新疆矿产资源开发中的环境管理

摘要：矿产资源是新疆的一大优势，在新疆跨越式发展中如何做好“在保护中开发，在开发中保护”是亟待解决的难题，文章就此做了一点思考，供管理部门参考。

关键词：矿产资源；开发；环境管理

中图分类号：F426

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）24-0101-04

新疆地域辽阔，矿产资源十分丰富，尤以能源矿产资源最具优势，在全国占有重要的战略地位。据预测，其中石油、天然气预测资源量占全国的1/3和34%，煤炭预测资源量占全国的40%以上，均居全国首位；有色金属、黑色金属、贵金属和稀有金属矿产资源在全国也占有重要地位，非金属矿产不仅种类多，且品种齐全。所以新疆是全国能源矿产、有色金属矿产、贵金属矿产后备资源的重要战略接替区。但新疆矿产资源开发地大多位于河流上游地带，区域降水相对充沛，植物繁茂，覆盖率高。长期以来，由于对矿区资源进行掠夺性的开发，导致矿区植被破坏，造成水源涵养功能下降或水源污染，生态平衡遭到极大破坏。

自治区书记张春贤在新疆第八次党代会上提出：“一切开发建设必须坚持‘环保优先、生态立区’，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续，必须对历史负责，对人民群众和子孙后代负责。”旨在改变新疆矿产资源开发中无序的局面，切实有效保护好生态环境。为了进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国第七次环境保护大会和自治区第八次党代会精神，2012年7月21日下午，自治区在阿勒泰召开生态环境保护工作座谈会，总结新疆环境保护工作成绩及经验，分析环保工作面临的严峻形势，就进一步坚持“两个可持续”、做好环境保护工作作出部署。张书记在生态环境保护座谈会上的讲话中指出：“矿产资源丰富是新疆的一大优势。当前和今后一个时期，资源型产业的重要地位和作用不会改变，转变经济发展方式，推进科学跨越、后发赶超，更不能放弃这一优势。”所以在矿产资源开发中如何做好“在保护中开发，在开发中保护”是摆在环保工作中亟待解决的难题。为此文章在深刻领会座谈会精神的基础上对新疆矿产资源开发中的环境管理做了一些思考。

1　坚持规划先行，以规划引领开发

必须先规划后开发。要发挥后发优势，借鉴汲取已有的经验教训，立足资源的可持续开发，高水平、高效益地开发，高起点、科学地编制好规划，确保规划经得起实践和时间的检验。具体来讲：

1.1　尽快完成主体功能区划

在《全国主体功能区规划》的基础上，尽快编制《新疆主体功能区划》，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域划分要很具体，确定出坐标范围，不能宏观地实行一刀切，尤其对禁止开发区要科学论证、准确划定。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域包括部级自然保护区、世界文化自然遗产、部级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区域包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地、重要水源涵养区、河流源头区。对于处于重要水源涵养区，无法做到生态环境保护的矿产资源，严禁开采；对于虽然处于一般水源涵养区，但通过一定的保护措施可以做到不影响水源涵养功能，也对环境不会造成污染的矿产资源开发在相关部门同意的情况下控制开采。

1.2　煤炭矿区规划

煤炭矿区总体规划一定要以主体功能区划为基础，对处于禁止开发区内的资源不要规划，不要造成批复的矿区总体规划及规划环评的矿区内的矿井处于禁止开发区这样的矛盾。在生态环境良好区域或者河流附近不要规划露天矿，特别是伊犁河谷不能污染，“塞外江南”的美丽景色不能有任何破坏。我们既要金山银山，也要青山绿水。

加强资源开发的科学规划和依法保护，有效控制资源开采的节奏、进度、规模，不断提高资源的开发利用水平。要确保资源的集约开发，高起点、高水平、高效益地开发，不断提高资源的有效利用。资源的开发利用不能急功近利，竭泽而渔，要大力整治和规范矿产资源开发秩序，提高矿业开采准入标准，整合资源，引导规模开采，提高回采率，实现有序开采。

另外，矿区总规划时要做好运输道路的规划，尤其对于运输量大的矿区必须规划专有道路，避免大吨位车辆对公共交通道路损坏。而且必须对运输道路建设及运营过程中对生态环境的破坏提出严格的保护

要求。

1.3　非煤矿山的规划

由于原国家环境保护总局办公厅文件(环办[2006]129号)关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知里规定：煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。目前自治区煤炭矿区总体规划正在紧锣密鼓地进行，也取得了一些进展。但由于非煤矿山国家也没有提出相关要求，加上新疆的非煤矿山比较分散，所以目前该类矿山的规划处于空白。“鸡窝矿”遍地开花，尤其是涉重、涉毒、涉放射性的矿山的开发，对环境已造成极大污染，所以对非金属矿产资源必须有科学合理的规划。当然对于这类矿产资源的规划不能像煤炭矿区规划那样做区域规划，但至少对全疆的非煤矿产资源做一个大规划，对开采区域、开采规模、开采方式做详细的规划，保证该类矿产资源有序开发。

2　采用先进采矿技术，从源头减轻生态破坏

先进的开采技术不但能提高资源的利用水平，还能减少污染物的排放和减轻生态破坏，这在矿业开发中已有成功的先例。如陕西煎茶岭镍业有限公司的总储量4000万吨的矿床地处嘉陵江区域和汉江上游，对自然保护要求非常高。自2008年7月以来，该公司组织研发团队展开技术攻关，通过对充填材料配比、输送理论、自流充填系统的优化匹配等方面的反复试验，终于形成了高浓度大倍线自流充填技术。该技术已在煎茶岭镍矿成功运行35个月，完成充填量18万立方米，充填系统运行可靠，技术性能稳定，采矿损失率、贫化率分别达到1.4%和2.28%。随着对环境保护的要求日益提高，矸石充填采煤法已有较大的发展，并不断发展和完善，有取代水砂充填采煤法的趋势。作为一种适应我国国情的资源节约、环境友好的新型绿色采煤技术，矸石充填采煤法具有广阔的应用前景。大力推广矸石充填采煤法，必将在减轻环境负担、充分开发煤炭资源、减少煤炭资源损失、解决当前面临的资源紧缺和污染治理等方面起到重大作用。