周期又有限，划分多个砂石料生产标段进行招标。由于各标段同处同一地理位置，产品规格和质量要求一致、生产条件工艺完全相同，其价格理应相同。如果采用常规招标方式进行招标，结果必然会产生每个标段的中标价格不一致，人为制造矛盾，很难体现以最低或较低的合理价格获得最优的工程和服务这一招标的目的，既不利于工程投资的控制也不利于工程建设的管理。

（3）在这种特定的条件下，新疆某大型水利工程通过工程实践，采用了砂石骨料生产只招一次标，通过竟争确定合理的价格后再与有生产能力且有一定生产经验的一批施工企业签订合同。那么采用这种招标方法，评标的方法怎样确定？怎样才能体现公正、公平、科学、合理原则呢？现以新疆某大型水利工程的具体评标办法为例，介绍如下。

2. 评标标准与原则

2.1 本次招标活动的评标工作依据《中华人民共和国招标投标法》、七部委第12号令、水利部第14号令等有关管理规定开展。

2.2 评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。在满足环境保护、质量保证、工期进度要求的前提下，选择最具有实力和竞争力的、实质性响应招标文件的合理低报价投标人作为中标候选人。

2.3 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

2.4 评标委员会应当根据开标前规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

2.5 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。

2.6 评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

3. 评审工作程序

3.1 开标前成立一个评标委员会，在第一次会议上由主任委员或副主任委员宣布评委名单以及评标原则、评标纪律。在中标结果确定前应当保密。开标后由主任委员或副主任委员在其第一次全体会议上宣布评委名单以及评标原则、评标纪律。

3.2 由评委会结合各投标单位的报价情况，并将需要投标人澄清、承诺的问题汇总，草拟《澄清问题通知函》， 经主任委员审签后由会务组送达投标人。评委会听取投标人对《澄清问题通知函》的逐条口头答复与承诺，并要求投标人以书面形式再次确认已答复与承诺的问题，并加盖投标单位公章或由法定代表人、授权委托人亲笔签字（事后补盖公章），将复函文件按照投标人规定的时间送达指定地点和接受人。

3.3 评委会继续评审。

3.4 评标委员会采用评委记名式的综合打分法分别对有效标打分，并按照得分之和多少排序。根据排序，评委再次记名投票，以得票多少推荐1～2家中标候选人，提交招标人选择中标单位。

3.5 由监督组宣读评标现场监督词，此后即可解散评标委员会。

3.6 《评标报告》由主任委员指定专人拟写 ，经评标委员会主任、副主任委员会议通过定稿，并由主任委员签发上报水行政招标投标主管部门。

4. 评审内容

（1）投标文件对招标文件的响应性。

（2）投标人的资质、营业范围是否符合投标文件的要求。

（3）投标人组建的投标项目生产管理机构（即项目经理部）和管理制度，以及项目经理与各方面管理人员的素质，是否能够满足招标项目生产管理的需要。例如项目经理是否有从事类似生产项目五年以上的经历，是否参加了现场开标和澄清会，是否兼任其他生产项目的现场职务，项目经理部的人员结构是否合理，生产、质检、机械管理和结算等方面的人员是否齐全，人员素质如何，常驻工地人员名册及替换名单中的职称层次与总人数等是否满足生产的需要。

（4）生产组织设计是否合理。例如筛洗系统的设计生产能力是否能满足本生产8～10万m3砂石骨料的需要；筛洗机械的选型配置是否匹配、协调，工艺流程是否合理；对覆盖清除、复坑平整、毛料开采的方法是否进行了综合分析研究，开采率如何；是否进行了颗粒平衡分析计算，覆盖层清除摊消率、超径弃料率、级配弃料率、逊径弃料率是多少，获得率如何，是否经济合理；是否设有工地实验室，其检验人员和设备能否满足出场检验的需要，是否有严格的质量管理制度和保证体系，能否确保产品质量；筛洗系统的土建设施和生产供水、供电系统、场内交通、产品分级隔离、脱水、堆放、出场装车以及除尘、防护、安全生产、环境保护等问题是否充分考虑；每年生产计划安排如何，能否确保骨料供应。

（5）加工系统设计方案在技术上的可行性和可靠性。

（6）配备的生产设备的数量和质量能否保证工程的需要，设备选型、配套的合理性和保证性；例：主要设备配置到现场的总台套、总吨位或总容量、规格型号、性能与新旧、完好程度、进场日期及具体数量和技工人数、普工来源、人员进场日期与每年保持人数等能否满足招标项目生产的计划强度需要；自有机械、购置或租赁机械各为几台套，承租单位与购置资金是否落实。

（7）有无质量管理体系认证；项目经理部的质检人员有无上岗资格证书；有无现场质检人员花名册，其技术职称结构、人数能否满足招标项目质检需要；委托检测项目的单位是否落实、是否具备资格；投标人的质量管理、保证体系是否完善等。

（8）有无安全检查员，有无严格的现场安全保卫制度；对料场复坑是否重视，有无强制性管理措施；对植被的保护措施是否落实，有无严厉的经济惩罚办法；文明生产的措施是否具体。

（9）有无施工总体布置图；临建设施能否满足施工高峰期的需要，而且均布置在招标人给定的范围以内；生活及施工供水、供电方式与设施考虑是否周到；堆料场、加工系统等现场施工设施安排是否周全。

（10）投标人是否有良好的社会信誉和较好的财务状况，例如财务年审表中的资产总数、利润、负债率如何；已完工程业主对投标人的评价材料或业绩证明怎样；近期有无诉讼，诉讼是否因转包、分包工程而引起。

（11）投标人的施工业绩与企业实力以及资信程度是否让业主放心，施工质量、工期、报价水平是否让业主满意。

5. 评标办法和评分的标准

本次招标采用无标底综合评议法，商务部分、技术部分均由评委自主赋分：

5.1 商务部分满分50分的分配（由评委自主赋分）。

（1）主要工程单价的报价合理性满分为40分。

（2）主要工序单价报价的合理性满分为10分。

5.2 技术部分满分50分的分配（由评委自主赋分）。

（1）生产组织设计与施工方案的合理性满分为15分。

（2）运输、筛分、破碎等机械设备能力与完好到场满分为10分。

（3）砂石骨料加工工艺和设施在技术上的可行性和可靠性，满分为10分。

（4）项目经理与主要技术负责人的素质及负责类似工程项目的经历；项目经理部机构和人员结构配置，满分为5分。

（5）投标企业承建的类似工程项目的业绩与企业实力以及资信程度，满分为5分。

（6）检测试验手段、人员、设备及保证措施满分为5分。

6. 结论

（1）水利水电建设工程项目实行招投标制度，是水利水电建设工程项目管理中先进、有效的管理手段和方法。实行这一制度，对提高水利水电工程项目建设水平，保证工程质量，降低工程造价等多方面都产生了良好的效果。

（2）因此在特定的条件下，砂石骨料生产只招一次标而且采用本办法来确定同一料场，产品规格和质量要求一致、生产条件工艺完全相同的砂石骨料合理中标价格的评标办法，已在某些大型工程的招标实践中得以应用，但该办法仅适用于特定条件下的工程项目的砂石骨料生产招标。

[文章编号]1006-7619（2013）09-20-839